政府採購專業人員進階訓練

1. 政府採購專業人員進階訓練 採購問題與對策 簡報人：林中財

2. 一般性之問題 • 補助者與受補助者間之問題----放牛吃草（補助者必須監督受補助者並執行法規定上級機關之事項）。 • 濫用合作社/家長會名義辦理採購----規避採購法（學校事務如需由合作社辦理屬勞務委託）。 • 採購金額、預算金額、預計金額認定錯誤----故意或過失（故意即屬違反14條）。 簡報人：林中財

3. 一般性之問題 • 採購案件屬性分類錯誤----故意或過失（故意有綁標疑慮）。 • 上級機關之監辦權----過度授權下屬機關自辦（授權自行依法辦理後仍宜要求備查以作為嗣後是否必須現場實地監辦）。 • 監辦者盡責、過與不及（監辦，不包括涉及廠商資格、規格、商業條款、底價訂定、決標條件及驗收方法等採購之實質或技術事項之審查。但監辦人員發現該等事項有違反法令情形者，仍得提出意見）。 簡報人：林中財

4. 一般性之問題 • 迴避----法第15條、行政程序法第32、33條、公職人員利益衝突迴避法、採購評選委員會審議規則 第14條、第14條之ㄧ。 • 內部爭議----招標方式、決標原則、文件製作、審標、決標、簽約、逾期違約、驗收合格日。 • 外部爭議----文件內容、廠商資格限制競爭、規格綁標、等標期過短、審標、拒不簽約、履約期限不合理、驗收刁難。 簡報人：林中財

5. 招標問題 • 第22條之誤用或濫用（委託經營可以用第9款？）。 • 第22條評選優勝廠商之評選及議價程序。（評選準用最有利標、同分同序位及是否訂底價等決標原則並無完全適用。適用與準用仍有差異） • 招標文件之內容----規格（如何訂定）/資格（有限制之依據）/須知（範本之引用與增刪）/契約條款（範本之引用與增刪）/各種標封（分段開標與否，得否自備標封）。 簡報人：林中財

6. 招標問題 • 招標文件之內容----印鑑（印章之替代性）/切結書（內容之必要性及格式）/授權書（授權內容是否充分）/廠商聲明書（審標之效力）/印模單（用途及必要性）/電子領標憑據（用途及投標是否必要檢附）/招標投標及契約三用文件（用途及投標是否必要檢附）。 • 押標金與保證金之退與不退（招標文件未定不退之效果）。 • 投標文件之收與退（處所及時機）。 簡報人：林中財

7. 招標問題 • 公告方式及公告途徑----34條1項之誤用（公開招標、限制性招標公開評選、公開取得、公開閱覽與公開徵求）。 • 保密與洩密/公開與不公開----對34條之正確認知（招標前保密、開標前保密、決標後仍需保密）。 • 什麼是不分段或分段開標----與標封之關係（分段開標與分別裝封）。 簡報人：林中財

8. 招標問題 • 如何避免流標、廢標 ----標的是否屬性相同、預算、底價、招標文件規定要合理。 • 流標、廢標後之處理及檢討 。 • 招標文件內之物價調整措施 ----有無選擇權、調整指數、基準時間點及付款時機。 • 業務需求或消化預算。 簡報人：林中財

9. 招標問題 • 縮短工期策略 ----提前竣工獎金、提前竣工減價一定金額後決定最低標、最有利標工期納入評選。 • 節能減碳策略 ----綠色工法、綠色能源、綠色設計、再生能源與材料）。 • 辦好採購策略 ----審慎評估、慎選採購方式及招標策略、 合理訂定招標文件、 確實依規定開審決標、加強履約管理。 簡報人：林中財

10. 招標常見問題 • 招標方式選擇： • ㄧ定要公開招標嗎？ • 招標方式之決定係由誰決定？ • 採購標的屬性、類別與招標方式之關係。 • 決標原則如何選定；決標原則與標的屬性關係。 • 誤用招標方式、決標原則 、標的屬性類別之效果。 簡報人：林中財

11. 招標常見問題 • 招標文件之製作： • 招標文件之範圍包括哪些？ • 招標文件由誰製作比較好？ • 廠商資格訂定及投標時須檢附之文件。 • 規格訂定及投標時須檢附之文件。 • 招標文件之效力。 • 招標文件之疑義與異議。 簡報人：林中財

12. 招標常見問題-洩密 政府採購法第34條第1 項前段明定機關辦理採購，其招標文件於公告前應予保密；同條第2 項明定機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。原審判決亦認被告甲○○於「○○○○○○」採購案公告前即以電話通知○○公司負責人○○本案即將開標，構成洩漏國防以外秘密罪 簡報人：林中財

13. 招標常見問題-洩密 政府採購法第34條第2 項明定機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。洩漏領標、投標廠商之名稱與家數屬刑法第132條第1項之洩漏國防以外秘密罪。 簡報人：林中財

14. 招標常見問題 • 開標、審標作業： • 開標之時機。 • 開標前要注意之事項。 • 審標人員裁量決定效力。 • 廠商對機關審標決定之異議申訴。 • 審標結果之通知。 • 因審標決定之押標金不退還之訴訟。 簡報人：林中財

15. 開標條件 公開招標之第一次開標須有三家以上合格廠商投標，其他招標方式無規定。 何謂開標前合格廠商(細55) 。 對個案不開標/開標後得不決標之情形。 流標/廢標後第二次招標之等標期得縮短，並得不受三家廠商之限制。 審標結果合格廠商家數不須達3家。 分段開標尚未開標之文件應發還廠商。 簡報人：林中財

16. 決標問題 • 主動發現違法投標行為（借牌、圍標、撤回投標、異常關聯）。 • 開標審標決標階段易發生之問題（開標前確認合格標、決標前卻合格標、何謂其他影響採購公正之違反法令行為 ）。 • 標價偏低之處理（最低標主動表示標價錯誤，要求不決標予該廠商、最低標如不提出說明或差額保證金）。 簡報人：林中財

17. 決標問題 • 評定最有利標及評選優勝廠商之公正性（評選項目及配分、委員遴選、委員評選時之公正性、委員之迴避）。 • 為什麼保留協商權利較佳（避免招標程序之重複及效率、委員名單之保密、投標廠商之曝光）。 • 協商程序在評選過程之運作（開標、投標、審標程序及內容均應予保密 、平等對待、協商項目、無法評定才有協商）。 簡報人：林中財

18. 決標問題 • 工作小組成員之任務（協助委員會辦理與評選有關之作業、初審意見之內容）。 • 評選委員會委員之任務（訂定或審定 、評選、協助機關解釋）。 • 簽約程序（簽約之效力、時機、用印、應以決標日為契約成立日）。 • 如何調整廠商標價之單價（依廠商標價或依預算比例調整？）。 簡報人：林中財

19. 決標常見問題 決標作業： 決標之要件。 決標之效力。 開標後仍得不決標。 決標結果之通知。 決標後再行決定廢標之爭議。 決標之異議申訴。 簡報人：林中財

20. 履約問題 • 品質偷工減料（品質之管制監督、偷工還是減料、責任歸屬）。 • 履約進度落後（故意、放任、責任歸屬）。 • 廠商原報工作團隊成員掛名（最低標、最有利標、借牌或偽造）。 簡報人：林中財

21. 履約問題 • 履約爭議：數量差異（總額結算、實作結算、責任歸屬）、金額加減（契約總價價金之加減、契約單價之加減、加減之時機）、期程落後（進度管制、趕工計畫）、品質不符（限期改善、責任歸屬）、物價漲跌調整（漲跌之物調）、減價收受（由誰提出、責任歸屬）、欺騙機關（偽造或變造、技術性）、欺侮廠商（審查、驗收、付款之刁難）。 簡報人：林中財

22. 履約問題 • 履約爭議：拖延付款、契約變更、價格清單內容與契約規範或圖說不一致、總價付款與實做實算、保險費 。 • 契約變更爭議屬行政法院管轄或普通法院管轄？ 簡報人：林中財

23. 履約管理常見問題 品質計畫、施工計畫之核定。 履約期限不合理。 偷工減料。 進度落後。 轉包、借牌。 材料送審不符規定。 依物價指數調整契約價金條款執行之爭議。 簡報人：林中財

24. 履約管理常見問題 實作結算與總額結算之爭議。 逾期違約金計算之爭議。 工期計算之爭議。 驗收不合格。 限期改善之期限至驗收合格日之罰則計算。 減價收受之價金計算。 簡報人：林中財

25. 履約調處、仲裁、訴訟（民事） 因履約而生爭議者，應依法令及契約規定，考量公共利益及公平合理，本誠信和諧，盡力協調解決之。 未能達成協議者，得依政府採購法第85條之一規定向採購申訴審議委員會申請調解或向仲裁機構提付仲裁。 調解屬廠商申請者，機關不得拒絕；工程採購經採購申訴審議委員會提出調解建議或調解方案，因機關不同意致調解不成立者，廠商提付仲裁，機關不得拒絕。 簡報人：林中財

26. 履約調處、仲裁、訴訟（民事） 常見訴訟 屬新增項目或數量漏列？ 如合約圖說及規範已明白規定應由承攬人施作之工程，僅係未列 入計價項目之「漏項」情形，即非屬新增工作項目。(最高法院98台上126) 簡報人：林中財

27. 履約調處、仲裁、訴訟（民事） 終止與解除契約之差異 廠商以經機關採購評選委員會評選其優勝為取得訂約之資格要件，倘機關採購評選委員會組織不合法，則其評選作成廠商得標是否有效，不無疑義(最高法院97台上2542) 。 簡報人：林中財

28. 違法事件之避免及處理 • 政府採購刑事／民事責任事件。 • 政府採購行政責任事件。 • 機關面：採購人員倫理準則(圖利、洩密、未迴避、貪污、收賄、浪費公帑等) 。 • 廠商面：圍標、借牌、綁標、偽造文件、賄賂官員、回扣等。 • 廠商遭不起訴或緩起訴之後續處理(不良廠商、押標金追繳；高雄高等行政法院判決98年度訴字第766號緩起訴處分並非行政法上義務規定 )。 簡報人：林中財

29. 謝謝敬請指教