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甘肃经济增长和城乡收入五年 翻番的条件和措施

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甘肃经济增长和城乡收入五年 翻番的条件和措施. 李含琳 (中共甘肃省委党校教授). 相关概念和数据基础. “全世界” 有多少个国家和地区:202个。 所有国家和地区分成三个层次:依据主要是考虑总量、人均经济、政治民主化程度、科技贡献率等,统一指标是 人类发展指数 ,其中,不低于 0.9 即为发达国家。

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甘肃经济增长和城乡收入五年翻番的条件和措施

李含琳

(中共甘肃省委党校教授)

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相关概念和数据基础
  • “全世界”有多少个国家和地区:202个。
  • 所有国家和地区分成三个层次:依据主要是考虑总量、人均经济、政治民主化程度、科技贡献率等,统一指标是人类发展指数,其中,不低于0.9即为发达国家。
  • 发达国家44个:经济合作与发展组织 28个(澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、美国、英国:非经济合作与发展组织16个(安道尔、巴林、新加坡、巴巴多斯、文莱、塞浦路斯、爱沙尼亚、以色列、列支敦士登、马耳他、摩纳哥、卡塔尔、圣马力诺、斯洛文尼亚、阿联酋)。
  • 中等发达国家26个:主要有:俄罗斯、列支敦士登、梵蒂冈、法罗群岛、韩国、土耳其、哈萨克斯坦、南非、阿根廷、乌拉圭、百慕大、巴哈马、巴巴多斯等。
  • 发展中国家130多个。其中,科威特、卡塔尔、阿曼等中东石油富国和东南亚的文莱人均国民生产总值很高,人均收入居世界前列,但一般不认为它们是中等发达国家,原因是它们的政治文明、科教水平和国民素质比较落后。
  • 三层次国家和地区的人均经济水平:发达国家3-5万美元、中等发达国家1-3万美元、发展中国家1万以下
  • 2000年以来发达国家和世界经济平均增长速度:发达2-3%、世界4%左右。近几年又有下降,主要原因是美国金融危机、欧债危机
  • 现行中国大经济区的划分:“四大区”:东部地区8个、中部地区8个、西部地区12个、东北地区3个
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一、现状比较

(一)两个基础

  • 全国。1979-2012,全国经济增长保持高速向上的状态,平均达到9.7%;2012年全国51.9万亿元,人均GDP为5800美元,其中,东部发达地区已经超过11000美元,达到中等发达国家水平。
  • 甘肃。1979-2012,甘肃经济增长基本保持低速向下的状态,2004年是个拐点。从占全国经济总量的比重来看,1978年1.8%,2004年1%,2012年1.09%。2012年,甘肃经济总量达到 5650 亿元,人均接近3400美元,是全国平均水平的56%。是西部地区平均水平的73%。
  • 原因。中央关心少、战略定位低、外部投入少、决策失误多、开放程度低。
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(二)两个速度
  • 全国。2001-2012,全国经济增长平均达到9.8%,其中,农业4%,工业11%,服务业10%。2011年9.2%,2012年7.8%。
  • 甘肃。2001-2012,甘肃省经济增长平均达到11.5%,投资平均达到30%。主要经济指标都比全国的平均水平要高。
  • 加速势头。2011年增长12.5%,2012年增长12.6%。2011年比全国高3.3个百分点,2012年比全国高4.8个百分点。
  • 原因。中央领导关心、国家项目带动、后发优势(资源能源)发挥、结构调整加快、基数比较小。
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(三)两个目标

全国:

  • 目标一:到2020年,十八大报告明确提出了新10 年的倍增计划,即“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”速度7.12%左右,实际应该在7.8%以上。
  • 目标二:到2020年,提前2年左右实现总体小康社会建设目标,其中,东部100%以上、中部和东北地区100%,西部90%以上。中央并没有要求小康实现程度各地必须都是100%。
  • 总体目标:2018年前后基本建成总体小康社会;达到中等发达国家的人均经济水平;经济总量大致增长到15-16万亿美元;占世界经济的比重将提高到15%左右

甘肃:

  • 目标一:2012-2016。甘肃12次党代会目标,五年实现翻一番。速度在14.87%以上,至少应在15%以上。
  • 目标二:2011-2020。国务院目标,到2015年城乡收入达到西部平均水平,到2020年人均产值达到西部平均水平。
  • 目标三:党中央目标,要求2020之前实现总体小康,而我省2011年只有62.7%,每年提高2.5个百分点,需要提高到4。
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(四)决策因素
  • 因素一:西部平均速度比全国都高,一般比全国平均速度高2-3个百分点。所以,甘肃要同时完成五年翻番和国务院要求两个目标,基本速度必须在14%-15%。
  • 因素二:甘肃与西部的基数差距很大。2010年,人均生产总值是西部平均水平的70%,城镇居民人均可支配收入是86%,农民人均纯收入是78%。2010-2012西部平均增长在12%以上。甘肃各项指标比较西部增长高于3以上才行。
  • 因素三:城乡收入的变化还要考虑缩小城乡差距的问题,这就意味这农民的收入增长有比城镇略快些。
  • 因素四:甘肃的经济发展正处在后发优势开发期、经济增长上升期、经济转型期,预测增长速度可以保证高位。
  • 因素五:工业经济占全省经济增长的60%以上,在工业经济中资源工业和能源工业又占70%以上,所以保持经济高速增长的关键仍然是工业。
  • 因素六:2000-2012甘肃平均是人口出生率为12‰,死亡率为5‰,人口自然增长率为7‰左右,所以翻番需要考虑新增人口的扣除部分(约0.6-0.8)。
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甘肃与全国经济发展现状对照表

( 2011,单位:亿元、元)

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甘肃省与全国经济发展目标时限对照表

(单位:万亿元、亿元、元)

2012 2020 2012 2012 2016 2016 2011 3909 4 8001 1 15 4
甘肃省2012-2020农民收入倍增计划目标分解根据2012省政府《甘肃省农民收入倍增计划(2012-2016年)》计算:到2016年全省农民人均纯收入从2011年的3909.4元增加到8001.1元,年均增长15.4%。
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二、宏观有利条件

(一)全国经济增长的中长期表现将是可持续的,中央政府的转移支付能力持续增强

  • 1978 -2012,我国30多年的时间保持了平均9.7%的平均速度,这在世界上是惟一的。
  • 2012年国内生产总值达到约52万亿元,排世界第2位,占10.4%;人均5800美元,排世界第80位。
  • 从2012-2020,全国经济增长保持适度高速度的格局不会改变。虽然2012年我国增长速度调整到7.8%。但是,这是结构、质量和效率提升基础上的结果,仍然是高速度。
  • 中央政府转移支付的能力越来越强。2012年,全国公共财政收入达到11.7万亿元。在全国财政总收入中虽然中央财政只占49%,但是总量达到5.7万亿元,有足够的转移支付能力。近年来,甘肃省的财政倒挂率基本都在75%左右。
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(二)我国综合经济的外向度不断提高,可以为我省经济发展提供更加开放的国际环境
  • 外商投资:2012,我国的FDI达到1.35万多亿美元,中国已经成为世界上仅次于美国的开放投资国家。
  • 进出口贸易:2012,我国对外贸易总额接近4万亿美元,出口世界等一,进口世界第二。
  • 外汇储备:2012年去世界的外汇储备总计为9万亿美元,中国占有3.2万亿美元,占34%。
  • 境外投资:到2012年底,我国企业到外国的投资总计达到4000多亿美元,中国也成为世界上重要的开放投资国家。
  • 国际债务:到2012年底,中央政府持有的国际债务总计约为1.6万亿美元,其中美国1.2万亿美元,占美国国家债务的8%。
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(三)我国总量经济中的结构趋向合理性,这对甘肃的结构优化和投资多元化非常有利
  • 科技贡献率:2012年,我国科技对经济增长的贡献率超过50%;科技人力资源总量达到6200万人,跃居世界第一;R&D达到8610亿元,排世界第3位。
  • 市场经济国家的经济结构基本形成:2012年,非公有制经济比重达到60%,公有制经济下降到40%。
  • 民间投资比重超过政府投资:2012年,民间投资在固定资产投资方面占62.1%,在工业当中占80%。
  • 工业结构不断得到调整和优化:一是高科技工业占到整个工业的28%;二是工业的规模化提升速度很快,规模标准已经调整了三次,现在是(2000万、500万);三是工业对国民经济增长的贡献率超过50%。
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三、自身有利条件

(一)总体有利条件

  • 经济总量的基数小。我省的经济总量的基数比较小,在其他条件具备的前提下,可以保持高速增长。
  • 全省人口密度小。我省的人口密度在全国的非民族地区是最小的,是日本的1/10。我省一个县区的平均人口是约30万人,而南方一个县一般都在100万以上。
  • 可开发土地资源丰富。我省的后备土地资源还是比较大的,特别是河西走廊地区,如果水的问题能够解决好,可开发的空间比较大。
  • 仍然有一定矿产潜力。我省是玉门、潮水盆地、肃南等战略油田;陇东的煤炭储量居全国地级行政区第二;肃南有100亿吨的钨矿资源;会宁的“凹凸棒”资源;还是一定的有色冶金资源和其他金属矿产资源。
  • 市场空间比较大。我省的城乡收入比较低,消费能力弱,但是,相反,就具有比较大的市场扩张空间。
  • 区域发展战略引导。省委从2011年底陆续提出了“转型跨越发展战略”、“3341”战略、“五年翻番计划”等,有比较明确的战略和政策引导。
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(二)产业成长势头良好

1、工业产业

  • 石油开采和炼化工业:石油产量500万吨,加工能力1700万吨,分为兰州庆阳各1200+500。2020年达到3000万吨。
  • 钢铁工业:酒钢每年生产优质钢1000万吨,是我国20大钢铁企业之一,其中100万吨碳热冷扎钢板、200万吨锰不锈钢。2020年达到1500万吨以上。
  • 有色冶金工业:每年可生产镍15万吨(占全国85%)、铜50多万吨(占全国9.7%)、氧化铝100多万吨(占全国7.2%)、钴1万吨、黄金20吨,还有20多万吨的铅锌等。
  • 电力产业。全省火电、水电和其他电力装机容量约4000万千瓦,其中,火电占72%,水电10%,风电18%。
  • 装备制造业:在新能源装备制造业、石油开采机械、自动化车床、电器电缆、核工业、节水设备等方面有一定优势。
  • 建筑建材工业:在油漆、水泥、变性淀粉等产业上发展比较快和比较稳定,在西北地区有一定优势。
  • 生物制药产业:有佛慈制药、扶正科技、兰州生物、独一味等四大生物制药企业;有文峰、首阳、岷县三大中药材集散地;有灿口、陇西两大中药材深加工工业园区。
  • 地方特色农产品加工出口:每年可以加工上千万吨的农产品,出口供货和创汇2亿多美元。
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2、农业优势
  • 马铃薯产业。全省种植面积1100万亩,鲜薯产量达到1000多万吨,年加工鲜薯能力250万吨。年产脱毒原原种(3亿粒)产量全国首位。
  • 蔬菜产业。全省蔬菜总面积600多万亩,总产量1000万吨,建成脱水、制酱、榨汁等加工企业30多家,年加工各类蔬菜20多万吨。
  • 果品产业。全省水果面积1100多万亩,产量230万吨。
  • 中药材业。药材种植面积224万亩,产量41万吨,占全国24%。全省有27家中药厂和中药提炼厂,有粗加工企业220多家,年加工2.7万吨以上。
  • 制种产业。全省杂交玉米种子生产面积150万亩,产种量60多万吨,占全国玉米种子用量60%。瓜菜花卉繁制种面积稳定在10万亩左右,产种量300万公斤以上。
  • 酿造原料产业。全省啤酒大麦和啤酒花种植面积超过200万亩,总产约70万吨,面积和产量均占全国1/3。其中,全省已建成麦芽加工企业37家,年产麦芽59万吨。玉门开发区有全国最大的啤酒花加工企业。
  • 草食畜牧业。全省牛、羊存栏分别达到453万头、1647万只,建成牛羊肉加工企业36家,年屠宰能力60万头。
  • 农产品加工出口。基本形成了以苹果汁、酪蛋白、葵花子、种子、肠衣、黑白瓜子、番茄酱、脱水蔬菜、苦杏仁等为主的特色农产品出口格局。全省农产品出口贸易企业已发展到124家。
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3、服务业优势
  • 第三产业的基本特点:一是“产业不管部”;二是消耗性产业(再分配行业);三是金融主体地位。
  • 旅游产业收入: 2012年旅游总收入达到471亿 ,增长35%,产业比重6.8%。
  • 旅游产业基础:截至2011年底,全省旅行社已发展到408家,其中出境组团社9家;星级旅游饭店329家,其中四星级以上饭店41家;A级旅游景区140家,4A级39家,5A级3家。
  • 旅游产业效益:全省旅游直接就业15万人,间接就业91万人,旅游直接间接就业人数超过100万人。
  • 到2015年,甘肃旅游业总收入占全省GDP的比重将达到8.4%,占第三产业增加值的比重将达到24.2%。
  • 文化产业。2011年,全省文化产业增加值突破60亿元,占GDP的比重大致在1.26%左右。
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(三)提升“五大支撑”能力
  • 基础支撑:城镇基础设施;交通现代化;水利工程
  • 投资支撑:项目库建设;国土资源开发规划必须先行;做好国家项目的配套、落地、服务、延伸工作;提高项目评审标准
  • 人才支撑:高端人才和高级人才;人才政策;以人才使用为中心;人才引进与主导产业对接
  • 科技支撑:科技产品市场建设;科技成果商品化;聚集技术“硅谷”;高等教育与主导产业对接
  • 市场支撑:农村市场与扩大内需;双向市场开放;市场体系与企业体系对接;金融中心与现代服务业
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四、决策建议十二条

深化对省委转型跨越发展战略的研究。有三个重大问题需要继续研究:一是“转型”与“跨越”的内涵和关系;二是“转型”与“跨越”的技术界限;三是实施转型跨越发展战略的阶段性、区域性和条件性。

理性选择“三大战略平台”的重心:对于经济战略平台的建设中心要向已经有实力和现实经济增长极、增长区、增长点考虑;循环经济的弹性太大。

理性选择“三大基本建设”的重心:要充分考虑“水利工程”问题,”水战略”、“水民生”比信息产业更重要。

稳定发展需要稳定干部队伍,市(州)、县(区)和乡镇的主要领导干部需要至少稳定1-2个任期。干部级别和任职单位的对称性需要打破。

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《国土资源开发规划》要加快更新,领导要重视、投资要大、技术要先进,先做好国土资源开发规划,再做发展规划纲要。
  • 私营和民营经济的结构创新要加快,支持兼并重组,建立主导产业私有资本进入机制,辩证看待国有企业控股权的流动问题。
  • 金融业创新发展和加快发展现代银行业是第三产业的新突破口,第三产业的发展不能只定着旅游业和文化产业等。
  • 明确提出鼓励和扶持“品牌小微企业”发展的问题,并形成党委和政府的重大决议,民族地区和贫困地区可以考虑全面实施“实体经济私营化”策略。
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甘肃城市化进程进入第三阶段:人口城市化、劳动力城市化、结构城市化;结构城市化对甘肃城市发展很重要,是个重大挑战。
  • 对于发展要素的空间布局和结构优化工作要重视,区域发展的协调性、整体性、互补性需要加强。比如对于甘肃西端的“门户城市”规划、组合和建设问题,已经落后于发展的需要。
  • 重视农业水价政策与节水农业的发展矛盾,将补贴农业水价的政策调整到补贴节水技术措施上来,用改革农业水价政策促进节水农业发展 。
  • 反贫困要特别重视“产业扶贫”问题,对于“政策扶贫”或者“政策富民”的作用不能估计太大,用政策解决温饱和稳定,用产业拉动增长和增收。
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