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Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en el proceso de conformación de Salvaguardas". Christian V. Donaldson cdonaldson@bicusa.org BIC Junio, 2013 México. Agenda…. Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes

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Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en el proceso de conformación de Salvaguardas"

Christian V. Donaldson

cdonaldson@bicusa.org

BIC

Junio, 2013

México

agenda
Agenda…
  • Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes
  • Mirada al Sistema de Salvaguardas:BancoMundial y sus políticas de Salvaguardas
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Que son las Salvaguardas?

  • Mecanismos de Contención
  • Reglas de Juego:
    • Proteger derechos, regiones, sectores
  • Procedimientos Establecidos:
    • Preventivos, de seguimiento, vinculantes
  • Mecanismos anclados dentro de marcos jurídicos nacionales/internacionales
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Como y cuando fueron creadas?

  • Las políticas de Salvaguardas como las conocemos ahora no fueron parte del Banco en sus inicios
  • Fueron y son una Demanda colectiva de comunidades y organizaciones de sociedad civil
  • Debido a graves impactos sociales y ambientales de proyectos financiados por el Banco Mundial
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Revision de SG

DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas

IFC = Corporación Financiera Internacional

P4R= Programa por Resultados

ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

O.D. = Directiva Operacional

O.P. = Política Operacional

OMS = Manual Operacional

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Como y cuando fueron creadas las Salvaguardas?

Revision de SG

DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas

IFC = Corporación Financiera Internacional

P4R= Programa por Resultados

ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

O.D. = Directiva Operacional

O.P. = Política Operacional

OMS = Manual Operacional

agenda1
Agenda…
  • Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes
  • Mirada al Sistema de Salvaguardas:Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas
salvaguardas y el banco mundial
Salvaguardas y el Banco Mundial:

Operaciones con el Sector Publico

Panel de Inspección

Proteccion Adicional

  • Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*
  • OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)
  • OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)
  • OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)
  • OP 4.36 Bosques (2002)
  • OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)
  • OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)
  • OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)
  • OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005)
  • OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)
  • OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)
  • Función y Composición
  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas
  • Recomendar acciones de mejora sujetas a respuesta de la Administración
  • Panel de expertos y una secretaria
  • Es independiente y reporta directamente al Directorio del Banco
  • Presupuesto designado desde el Banco
  • Política de Acceso a Información
  • Política de Supervisión
  • Política sobre Monitoreo y Evaluación
  • Política sobre Genero y Desarrollo
  • Estrategia de Gobernanza y Anti- corrupción

Mecanismos de Protección y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o Comunidad afectada por malos proyectos

+

+

RENDICION DE CUENTAS

POLITICAS DE APOYO

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Protección Adicional

Operaciones con el Sector Privado

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

  • Política de Información
  • 8 Estándares de Desempeño (PS)
  • PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion
  • PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo
  • PS 3: Prevención de Polución
  • PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria
  • PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario
  • PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales
  • PS 7: Pueblos Indígenas
  • PS 8: Herencia Cultural
  • Función y Composición
  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas
  • Provee consejo a la Administración
  • Facilita la Resolución de Conflictos (Ombudsman)
  • CAO es dirigido por el Vice Presidente
  • Independiente y reporta directo al Presidente
  • Presupuesto designado desde el Banco

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)

slide11

PolíticasOperativas de Salvaguardas del Banco MundialPolítica de Evaluación Social y Ambiental (EAS) OP 4.01

slide12

Ciclo de Proyecto

SG Socio Ambientales

Planificación de Adquisiciones

SG Socio Ambientales

Contratos de obras y materiales

Servicios de consultoría

SG Socio Ambientales

Preparación de Documentos

Aprobación del Proyecto por el Directorio

SG Socio Ambientales

SG Socio Ambientales

pre evaluaci n y clasificaci n de riesgo
Pre evaluación y Clasificación de Riesgo
  • Categoría A: Operaciones que tengan el potencial de causar impactos socio ambientales negativos significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales.
  • Categoría B: Operaciones que puedan causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo
  • Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos
definici n del rea de influencia planificaci n
Definición del Área de Influencia/Planificación
  • Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo – cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.
definici n del rea de influencia planificaci n1
Definición del Área de Influencia/Planificación

Nueva Urbanización

Estaciones de eléctricas

Líneas de Transmisión

Mina de Carbón

Dirección del viento

Otros Poblados

Poblado

Territorio Comunitario

Depósitos y Rellenos Sanitarios

Tratamiento de Cenizas

Depósitos de Carbón

Camino

P. Energía

Road

Campamento de Trabajadores

Migración

Nueva Urbanización

requisitos de acuerdo a la clasificaci n de riesgo trabajo anal tico
Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico
  • Categoría A:
    • Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
    • Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE).
    • De ser necesario se debe conformar un panel de expertos reconocidos para una revisión independiente de los EIAs o EAEs.
  • Categoría B:
    • Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
  • Categoría C:
    • No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.
requisitos de acuerdo a la clasificaci n de riesgo consulta y divulgaci n
Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación
  • En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información
  • Categoría A. Se realizaran consultadas por lo menos dos veces durante la preparación del proyecto:
    • una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión ambiental (Términos de Referencia), y
    • en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o EAE).
  • Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.
otros requisitos de la pol tica de evaluaci n ambiental
Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental:
  • Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco.
  • Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.
con relaci n a la supervisi n y cumplimiento
Con relación a la Supervisión y cumplimiento

El Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia:

  • Viajes de misión al país y lugar del proyecto: reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores
  • Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara
  • Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión
  • Divulgación de los reportes
slide20

Roles y Responsabilidades:

Banco Mundial y Cliente

Banco Mundial

  • Pre-evaluar y Clasificar la Categoría EA del proyecto
  • Aconseja el cliente sobre los requisitos EA del Banco
  • Revisa y brinda “No Objeción” para los reportes EIA
  • Divulga los EIA 120 días antes de aprobación
  • Supervisa la implementación del EIA/Plan de Gestión Ambiental
  • Aprueba cualquier cambio durante la implementación

Cliente

  • Prepara e Implementa su EIA, Marco de Gestión EA, planes de mitigación de acuerdo con las leyes nacionales y los P.O. del BM
  • Consulta los grupos afectados por el proyecto y las ONGs
  • Divulga el borrador y versión final documentos claves en el país
  • Responde al Banco y el publico
  • Monitorea la implementación del los planes de mitigación
  • Asegure el cumplimiento con las leyes nacionales
salvaguardas y el banco mundial1
Salvaguardas y el Banco Mundial:

Operaciones con el Sector Publico

Panel de Inspección

Proteccion Adicional

  • Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*
  • OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)
  • OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)
  • OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)
  • OP 4.36 Bosques (2002)
  • OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)
  • OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)
  • OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)
  • OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005)
  • OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)
  • OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)
  • Función y Composición
  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas
  • Recomendar acciones de mejora sujetas a respuesta de la Administración
  • Panel de expertos y una secretaria
  • Es independiente y reporta directamente al Directorio del Banco
  • Presupuesto designado desde el Banco
  • Política de Acceso a Información
  • Política de Supervisión
  • Política sobre Monitoreo y Evaluación
  • Política sobre Genero y Desarrollo
  • Estrategia de Gobernanza y Anti- corrupción

Mecanismos de Protección y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o Comunidad afectada por malos proyectos

+

+

RENDICION DE CUENTAS

POLITICAS DE APOYO

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Protección Adicional

Operaciones con el Sector Privado

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

  • Política de Información
  • 8 Estándares de Desempeño (PS)
  • PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion
  • PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo
  • PS 3: Prevención de Polución
  • PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria
  • PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario
  • PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales
  • PS 7: Pueblos Indígenas
  • PS 8: Herencia Cultural
  • Función y Composición
  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas
  • Provee consejo a la Administración
  • Facilita la Resolución de Conflictos (Ombudsman)
  • CAO es dirigido por el Vice Presidente
  • Independiente y reporta directo al Presidente
  • Presupuesto designado desde el Banco

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)

gracias

Gracias!

Christian V. Donaldson

cdonaldson@bicusa.org

BIC

Junio, 2013

México