安全生产法

安全生产法

安全生产法的意义 • 体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想； • 体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质； • 体现了依法治国的基本方略。

安全生产的国家总体运行机制 • 政府监管与指导 • 企业实施与保障 • 员工权益与自律 • 社会监督与参与 • 中介支持与服务

实施安全生产法的目标 • 保障人民生命安全， • 保护国家财产安全， • 促进社会经济发展。 • 对企业实施与保障运行机制，以上目标可以通过实施OHSAS18001标准，建立职业安全健康管理体系，降低职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健康来实现

企业实现总则目标的途径 • 对企业实施与保障运行机制，以上三大目标可以通过实施OHSAS18001标准，建立职业安全健康管理体系，降低职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健康来实现。

《安全生产法》的三大对策体系 • 事前预防对策体系 • 事中应急救援系统 • 事后处理对策系统

持续改进 OHS方针管理评审策划检查与纠正措施实施与运行

OHSAS18001体系要素 4.6管理评审 4.2OHS方针 2 4.5.1绩效测量与监测 4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施 4.3.1危险源辩识,风险评价和风险控制计划 4.5.3记录及记录管理 4.3.2法律与其他要求 4.4.1机构与职责 4.5.4审核 4.3.3目标 4.4.2培训、意识与能力 4.3.4OHS方案 4.4.3协商与交流 4.4.4文件 4.4.5文件与资料控制 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备与响应

4.2 方针 4.4.1结构和职责 4.4.2培训、意识 4.4.3协商和沟通 4.3.1对危险源辩识风险评价和风险控制的策划 4.4.4文件 4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施 4.4.5文件和资料控制 4.3.3 目标 4.3.4 管理方案 4.5.1绩效测量和监视 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备和响应 4.3.2 法规和其他要求 4.5.3记录和记录管理 4.5.4审核 4.6管理评审

《安全生产法》中确立的基本制度 • 安全生产责任制度 • 员工权利与义务制度 • 安全生产基本条件制度 • 三同时制度 • 安全培训教育制度 • 运行保障制度 • 事故应急救援制度 • 事故调查处理制度 • 行政责任追究制度 • 监督管理制度

安全生产责任制度----责任和组织保障 • 第17条规定：生产经营单位负责人的安全生产责任为：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。 • 第18条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配专职安全生产管理人员。其它生产经营单位，300人以上的应设安全生产管理机构或配专职管理人员；300人以下的，应配专职或兼职管理人员。

OHSAS18001标准4．4．1----机构和职责 • 组织的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在职业安全健康管理活动中起领导作用。对组织的活动、设施和过程的职业安全健康风险有影响的管理、执行、验证人员应确定其作用、职责和权限，并形成文件，予以传达。

国办发（1997）36号认真落实安全生产责任制度 • 必须建立领导责任制度和目标管理制度； • 各地区、行业和企业都要建立健全安全生产考核奖惩制度； • 企业必须落实全员安全生产责任制；

建筑法中的安全生产责任制度 • 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责； • 必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度； • 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

建设部对项目部配置安全员的规定 • 项目部员工超过50人时，必须设置专门安全生产管理人员； • 建筑面积在1万平方米以上的项目部，必须配置2-3名专职安全员； • 建筑面积在5万平方米以上的项目部，必须按专业配置专职安全员，组成安全生产管理组。

建设部对企业安全达标标准 • 死亡率小于万分之0．5； • 重伤率小于千分之0．2； • 负伤率小于千分之20； • 不发生损失10万元以上的设备、火灾事故。

员工权利和义务制度 ----协商和监督保障 • 知情权--有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施； • 建议权； • 批评、检举、控告权； • 拒绝权--有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业； • 紧急避险权--发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所； • 依法赔偿权 • 工伤保险、劳保权 • 培训权

员工权利和义务制度--三项义务 • ①自律遵规的义务----即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品； • ②自觉学习安全生产知识的义务----要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； • ③危险报告义务----即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

安全生产法中四种监督方式 • 第一是工会民主监督----工会有权对建设项目的安全设施的三同时情况进行监督，提出意见； • 第二是社会舆论监督（第６７条） • 第三是公众举报监督----即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报； • 第四是社区报告监督----即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。

OHSAS18001标准4．4．3----协商与交流 • 组织应建立并保持程序，以规范下列活动：①接收、处理外部职业安全健康信息；②交流各级职能部门之间的职业安全健康信息；③收集、处理和反馈员工及其代表关心的职业安全健康问题。 • 员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；参与职业安全健康事务；了解职业安全健康员工代表和职业安全管理者代表。 • 员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。

国办发（1997）36号认真落实安全生产责任制度 • 国办发（1997）36号认真落实安全生产责任制度中有关职工权利的规定： • 企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，接受群众监督； • 要充分发挥工会组织的监督作用，要积极支持工会组织开展职工遵章守纪和预防事故的群众性活动； • 支持和鼓励职工举报违反安全生产法律法规等行为，严禁打击报复举报人。

劳动法中关于员工权利的内容 • 第56条：知情权、劳保权、拒绝危险工作权、批评控告权； • 第54条：按规定提供劳动安全卫生条件和防护用品； • 从事危险工作的员工应定期体检； • 第58条：对女职工和未成年工实行特殊劳动保护

安全生产基本条件制度 ----资源投入保障 • 第16条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 • 第31条规定：生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。 • 第34条规定：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。 • 第３９条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。 • 第18条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

OHSAS18001标准4．4．1----机构和职责 • 管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。 • 所有承担管理职责的人员都应对实现其职业安全健康绩效持续改进的承诺．

案例 • 2000年4月，新疆某建筑工程公司承建某大学教学楼工程，主体结构完工后，民工住在地下室，同时在地下室做饭，附近放置装饰用的材料，兼做仓库。因做饭引起火灾，导致4人死亡，3人负伤。

案例---民航5．8空难事故 • 1997年5月8日，深圳航3456航班重庆至深圳，着陆时发生解体，死亡35人，受伤35人。 • 21：17与塔台建立联系，指挥告：雷雨大；机组告：建立盲降；下降速度146海里（规定136以下）；过近台170时，驾驶舱警告：下滑道低。但机组未减速，反而增至150海里。 • 高度50英尺，仍看见地面，但未退出下滑，前、主起落架同时接地，速度153．5海里。飞机三次跳跃。 • 复飞后，飞机出现多种警告，飞机以大角度228海里时速触地。 • 机长总飞行时间：12738：08；但机长单飞时间为22小时； • 副驾驶总飞行时间：15537：01；但机长单飞时间为88小时；

三同时制度----源头保障 • 第２４条规定：生产经营单位新建、改建和扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 • 第25条规定：对有关建设项目进行安全条件论证和安全评价。 • 第26条规定：实行建设项目的设计、审查责任追究制。 • 第27条规定：实行建设项目的施工和验收责任追究制。 • 以上规定，目的是实施安全生产的源头保障，就是要关口前移，把住源头关，从源头上消除事故隐患。

案例---深圳清水河化学危险品仓库发生特大事故案例---深圳清水河化学危险品仓库发生特大事故 • 1993年8月5日发生爆炸，死亡15人，121人负伤，直接损失2亿元； • 仓库1987年建成，原为干杂货平仓； • 1990年改为危险品储运仓库，并且多仓相连。只向公安局进行申报（未按规定审核），未向交通局申报； • 库间距离、对外安全距离不符合民用爆炸品管理条例及消防条例实施细则； • 仓库占地面积和防火墙间占地面积不符合建筑设计防火规范； • 仓库内混放高锰酸钾、过硫酸铵、硝酸铵、多孔硝酸铵及硫化碱和火柴。

OHSAS18001标准4．4．6---运行控制---第4款 • 为从根本上消除和降低职业安全健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有效的管理程序。 • OHSAS18001标准源头保障条款规定的内容更广泛、内涵更丰富。

涡喷六发动机九级盘设计更改不当导致一等事故涡喷六发动机九级盘设计更改不当导致一等事故 • 1975年1月，空军歼六、强五飞机连续发生三起因发动机压缩器九级盘破裂导致的一等飞行事故。导致空军歼六、强五飞机全部停飞。 • 原因：1973年12月，压缩器后轴颈上装的弹簧片由镀锌改为镀镉。 • 镉的熔点为321度，弹簧片在标准大气条件下的工作温度为293度。设计者只考虑了标准大气条件下的工作温度，未考虑夏天起飞及低空大速度飞行时，该处温度可达360度。

案例----民航6．6空难 • 1994年6月6日，西北航图154飞机2303航班西安至广州，空中解体，死亡160人。 • 8：13起飞，24秒后发生飘摆，8：18报告保持不住，8：22失速警告，12秒内由4717下降至2884，8：22：42解体。 • 94年1月1日至事发日，ABCy系统发生故障23次，5月1日后发生14次。

案例----民航6．6空难 • 与ABCy系统有关的减震交换平台安装架于6月5日夜进行维修，其中滚转阻尼输出（控制副翼舵机）与偏航阻尼输出（控制方向舵机）两插头插反。 • 两插头设计构造相同，颜色相同，且排在邻； • 仅进行了通电检查，未能按维修手册进行功能检查。 • 当飞机滚转时，本应由滚转阻尼器输出的信号以控制副翼舵机增大阻尼，由于接错而改为控制方向舵机，减少了飞机阻尼。

安全教育培训制度----素质保障 • 第２０条规定：主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门考核合格后方可上岗。 • 第２１条规定：未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。 • 第２２条规定：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 • 第２３条规定：特种作业人员必须按照国家有关规定取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 • 第３６条规定：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

案例---无证驾驶外用电梯导致事故 • 2002年5月；郑州某工地；外用人货电梯顶升加装标准节作业。 • 安装工有证、驾驶员有证，均属同一外包队伍。 • 因驾驶员上卫生间，安装工自驾电梯上升，超出倒扣，导致事故。死亡5人。

建筑安全生产事故案例 3、2001年8月18日，河北省衡水市第一建筑工程处承包的该市英才学校餐厅工程，因使用无证人员上岗作业，在拆除塔吊时违章操作，距离地面25米高的塔吊顶部发生倾斜并整体坠落，正在塔吊上作业的3人坠落死亡

OHSAS18001标准4．4．2----培训、意识和能力 • 对于其工作可能影响工作场所内职业安全健康的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面，组织应对其能力作出适当规定。 • 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业安全健康方针、程序和职业安全健康管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业安全健康后果，以及个人工作的改进所带来的职业安全健康效益；在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急准备和响应方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。 • 培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。

4．4．2培训、意识和能力 • 建筑业企业职工安全培训的时间要求 • 企业法人代表、项目经理 30学时 • 专职安全管理人员 40学时 • 其它管理人员技术人员 20学时 • 特种作业人员 20学时 • 企业职工 15学时 • 待岗转岗重新上岗人员 20学时/次

运行保障制度---重点保障 • 一是重大危险源的管理； • 二是设备管理。主要包括：安全设备的管理；涉及生命安全、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具的管理；严重危及生产安全的工艺、设备的管理； • 三是危险物品的安全管理； • 四是生产现场的管理----包括：安全通道的管理；爆破、吊装等危险作业的现场安全管理；劳动防护用品的管理；安全警示标志管理； • 五是交叉作业和租赁承包的安全管理； • 六是安全检查管理。

重大危险源的管理 • 安全生产法第33条规定----生产经营单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控。 • 危险源的管理是OHSAS18001标准的核心，4．3．1条款就是要求对危险源进行辨识，进行风险评价，根据评价结果对危险源进行分级管理策划。

OHSAS18001标准4．3．1条款---危害辨识风险评价和风险控制策划OHSAS18001标准4．3．1条款---危害辨识风险评价和风险控制策划 • 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括： • 常规和非常规的活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论本组织还是由外界所提供）。 • 组织应确保在建立职业安全健康目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。 • 组织应确保危险源辨识、风险评价是主动的，而不是被动的。

运行保障制度----设备管理 • 第29条---安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保持正常使用。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 • 第30条----涉及生命安全、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具必须按照国家规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。 • 第31条----生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

审核案例 • 窑头村4号楼项目部：编制的悬挑式脚手架搭设专项技术措施、外用人货电梯安装、拆卸安全技术措施未经上级技术负责人审批；塔吊的安装验收时间为7月22日，而专项安全技术措施的编制时间为8月15日；审核现场未出示对脚手架钢管、扣件材质进行了检查验收的证据；未对脚手架的搭设进行分层验收。

建筑安全生产事故案例 1、2001年2月22日，山东省章丘市第二建筑公司承建眼明泉住宅小区1号楼工程施工过程中，将塔吊安装任务分包给不具备安装资格的私人，在约18米高处安装塔吊起重臂时，起重臂突然折下，将正在塔吊起重臂进行安装作业的5名工人抛下，造成4人死亡，10人重伤。

运行保障制度----危险物品的安全管理 • 第32条----生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门按照有关法律、法规的规定和国家标准或行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位必须执行有关法律、法规和国家标准、行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门的监督管理。

运输雷管发生爆炸 • 1994年10月23日，西安庆华电器厂一运送雷管解放汽车山东平度市发生爆炸，死亡5人，受伤95人。 • 实装140箱共105万枚。按GB6722-86爆破安全规程（运输雷管的装载高度不得超过两层），最多可装57万枚。 • 装载方式不当。装车后除留有0．６４Ｘ０．８８的押运员空间外，在车箱后还留有１．３Ｘ０．３３的空间，未用填实或支撑固定； • 押运员均乘座在驾驶室内-----未按规定押运； • 驾驶员未取得道路危险货物运输证； • 驾驶员父亲同车；搭乘无关人员； • 经过人口稠密城市，未向当地公安部门通报。

审核案例 • 中航油股份公司海拉尔供油站未出示对4部飞机加油车导静电线每周一次接地电阻检测的证据。（飞机加油安全规范） • 现场对2908加油车接地胶带接地电阻进行测试，测试结果为不导通。 • 现场出示对42个接地点的接地电阻检测数据。但在输油泵房核对：不能出示对5号输油泵电机检测的证据。（民航油料设备完好标准）原因是对接地点未进行统一编号而遗漏

运行保障制度----现场安全管理 • 安全出口管理（第34条---不得使用“三合一”建筑，出口通畅，严禁封闭堵塞）； • 爆破、吊装等危险作业的现场安全管理（第35条----安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实）； • 劳动防护用品的管理（第37条---必须提供符合标准的劳保用品，并监督、教育从业人员按规定佩带、使用）； • 安全警示标志管理（第28条----生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标识）。

深圳致丽工艺制品厂特大火灾 • 1993年11月19日，因一楼仓库电线短路打火引燃可燃物质着火，死亡84人，负伤45人。 • 厂房为一栋三层，一层为裁剪车间兼仓库，堆放海绵等高达2米；电源开关保险丝改为两根2．5mm的铜丝，通过库房顶部并伸出库房搭在铁栅栏上的电线无套管绝缘。 • 四个大门三个封闭，另一个是只有0．8米宽的打卡通道。全部窗户安装铁丝网。封闭楼梯安全出口，疏散通道堆放货物。

建筑安全生产事故案例 2、2001年7月17日，在中国船舶工业集团沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地上，由国家电力公司所属上海电力建筑工程公司等单位承接安装600T×170M龙门起重机在吊装主梁过程中，由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违章指挥和操作，并缺乏统一严格的现场管理，发生倒塌倾覆，造成36人死亡，3人受伤。

审核案例 • 2002年12月，审核504分厂（石油钻杆热处理）设备维修员笔记本记载：9月2日发现行车道轨第3框至第13框紧固螺钉全部松动，2台25吨行车随道轨晃动，非常危险，已向分厂及总厂进行了汇报。 • 追查维修记录：9月11日修复； • 再追查生产报表，9月2日至11日未停产（该分厂只要生产就必须用行车）。 • 追查临时安全措施，未能提供。

安 全 生 产 法