公共管理核心课程

1. 公共管理核心课程 公共政策 导论 主讲：三峡大学经济与管理学院 Tel:13972521699 谭开翠E-mail:kctan@ctgu.edu.cn

2. 增强政策意识，提高政策素质 第五章 政策制定 公共政策制定的环节 政策议程的建立 政策方案的规划 政策方案的决择 公共政策合法化 政策问题的认定 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

3. 增强政策意识，提高政策素质 第一节 公共政策问题的形成与确认 一、公共政策问题的含义 二、公共政策问题的认定条件 三、公共政策问题的认定程序 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

4. 增强政策意识，提高政策素质 一、公共政策问题的含义 • 1、公共政策问题的概念 问题 社会问题 公共问题 公共政策问题 公共政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被社会公共组织和政府列入政策议程的社会问题。 • 2、公共政策问题的结构类型 • ①结构优良；②结构适当；③结构不良 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

5. 增强政策意识，提高政策素质 政策问题的结构类型 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

6. 增强政策意识，提高政策素质 二、公共政策问题的认定条件 • 1、存在一种可以确认的客观事实或问题情境 • 2、出现强烈的公众诉求 • 3、问题在公共权力机关的职责范围之内 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

7. 增强政策意识，提高政策素质 三、公共政策问题的认定程序 1、问题察觉 2、问题界定 • （1）政策问题的领域 • （2）政策问题的范围 • （3）政策问题的解决方式 3、问题描述 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

8. 增强政策意识，提高政策素质 第二节 公共政策议程的建立 一、政策议程的概念及其基本形式 二、政策议程的建立 三、政府在政策议程中的作用 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

9. 增强政策意识，提高政策素质 新闻媒介分析 社会个人议论 社会团体议论 国际有关议论 形成 公众议程 问题产生 政府机构议事 专业人员分析 政府官员表态 形成 政府议程 一、政策议程的含义 • 1、定义：对政策问题的讨论、商讨、规划以及研究的议事程序。 • 2、基本形式： 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

10. 公众议程：人民群众共同议论某个问题，并认为有必要提交执政党和政府采取措施予以解决的过程。公众议程：人民群众共同议论某个问题，并认为有必要提交执政党和政府采取措施予以解决的过程。 政府议程：执政党和政府觉察到公众广泛注意和议论的某一社会问题确实有解决的必要，从而把它列入议事日程作为政策问题进行研究和处理的过程。 增强政策意识，提高政策素质 2、政策议程的两种基本形式 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

11. 增强政策意识，提高政策素质 一、政策议程的含义 3、基本类型： （1）外在创始型；政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程。 （2）政治动员型；具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。 （3）内在创始型。政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及社会一般公众，扩散的目的是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

12. 增强政策意识，提高政策素质 二、政策议程的建立 • 1、政策议程建立的条件 • 2、政策议程建立的引发机制 • 3、政策议程建立的障碍 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

13. 增强政策意识，提高政策素质 1、政策议程建立的条件 • 公民个人的作用 • 利益团体的作用 • 政治领袖的作用 • 政府体制的作用 • 大众传媒的作用 • 问题自身的作用 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

14. 增强政策意识，提高政策素质 2、政策议程建立的引发机制 美国政策学家安德森在其《公共政策》一书中指出，促成政策议程建立的因素主要有以下三个方面： ⑴某种危机或惊人事件； ⑵抗议活动； ⑶新闻媒介。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

15. 增强政策意识，提高政策素质 3、政策议程建立的障碍 • 政治原则的偏离 • 价值体系的排斥：不合乎社会主流价值规范（既得利益者）的问题 • 政府体系的封闭：不合制度与程序规定的问题 • 承受能力的超重 • 问题表达方式不当 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

16. 增强政策意识，提高政策素质 三、政府在政策议程中的作用 （1）听之任之； （2）积极鼓励； （3）促使其产生；（4）阻止其产生。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

17. 增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策规划 • 一、政策规划理论 • 二、政策规划主体 • 三、政策规划的程序 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

18. 增强政策意识，提高政策素质 第三节 政策规划 一、政策规划的基本理论 1、定义：所谓政策规划，指的是针对公共政策问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，充分运用思维而设计的各种行动方案，是关于未来的一种具有一定权威性的政策构想。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

19. 2、原则： ⑴紧扣政策目标 ⑵规划多重方案 ⑶方案彼此独立 ⑷方案要有创新 ⑸方案切实可行 3、思维方法 ⑴经验思维 ⑵逻辑思维 ⑶直觉思维 ⑷创新思维 头脑风暴法：“无批评”原则。 哥顿法 零起点方法 角色互换法 增强政策意识，提高政策素质 一、政策规划的基本理论 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

20. 增强政策意识，提高政策素质 二、政策规划主体 政策规划主体既有单一型也有多元型。在现代社会里，规划主体多元化已成为一种趋势。 单一型 政策规划主体 直接主体：享有法定决策权的政府 多元型 间接主体：政策分析人员 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

21. 增强政策意识，提高政策素质 二、政策规划主体 在实现政策规划主体多元化的进程中，世界上通行的做法是实行听证制度。听证制度的具体要求是，在讨论和研究政策方案时必须经过合法化程序，听取有关专家、有关部门、利益集团、社会公众等代表人士的相关意见，进行必要的政策辩论，以保证政策规划的科学性。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

22. 增强政策意识，提高政策素质 三、政策规划的程序 (一)政策目标的确定 (二)政策方案设计 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

23. 增强政策意识，提高政策素质 三、政策规划的程序 (一)政策目标的确定 1、政策目标的含义 • 政策目标就是政策制定者所期望的通过政策实施所达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响，它是政策的灵魂，也是设计政策方案、评估政策方案的标准。 2、政策目标的特征 • ⑴问题的针对性。 • ⑵未来的预期性。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

24. 要求： ⑴目标要实事求是。 ⑵目标要具体明确。 ⑶目标要系统协调。 依据： ⑴分析问题产生的原因是确定政策目标的前提。 ⑵根据问题的性质来决定政策目标的性质。 ⑶根据问题的难易程度确定目标的高低程度。 增强政策意识，提高政策素质 3、政策目标确立的要求和依据 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

25. 增强政策意识，提高政策素质 4、政策目标分析的方法 政治分析。主要包括政策制定者的政治立场、政治观点、政治需要及各利益集团的政治诉求。目标确定时就应了解他们的政治立场、观点和相关利益集团的诉求，并查明这些因素对政策目标的最终影响。 事实分析。根据西蒙的说法，目标的选择是根据价值因素和事实因素。 控制目标数量。政策目标往往十分复杂，如目标过于复杂，有可能造成主次目标不分，影响主要目标的实现，因此要对目标数量进行控制。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

26. 增强政策意识，提高政策素质 控制目标数量的方法 • 去除法。一是根本无法达到的目标；二是根本对立而又无法协调的目标；三是一个目标从属于另一个目标。这就有取舍问题。 • 分降法。如目标太多，弄清哪是主要目标，哪是次要目标，将次要目标降为约束条件。如机构改革的主要任务是提高机关效率，精简人员，而有的还要借此机会调整领导班子，降低领导干部年龄。前者可作主要目标，后者可降为约束条件。 • 综合法。如用以上办法后，还是目标较多，可将几个目标综合起来，形成一个新的目标。如城市有空气污染、水污染、噪声污染，可将其综合为环境污染。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

27. 增强政策意识，提高政策素质 三、政策规划的程序 (二)政策方案设计 1.政策方案轮廓的构想 政策方案轮廓的构想也就是运用创造性思维，设计出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。政策方案的轮廓至少包括行动原则、指导方针、基本措施、政策的发展阶段等主要内容。 2.政策方案的细节设计 细节设计主要是按照所构想的方案轮廓，确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财政资金的保障等等。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

28. 增强政策意识，提高政策素质 第四节 政策抉择 • 一、政策方案评估 • （一）政策方案的预测性评估 • （二）政策方案的可行性论证 • 二、政策方案的择优 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

29. 增强政策意识，提高政策素质 第四节 政策抉择 一、政策方案的评估 含义：政策方案确定之后，就要对各政策方案进行分析评价，因其发生在方案执行之前，带有明显的预测性质，也称为前评估。 内容：预测性评估；可行性评估 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

30. 增强政策意识，提高政策素质 第四节 政策抉择 （一）政策方案的预测性评估 1、步骤：明确预测要求；组成一个小组或团队专兼职地做预测工作，小的方案也只有一个人；收集数据；选择适当的预测方法，进行预测研究；试验式证实；总结预测结果，编预测报告。 2、方法： 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

31. 增强政策意识，提高政策素质 （一）政策方案的预测性评估 ⑴专家会议法。以专家为索取信息的对象，通过会议讨论的形式，对决策对象未来的发展趋势和状况进行分析和判断的观测方法。 优点：集思广益、信息放大；思维共振、有利创新；优势互补、智能叠加；知识共享、互相启发。 局限：启发充分，意见表达受到一定限制，看问题不全面；权威人物影响较大，容易出现“乐队效应”；忽视少数人的意见，表现出从众倾向；专家之间的意见交流会受到心理因素的干扰；专家的语言表达能力和信息接受能力对会议中的意见交流也会构成很大的影响。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

32. 增强政策意识，提高政策素质 （一）政策方案的预测性评估 ⑵德尔菲法。这是一种直觉预测法。该法通常利用信函（含邮函和电子信函）调查方式，请有关专家就有关政策问题的各种政策方案独立地发表各自的看法，而后将这些意见汇总整理后告知各位专家，请各位专家在了解其他专家的意见后再补充修正以前的预测性看法，以求得一个比较一致且可靠性程序较高的预测性意见。其特点是： A、专家型的参与者；B、独立和匿名； C、函询； D、控制反馈； E、统计结果； F、一致性其识。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

33. 增强政策意识，提高政策素质 （一）政策方案的预测性评估 ⑶投入——产出分析。这种方法源自经济学领域，更强调量化的分析，其基本做法就是对政策方案的各种投入也产出之间的相互关系进行定性和定量的分析和对比。 ⑷时间序列法。时间序列是按时间顺序的一组数字序列。时间序列分析就是利用这组数列，应用数理统计方法加以处理，以预测未来事物的发展。时间序列分析是定量预测方法之一，它的基本原理：一是承认事物发展的延续性。应用过去数据，就能推测事物的发展趋势。二是考虑到事物发展的随机性。任何事物发展都可能受偶然因素影响，为此要利用统计分析中加权平均法对历史数据进行处理。该方法方法简单易行，便于掌握，但准确性差，一般只适用于短期预测。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

34. 增强政策意识，提高政策素质 （一）政策方案的预测性评估 ⑸回归分析法是定量预测方法之一。它依据事物内部因素变化的因果关系来预测事物未来的发展趋势。由于它依据的是事物内部的发展规律，因此这种方法比较精确。测报工作中常用的是一元线性回归和多元线性回归模型。一元线性回归是指事物发展的自变量与因变量之间是单因素间的简单线性关系，它的模型可以表示为: • y=a+bx 其中y是因变量，x是自变量，a是常数，b是回归系数。 多元线性回归是指一个因变量与多个自变量之间的线性关系。模型的一般型式为： • y=a+b1x1+b2x2+…+bnxn 其中，y是因变量，x1、x2、…xn是自变量，a是常数，b1、b2、…bn是回归系数。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

35. 增强政策意识，提高政策素质 （一）政策方案的预测性评估 ⑹趋势外推法。这是一种运用逻辑思维进行推理达到预测目的的重要方法。这个方法以预测的连续原理作为基本依据．根据事物发展具有规律性的特点．认为人们只要能够正确地把握事物的历史和现在的发展情况，就可以循着这个线索推测它的未来发展趋势。是一种探索型的预测法。趋势外推法的一个重要假设前提是：预测对象的发展变化具有稳定性和渐进性。其步骤为：(1)选取预测有关参数；(2)搜集所需要的有关数据资料；(3)做好预测前的准备；（4）将数据资料设计为增长曲线；(5)以趋势外推的方式对事物的发展进行预测研究；(6)检验预测结果，并对其进行科学论证；(7)分析研究预测结果实际应用于制定规划与决策的可行性。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

36. 增强政策意识，提高政策素质 （一）政策方案的预测性评估 • ⑺马尔可夫模型。在实际生活中，人们发现一些事物的变化过程，只与事物的近期状态有关，而与过去的状态无关，即事物第N次试验结果仅取决于第N-1次的试验结果；第N-1次的试验结果又只取决于N-2次试验结果，这种转移过程的整体成为马尔可夫链。马尔可夫模型是以随机状态事件各状态的转移概率矩阵为基础对事物未来的发展趋向进行推算，它只需要近期得到的数据，不需要大量的历史数据。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

37. 增强政策意识，提高政策素质 （二）政策方案的可行性论证 ⑴含义:政策方案的可行性论证，就是围绕政策目标，运用定性和定量相结合的分析方法，对政策方案实际上是否可行的问题进行系统的分析和研究。 ⑵政策方案的可行性包括六方面： （1）政治可行性 （2）经济可行性 （3）技术可行性 （4）行政可操作性 （5）法律可行性 （6）社会可行性 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

38. 增强政策意识，提高政策素质 二、政策方案的择优 政策制定者通过对各种备选方案进行系统的分析与评价之后，选择或综合出一个最佳方案，以形成政策草案。这就是政策方案的择优。政策方案择优的共同标准有： ⑴保证能实现决策目标； ⑵在同样保证实现决策目标的前提下，付出的代价应尽量小； ⑶实现决策目标时所承担的风险应尽量小； ⑷方案实施后所产生的副作用应尽量小。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

39. 增强政策意识，提高政策素质 第五节 公共政策合法化 1、定义：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布的过程。 2、内容： ⑴内容合法 法制部门的审查 领导决策会议讨论决定 行政首长签署发布政策 行政机关 ⑵程序合法 提出议案 审议议案 表决和通过议案 公布政策 立法机关 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

40. 增强政策意识，提高政策素质 第五节 公共政策合法化 3、政策法律化是指有立法权的机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。 • 政策法律化的条件： • ⑴对全局有重大影响的政策 • ⑵具有长期稳定性的政策 • ⑶比较成功的政策 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

41. 增强政策意识，提高政策素质 危机决策 一般要求组织在高度逆境中完成应对危机的具体措施，即在一旦出现某些预料之外的紧急情况下，为防止错失良机，而通常需要打破常规程序和方法，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快做出应急性非常规程序的决策。 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠

42. 共创未来

43. 增强政策意识，提高政策素质 谢谢大家 祝 工作顺利 生活幸福 再 见 《公共政策学》 三峡大学经管学院 谭开翠