1 / 18

Международный опыт развития ГЧП

Международный опыт развития ГЧП. Быкова Т.П., советник по экономическим вопросам РФСРП, к.э.н .

koren
Download Presentation

Международный опыт развития ГЧП

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Международный опыт развития ГЧП Быкова Т.П., советник по экономическим вопросам РФСРП, к.э.н.

  2. Впервые ГЧП-контракты появились в Великобритании в начале 80-х годов в рамках «Новой инициативы по государственному управлению». К этому времени государственное финансирование инфраструктурных отраслей сократилось с 5% от ВВП (начало 70-х г.г.) до 2%. Результатом стало появление так называемой «инфраструктурной дыры» между возможностями правительства и потребностями населения. • Основной целью ГЧП инициативы стало выделение необходимых для инфраструктуры ресурсов, повышение эффективности предоставления услуг, улучшение управления на государственных предприятиях посредством внедрения принципов функционирования частных фирм и открытие данного сектора для рыночной конкуренции. • В последние годы доля ГЧП в общем объеме инвестиций общественной инфраструктуры составляет в Великобритании 15-25%.

  3. Транспорт и транспортная инфраструктура • Первые дороги, связавшие между собой города США, строились на средства частных компаний и были платными. В 1792 году штат Пенсильвания зарегистрировал первую частную компанию для строительства дорого Филадельфия – Ланкастер. В период с 1792 по 1845 год только в 13 восточных штатах было зарегистрировано более 1500 дорожных компаний. При этом законодатели штатов вписывали в их уставы существенные ограничения на строительство, эксплуатацию и ценовую политику. • В годы строительства первых трансконтинентальных железных дорог в США федеральные земли, примыкавшие к полотну, зачастую передавались дорожным компаниям: возрастающая стоимость этих земель после завершения проекта многократно увеличивала инвестиционную привлекательность железнодорожного строительства для частных инвесторов.

  4. Строительство и недвижимость • Идея ГЧП в строительстве впервые была реализована в Германии. Первые некоммерческие строительные общества были созданы на основе частных инициатив еще в середине XIX века. В контексте сотрудничества с государственным сектором такие компании вынуждены налагать некоторые ограничения на собственный бизнес и политику получения прибыли. В обмен на это государство предоставляло им налоговые льготы. • Начиная со второй половины 80-х г.г. ХХ века ГЧП в Германии использовалось для восстановления и перестройки городской инфраструктуры в Северной Рейн-Вестфалии. В начале 90-х г.г. были созданы агентства развития, объединяющие государственных партнеров (местные власти) и частных игроков (землевладельцев, торговые ассоциации и т.д.), приоритетом деятельности которых стало восстановление заброшенных земель.

  5. Газовое и энергетическое хозяйство • Примером ГЧП проекта в данной сфере могут служить  отношения между стратегическим инвестором тепловой энергетики Поволжья - холдингом «Комплексные энергетические системы» (КЭС) и властями Республики Удмуртия. • КЭС является основным участником Комплексной программы повышения энергоэффективности Удмуртии. Эта программа рассчитана на 10 лет и предполагает инвестирование около 22 млрд. руб. в модернизацию и развитие генерирующих мощностей, реконструкцию тепловых сетей и внедрение систем учета, упорядочивание расчетов и сбора платежей. • В виде преференций холдингу в течение пяти лет будут предоставлены налоговые скидки - 2,6 млн. руб.

  6. Жилищно-коммунальное хозяйство • Начиная с 1990-х г.г. по всему миру правительства стали обращаться к частному сектору за финансированием и управленческим опытом в сфере предоставления коммунальных услуг. За период с 1990 по 2001 год в развивающихся странах и странах с переходной экономикой было заключено примерно 2,5 тыс. контрактов, которые включали инвестиционные обязательства на сумму более 750 млрд. дол.. • В сфере ЖКХ России, в частности в водоснабжении, количество контрактов ГЧП составляет около 16%. Муниципальные власти в целях скорейшего выведения из кризиса сферы ЖКХ передают водоканалы эффективному частному оператору, обладающему достаточными финансовыми возможностями, чтобы модернизировать инфраструктуру крупного города за 5-8 лет. Сегодня управление муниципальными водоканалами осуществляется в семи регионах России: Барнауле, Калуге и Калужской области, Краснодаре, Омске, Оренбурге, Твери, Тюмени.

  7. Финансовый сектор • Примером ГЧП в данной сфере служит система пенсионного обеспечения в Чили. В ней представлены три стороны: • Работник, который имеет индивидуальный счет для накопления отчислений в размере 10% от ежемесячного дохода для будущей пенсии. • Частные управляющие компании, функции которых строго регламентированы: сбор индивидуальных взносов, администрирование индивидуальных счетов, выплата соответствующих пособий, предоставление информации. • Государство, совмещающее функции отраслевого регулятора и гаранта (минимальной пенсии, минимальной доходности и сохранности пенсионных сбережений). • Это обеспечило устойчивость пенсионной системы Чили на уровне ведущих стран мира, а объем пенсионных фондов страны вырос с 1% ВВП в 1981г. до 61% ВВП в конце 2008г.

  8. Образование и медицина • ГЧП в сфере образования стало активно реализовываться в Абу Даби и ОАЭ с целью повышения качества обучения и преподавания в школах. • В Великобритании, начиная с 1992г., исполнители государственных заказов в рамках программы «Частная финансовая инициатива» (PFI) самостоятельно оплачивают издержки по строительству школ, больниц и других социальных объектов, а потом сдают в аренду готовые объекты государственному сектору. В 1997 году реализованные проекты были частично национализированы и получили статус товарищества (Partnerships UK - PUK), в котором Министерству финансов Великобритании принадлежит 49% (так называемая золотая акция), а остальное – частным инвесторам. Такой механизм позволяет государству вводить в эксплуатацию новые общественные объекты без привлечения средств налогоплательщиков.

  9. Охрана природы и развитие инфраструктуры туризма • В Санкт-Петербурге в рамках ГЧП успешно работает проект автобусных обзорных туров по Петербургу – City-tour, где доля государственного участия составляет 50%. Автобусный парк проекта включает шесть комфортабельных двухэтажных автобусов. • В Бурятии планируется создать горнолыжный и конноспортивный комплексы, крытый аквапарк и яхт-клуб на Байкале. Общий объем инвестиций в туристско-рекреационную ОЭЗ составит 40,7 млрд. руб., из которых 25,3 % приходится на федеральный бюджет; 5,2% – республиканский; 0,1 % – местный бюджет; основная доля – 69,4 % – привлеченные средства. • Государственные инвестиции будут направлены на создание инфраструктуры – транспортной, инженерной, социальной. Частный капитал, направит средства на строительство и капитальный ремонт туристской инфраструктуры. • В целом, в расчете на 1 рубль государственных инвестиций будет вложено 4,8 рублей частных инвестиций.

  10. Общественный порядок и безопасность • В Вашингтоне (округ Колумбия) в сфере ГЧП находятся вопросы сбора платы за парковку автомобилей у тротуаров. После того, как в результате эпидемии взломов парковочных счетчиков сборы за парковку упали с 1 млн. долларов в месяц до 200 тыс. долларов, все парковки у тротуаров были переданы частной компании-оператору. Компания обязалась перечислять городу фиксированную сумму 1 млн. дол. в месяц, взяв на себя содержание и охрану систему счетчиков и приняв на работу бывших городских служащих.

  11. Правоохранительная и военная сферы • Программа по сокращению федеральных работников в США привела к тому, что департаменты юстиции стали заключать контракты на содержание под стражей лиц без документов и особо охраняемых заключенных с частными тюремными корпорациями. В результате тюремная система постепенно была поставлена на коммерческую основу. • Сегодня тюремная индустрия США имеет собственные торговые выставки, веб-сайты, интернет-каталоги. Она ведет прямые рекламные кампании, владеет проектировочными и строительными фирмами, инвестиционными фондами на Уолл-стрит. • Тюремная индустрия США производит 100% всех военных касок, форменных ремней и портупей, бронежилетов, идентификационных карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и фляжек. • Помимо военного снаряжения и обмундирования, тюрьма производит 98% от рынка монтажных инструментов, 46% пуленепробиваемых жилетов, 36% бытовой техники, 30% наушников, микрофонов, мегафонов и 21% офисной мебели, а так же авиационное и медицинское оборудование и др. • 37 штатов легализовали использование труда заключенных частными корпорациями. В список этих корпораций входят такие компании, как IBM, Boeing, Motorola, Microsoft и др.

  12. Сфера культуры • Примером ГЧП в данной сфере служит схема эксплуатации культурно-исторического музея в Нагасаки. • Префектуральные и городские власти г. Нагасаки, которые являются учредителями данного музея, заключили с частной компанией контракт об управлении сроком на 5 лет, согласно которому обязанности в сфере управления разделены между муниципальной властью и частным бизнесом. • Согласно контракту муниципальные власти берут на себя выплату заработной платы сотрудникам музея, покрытие общеуправленческих расходов, а также расходов на научные исследования, в то время как частная компания должна обеспечить покрытие расходов на содержание постоянной и временной экспозиций, работу музейного магазина, рекламу и т.д. • Источником «муниципальной части» музейных расходов являются муниципальные бюджетные средства, а часть управленческой ответственности, закрепленная за частным бизнесом, обеспечивается исключительно за счет стоимости входных билетов. Рост выручки составляет доход частной компании.

  13. Как показывает опыт России, для развития ГЧП в области туризма необходим протекционизм со стороны государства по отношению к предприятиям, связанным с турбизнесом. • Одним из наиболее действенных и комплексных инструментов - создание особых экономических зон (ОЭЗ). ОЭЗ действуют по следующей схеме: государство вкладывает средства в развитие инфраструктуры того или иного региона и одновременно с этим с помощью налоговых льгот привлекает туда инвесторов, которые начинают осваивать данную территорию - строить гостиничные комплексы, готовить кадры, проводить рекламную кампанию и т.д. • В настоящее время в Российской Федерации ОЭЗ действуют в нескольких районах Краснодарского края - городе-курорте Анапе, городе-курорте Геленджике, в Сочи и Туапсинском муниципальном районе.

  14. Инновационная сфера • С начала 90-х годов в США принимаются Программы ГЧП, по содействию частному сектору в реализации передовых и высокорисковых технологий с длительным циклом разработки и эффективном использовании достижений науки в производстве. • Указанные партнерства определяются как кооперационные соглашения, объединяющие частные промышленные компании, университеты и правительственные ведомства, организации и научно-исследовательские лаборатории для совместного достижения конкретных научно-технологических результатов при четком разделении стоимости выполняемых работ в сфере НИОКР, необходимых для этого ресурсов и опыта. • Для расширения доступности современных технологий малым перерабатывающим предприятиям Конгрессом США было принято решение о выделении в бюджете специальных федеральных ассигнований на содержание в каждом штате центров по развитию партнерства для распространения промышленных технологий. Данная программа служит образцом ГЧП в инновационной сфере, поскольку, согласно официальных расчетов, каждый вложенный в программу доллар генерирует для бюджета США четыре доллара дополнительных налоговых поступлений.

  15. Телекоммуникации • В России наиболее успешный пример  ГЧП в сфере телекоммуникаций - "электронное правительство" в городе-спутнике Москвы - Зеленограде. • В "виртуальный город" входит несколько десятков баз данных и многочисленные сервисы - служба "одного окна", тематических SMS-оповещений, интернет-опросов, навигационная система городского транспорта, электронный документооборот. • В Поволжье реализуются ряд проектов «ЭР-Телеком Холдинга» по подключению к Интернету школ, городских систем видеонаблюдения и мониторинга  объектов ЖКХ.

  16. Использование ГЧП определяется уровнем социально-экономического развития страны • В странах с рыночной экономикой, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения, где государством гарантируется высокий уровень социальной защиты, велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства. • В других развитых страны (Австрии, Бельгии, Дании, Австралии, Израиле, Ирландии, Финляндии, Испании, Португалии, Греции, Южной Корее, Сингапуре) на 1-м месте по числу использования ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог, а за ней уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение и образование.

  17. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой на 1-е место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП находится транспортная инфраструктура, а именно: строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог. • Так, в странах Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния) по применению ГЧП лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. • В таких странах как Индия, Бразилия, Чили, Гонконг, Мексика ГЧП в основном сосредоточено в энергетике (41.2%) и транспортном секторах (27%), а также телекоммуникациях (22%). В менее значительном объеме оно представлено в водоснабжении (9.8%) и других сферах жилищно-коммунального хозяйства.

  18. Спасибо за внимание!

More Related