Центральная и Восточная Европа : Реализация ОВОС и СЭО на трансграничном уровне

1. Центральная и Восточная Европа: Реализация ОВОС и СЭО на трансграничном уровне Оценка воздействия на окружающую среду и Стратегическая экологическая оценка Душанбе, Таджикистан 17- 18 октября, 2013 г. Нина Стоянова, Дипломированный инженер Международный эксперт wecoop-project.org

2. Трансграничная ОВОС/СЭО • Применительно к проектам/планам и программам, которые могут оказывать существенное влияние на экологию другого государства • Может запрашиваться государством, находящимся под угрозой существенного воздействия • Вовлеченные стороны должны быть проинформированы • Соответствующие органы, ответственные за состояние окружающей среды, и представители общественности в государстве, которое подверглось воздействию, могут выражать свои мнения • Разумные временные рамки для предоставления соответствующей информации • Информация об окончательном решении/заявлении может быть обжалована в суде • Анализ после проведения проекта, мониторинг предлагаемых мер

3. Как это работает Пример коммуникации через координационные органы по Эспо в отношении планов, проектов или существующих структур в случае трансграничного воздействия на соседние страны МИД Коорд. орган Эспо

4. Различные подходы к реализации • Общий подход к ОВОС – Сторона происхождения/Потерпевшая сторона • Практический пример: Проект Розия-Монтана (Румыния-Венгрия) • Отдельные процедуры ОВОС на национальном уровне – линейные инфраструктурные проекты/крупномасштабные проекты (дороги, трубопроводы) • Практический пример: «Газопровод Набукко» (Турция-Болгария-Румыния) • Совместная процедура ОВОС • Практический пример: «Второй мост над р. Дунай между Видином (Болгария) и Калафатом (Румыния)» (Болгария-Румыния) • Объединенный подход к ОВОС • Трансграничная СЭО • Практический пример: «План пространственного развития Любушского воеводства» (Польша-Германия) • Практический пример: «Порт Каподистрия – План пространственного развития» (Словения-Италия)

5. Проект Розия-Монтана

6. Проект Розия-Монтана • Процедура трансграничной ОВОС в рамках проекта по добыче полезных ископаемых в Розия-Монтане, где Румыния была стороной происхождения, начался в 2004 г. и завершился в 2007 г. вследствие обжалования административного акта в суде. В 2010 г. разработчиком был получен и направлен новый административный акт. • Тема проекта – продолжение и расширение деятельности по изучению природных залежей золота и серебра в целях добычи в регионе Розия-Монтана, включая открытую выработку, промывку и адсорбцию, а также электроэкстракцию и переплавку золота и серебра в слитки. • Предварительная фаза – В соответствии с правовыми положениями в 2002 г. Разработчик (румыно-канадская компания) направил презентацию проекта властям Румынии (не только органам по окружающей среде) и начал процесс консультаций с широкой общественностью. • Трансграничный вопрос – В августе 2002 г. Министерство охраны окружающей среды Венгрии отреагировало на запрос со стороны группы из 20 венгерских НПО по активации Конвенции Эспо в связи с предлагаемым рудником по открытой добыче золота в Розия-Монтане. В ответе упоминалось, что венгерское министерство начало процедуру в рамках Конвенции по выработке официального запроса на получение информации.

7. Проект Розия-Монтана

8. Проект Розия-Монтана • Вопросы, вызвавшие обеспокоенность у венгерской стороны: Для организации рудника, который должен был стать самым большим в Европе, требовалось частичное разрушение села и переселение около 2000 человек; работы по добыче могли привести к продолжительному токсическому загрязнению в виде 250 миллионов тонн отходов хвостохранилищ, содержащих тяжелые металлы и цианистые соединения и находящихся в озере общей площадью 600 гектаров за плотиной высотой 180 м. Работы по добыче на руднике заключали в себе угрозу, схожую с разрушением плотины на предприятии по переработке отходов хвостохранилищ в Бая-Марев январе 2000 г., что привело к выбросу 100 000 кубометров токсичных отходов в реки Тиса и Дунай. • Было выдвинуто мнение, что к данной ситуации применимы три вида деятельности, перечисленные в Конвенции Эспо: крупные плотины и водохранилища; установки по ликвидации отходов для сжигания, химической обработки или захоронения токсических и опасных отходов; крупномасштабная добыча полезных ископаемых, добыча на объекте и обработка металлических руд или угля.

9. Проект Розия-Монтана • 2004:Разработчик направил заявку о проведении ОВОС в органы, занимающиеся вопросами окружающей среды. • 2006:Разработчик направил отчет о проведении ОВОС, составленный командой румынских и иностранных экспертов, в Министерство по охране окружающей среды. Были проведены 16 общественных консультаций (14 в Румынии и 2 в Венгрии), и 5600 вопросов были направлены в Министерство по охране окружающей среды. • 2007: Разработчик направил ответы на 5600 вопросов в Министерство по охране окружающей среды - документ, состоящий из 12600 страниц и представляющий собой приложение к отчету по ОВОС, в то время как весь документ состоял из более чем 17000 страниц. Начинается обзор отчета по ОВОС. Разработчик начинает строительство нового района (под названием Рекеа) в рамках развития проекта для семей, которые захотели переехать в город.Сентябрь 2007: Министерство по охране окружающей среды приостанавливает обзор отчета по ОВОС.

10. Проект Розия-Монтана Май2009: Введение в эксплуатацию района Рекеа в Алба-Юлии; 125 местных семей переехали в новые дома в Алба-Юлии.

11. Проект Розия-Монтана • Сентябрь2009: Розия-Монтана была официально включена в Книгу рекордов Гиннеса как первая местность в мире с наибольшим количеством людей, которые одновременно искали золото с помощью вашгерда (стола для промывки руды). Данный рекорд, который был сертифицирован известной организацией «Мировые рекорды Гиннеса», был зарегистрирован в День шахтера, 30 августа 2009 г. Главным организатором события была мэрия Розия-Монтаны, в то время как Золоторудная корпорация Розия-Монтаны была ответственна за организацию и финансовую поддержку. • Сентябрь2010:Министерство по охране окружающей среды пересматривает вопрос оценки исследования по ОВОС в отношении Проекта Розия-Монтана. Решение до сих пор не принято.

12. Газопровод Набукко Система трубопроводов для транспортировки газа с различных месторождений Каспийского региона и Ближнего Востока в Центральную Европу.

13. Газопровод Набукко • Сторона происхождения и потерпевшая сторона – Турция, Болгария и Румыния • Обмен уведомлениями между сторонами • Выражение заинтересованности в участии – Турция не желает принимать участие в процедуре ОВОС в отношении Болгарии. Румыния выражает заинтересованность в участии. • Консультации между Болгарией и Румынией на стадии определения масштаба • Разработка исследования по воздействию на окружающую среду • Оценка исследования по воздействию на окружающую среду • Общественный доступ к исследованию по воздействию на окружающую среду – по одному месяцу в каждой стране и общественные дебаты • Принятие решения по ОВОС Министерством по охране окружающей среды и водным ресурсам Болгарии

14. Второй мост над р. Дунай между Видином (Болгария) и Калафатом (Румыния)

15. Второй мост над р. Дунай • Вовлеченные стороны – Болгария и Румыния • Ратификация Конвенции: • Болгария- март 1995 г. • Румыния- март 2001 г. • Сторона происхождения<=> Потерпевшая сторона • Деятельность – мост как часть дороги и ж/д магистрали • Приоритетный проект, включенный в пакет быстрореализуемых проектов в рамках Пакта стабильности по международной помощи • Официальный разработчик – Министерство транспорта и коммуникаций Болгарии

16. Второй мост над р. Дунай • Создание совместного комитета, возглавляемого министрами транспорта Болгарии и Румынии Различия между национальными системами ОВОС Болгарии и Румынии: • Предварительная ОВОС в рамках анализа осуществимости проекта – Болгария • Заключительная ОВОС детально разработанного проекта - Румыния • Экологические разрешения на строительство моста – в обеих странах Создание совместной рабочей группы – ответственна за экологические аспекты, которые могли возникнуть в рамках разработки проекта • Отсутствие формальной процедуры уведомления

17. План пространственного развития Любушского воеводства

18. План пространственного развития Любушского воеводства • Польша и Германия вовлечены в длительное двустороннее сотрудничество по вопросам трансграничной ОВОС и СЭО. Обе стороны сотрудничают на основе двустороннего Польско-германского соглашения по ОВОС, которое было подписано в 2006 г. и вступило в силу в 2007 г. • Маршал (отвечавший за подготовку проекта плана) сделал заключение о том, что немецкая территория может быть подвержена существенному трансграничному воздействию, включая последствия для здоровья населения. С учетом данного факта немецкой стороне было направлено уведомление наряду с проектом плана и отчетом о состоянии окружающей среды, прилагавшемся к плану (с переводом на немецкий язык). • Был установлен срок для уведомления Германией о намерении принимать участие в процессе – 30 дней с даты получения уведомления с возможностью одновременного предоставления комментариев и предложений относительно проекта плана и отчета о состоянии окружающей среды.

19. План для Любушского воеводства • Общественное участие в Германии было организовано на основании тех же правил, что и в Польше (равные права и возможности): • Общественность Германии была поставлена в известность касательно проекта плана и трансграничной ОВОС соответствующими государственными органами в Германии посредством общественного оповещения в официальном вестнике; • Срок для предоставления комментариев и предложений со стороны общественности Германии был не меньше 21 дня, как прописано в законодательстве Польши (время для общественного доступа и подготовки комментариев). Таким образом, власти Германии, отвечавшие за организацию участия немецкой общественности, предоставили своей общественности возможность ознакомиться со всеми необходимыми документами и подготовить комментарии в течение 21 дня; • Немецкая общественность имела возможность направить свои комментарии и предложения напрямую Маршалу Любушского воеводства либо через соответствующие госорганы в Германии;

20. План для Любушского воеводства • В ходе общественного участия Маршал получил 1099 комментариев со стороны немецкой общественности. Такое количество комментариев со стороны Германии поставило множество практических проблем перед Маршалом: • отсутствие человеческих ресурсов для обработки всех присланных комментариев; • возникли трудности в связи с переводом комментариев, поскольку в соответствии с Законом о закупках у Маршала были ограниченные возможности при выборе наиболее подходящего переводчика, и таким образом качество перевода было не самым лучшим; • более того, немецкая сторона подчеркнула, что перевод привел к путанице из-за неточности используемой терминологии. • Информация о способе предоставления комментариев и предложений со стороны немецкой общественности была принята во внимание, и то, насколько она была использована в дальнейшей работе, было включено в письменном заключении в качестве приложения к принятому плану.

21. Порт Каподистрия – пространственный план

22. Порт Каподистрия – пространственный план • 2009 – Направление уведомления со стороны Словении в Италию. Словения имела намерение обеспечить проведение ОВОС для транспортного пространственного плана, что соответствует проектам, перечисленным в Приложении 1 к Директиве об ОВОС – торговый порт, позволяющий прохождение судов более 1,350 метрических тонн. • Положительный ответ со стороны Италии. Словения направила документацию, краткое изложение на итальянском языке и письмо с техническим процедурным предложением (информация относительно решения, периода проведения общественных консультаций, даты поступления ожидаемых комментариев, предложения о представлении ОВОС и плана, и т.д.). Получение комментариев со стороны Италии. • Изучение – Использование критериев, перечисленных в Приложении 2 к Директиве об ОВОС, для определения вероятного значительного воздействия на экологию и здоровье населения. • Определение масштаба – Определение необходимой информации: шум, здоровье, вода, ландшафт, природа и т.д. • Подготовка проекта плана, альтернатив • Консультации с органами, ответственными за окружающую среду, здоровье, охрану культуры и природы. • Подготовка Отчета о состоянии окружающей среды, включая информацию о возможном трансграничном воздействии на окружающую среду;

23. Порт Каподистрия – пространственный план • Трансграничные консультации; • Общественные консультации: общественный тендер на идеи, мнения общественности; • Решение об ОВОС и принятие Плана

24. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Нина Стоянова (дипломированный инженер), Международный консультант по вопросам окружающей среды, Болгария Тел.: + 359 899 914 155 Email: ecostim@gmail.com