Комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области

1. Комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области Ключевые вопросы построения межнациональных отношений на региональном и муниципальном уровнях. Порядок выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждение и действия, направленные на ликвидацию их последствий. • Докладчик: • Неофитов Игорь Михайлович • Председатель комитета информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области 3 июля 2014 г.

2. УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ состоянием межнациональных отношений Опрос проведен 14 – 30 декабря 2013 года по репрезентативной выборке городского и сельского населения среди 2500 человек в возрасте 18 лет и старше, постоянно проживающих на территории городского округа и муниципальных районов Новгородской области. Удовлетворены ли Вы состоянием межнациональных отношений в Вашем городе (районе)? Суммарные значения положительных и отрицательных оценок(%) 2

3. УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ состоянием межконфессиональных отношений Опрос проведен 14 – 30 декабря 2013 года по репрезентативной выборке городского и сельского населения среди 2500 человек в возрасте 18 лет и старше, постоянно проживающих на территории городского округа и муниципальных районов Новгородской области. Удовлетворены ли Вы состоянием межконфессиональных отношений в Вашем городе (районе)? Суммарные значения положительных и отрицательных оценок (%) 3

4. Оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Новгородской области в динамике 4

5. МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНРЕГИОН РОССИИ) ПРИКАЗ от «14» октября 2013 года № 444 Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий В соответствии с пунктом 15 Плана мероприятий по реализации в 2013- 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 1226-р 5

6. В методических рекомендациях используются следующие понятия: • межнациональный конфликт - столкновение интересов двух и более этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в котором национальная принадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивацией действий; • конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений - наличие скрытых противоречий и социальной напряженности, основанных на ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан либо представляющих их интересы некоммерческих организаций; искаженной и непроверенной информации; неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву; • этническая общность - общность людей, исторически сложившаяся на основе происхождения, территории, языка и культуры; • коренные народы Российской Федерации- народы, исторически проживающие в Российской Федерации, внесшие свой вклад в становление российской государственности; • диаспоры - группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения. 6

7. Методические рекомендации для органов местного самоуправления Новгородской области 7

8. Первоочередные задачи 1) Назначить и утвердить нормативно-правовым актом ответственное лицо за осуществление мониторинга общественно-политической ситуации в районе в том числе в сфере межнациональных отношений; 2) Назначить и утвердить нормативно-правовым актом рабочую группу (комиссию) по предупреждению и локализации межнациональных и других общественно-политических конфликтов в состав которой по согласованию включить представителей федеральных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) Разработать и утвердить нормативно-правовым актом порядок действий, направленных на ликвидацию межнациональных конфликтов и последствий. 8

9. Межнациональные конфликты 9

10. К конфликтным ситуациям, требующим оперативного реагирования со стороны органов местного самоуправления, могут быть отнесены: публичные конфликтные ситуации между отдельными гражданами или их группами и представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; конфликтные ситуации между одной или несколькими этническими общностями либо представляющими их интересы некоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения; общественные акции протеста на национальной или религиозной почве; открытые (публичные) проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации. 10

11. Выявление и предупреждение конфликтных ситуаций 11

12. С целью выявления конфликтных ситуаций органу местного самоуправления рекомендуется осуществлять постоянный мониторингсостояния конфликтности в межнациональных отношениях, задачами которого являются: • получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений, а также информации о деятельности общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, диаспор, национальных меньшинств и т.д.; • своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений. 12

13. системный мониторинг общественно-политической ситуации Третий уровень – в средствах массовой информации Второй уровень – среди экспертов Первый уровень – среди широких масс населения области • эффективность деятельности органов местного самоуправления (ежегодно); • межнациональные отношения (ежегодно); • межконфессиональные отношения (ежегодно); • отношение к отдельным категориям некоммерческих, общественных и иных объединений (национально-культурные сообщества, этнические группы, казачество, радикальные группировки и т.п.) (ежегодно); • оценка электорального поведения населения в предвыборных кампаниях (ежеквартально). • опрос местных экспертов (граждан, проживающих в разных районах области, активно участвующих (влияющих) на общественно-политические процессы на местах) (еженедельно); • опрос экспертов из органов региональной и федеральной ветвей власти, активно участвующих (влияющих) и отслеживающих общественно-политические процессы в регионе и за его пределами (еженедельно); • сбор информации от органов муниципальной власти области, о ситуациях, которые влияют (дестабилизируют) социально - экономическую и общественно – политическую обстановку в районе или области в целом (еженедельно). • мониторинг федеральных, региональных, муниципальных печатных и электронных СМИ (еженедельно).

14. Мониторинг рекомендуется проводить путем: сбора и обобщения информации от объектов мониторинга; проведения целевых опросов общественного мнения, определяющих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений; сбора и анализа оценок ситуации независимых экспертов в сфере межнациональных отношений; создания и обеспечения деятельности колл-центра (телефона доверия) по приему информации о конфликтных ситуациях; иными методами, способствующими выявлению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений. 14

15. В случае поступления информации о наличии скрытых и готовящихся конфликтов руководителю органа местного самоуправления рекомендуется: • установить связь с руководством органа исполнительной власти, лидерами общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций и выяснить ситуацию; • проинформировать комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области, курирующее должностное лицо или (при необходимости) руководителя субъекта РФ о наличии скрытых противоречий, социальной напряженности и действиях, предпринимаемых для их предотвращения (с момента возникновения конфликтной ситуации до ее полного урегулирования рекомендуется информировать ежедневно); • принять план первоочередных мер по предупреждению возможной конфликтной ситуации; 15

16. направить на место конфликтной ситуации уполномоченного сотрудника органа местного самоуправления или его заместителя, курирующего сферу межнациональных отношений для ее изучения, и внесения предложения о формировании рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения ситуации на месте; • установить, поддерживать и развивать связь с редакциями и корреспондентами региональных и местных печатных и электронных средств массовой информации, в том числе посредством проведения пресс-конференций, распространения пресс-релизов и других методов, включая в том числе работу в сети Интернет; • организовать проведение мониторинга освещения данной ситуации в печатных и электронных средствах массовой информации, сети Интернет и обеспечивать разъяснительную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к развитию конфликтной ситуации; • установить, в случае необходимости, связь с руководителями правоохранительных органов субъекта Российской Федерации и способствовать их привлечению к анализу и урегулированию ситуации;

17. взаимодействовать, в случае необходимости, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующими в обеспечении правопорядка, национальной безопасности и сохранении стабильности на территории субъекта Российской Федерации; провести встречи с руководителями этнокультурных объединений, лидерами религиозных организаций, пользующимися авторитетом деятелями науки и культуры, общественными и политическими деятелями, руководителями организаций и учреждений по вопросам формирующейся конфликтной ситуации; провести внеочередные заседания координационных (консультативных) органов по вопросам межнациональных отношений, созданных при органах местного самоуправления с приглашением, при необходимости, представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 17

18. Ликвидация последствий конфликтных ситуаций Выработать предложения по профилактике и предотвращению возникновения аналогичной конфликтной ситуации; Информацию о принятых решениях и результатах их исполнения рекомендуется направлять в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 18

19. В соответствии с Указом Губернатора области от 30 апреля 2013 года №136 проведение системного мониторинга общественно-политической ситуации в Новгородской области, анализ и прогнозирование развития политических процессов в области осуществляет комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области. Комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области E-mail: sitcenter@mail.ru Россия, 173005, Великий Новгород, пл.Победы-Софийская, 1, каб. 516, 509 Телефоны: (8162) 731-358, 731-310 Факс: (8162) 778-055 19