Financování rozvojových projektů obcí a měst: hlavní motor meziobecní spolupráce v ČR

1. Financování rozvojových projektů obcí a měst: hlavní motor meziobecní spolupráce v ČR Ing. Zuzana KhendricheTrhlínová, Ph.D. Katedra práva a veřejné správy, VŠFS Praha Katedra regionálních studií, VŠE Praha

2. Modely meziobecní spolupráce • Různý stupeň a intenzita spolupráce mezi obcemi • Neformální charakter • Institucionalizovaná spolupráce, vlastní management • Forma spolupráce dle cílů • Jednoúčelová spolupráce • Asociativní typ spolupráce • Alianční, spolkový typ spolupráce • Vliv charakteru spolupráce na financování spolupráce!

3. Modely meziobecní spolupráce v ČR • Jednoúčelová spolupráce • Mikroregiony • Asociativní typ spolupráce • Svazek obcí údolí Desné, Základní škola a Mateřská škola Údolí Desné, Svazek obcí Bez Hranic (Mšec, Řevničov aj. obce) aj. • Společné řízení sociálních a zdravotních služeb (poličská nemocnice, Vápenná aj.) • Spolkový typ spolupráce • MAS

4. Finanční zdroje meziobecní spolupráce • Vlastní zdroje • Členské příspěvky • Příjmy z vlastní činnosti • Příjmy z úroků • Příjmy z pronájmu majetku • Cizí zdroje • Neinvestiční dotace od obcí, měst, krajů • Dotace ze SR • Leader • SF (podpora spolupráce ze strany EU) • Sponzoring • Dotace do nadací a nadačních fondů

5. Členské příspěvky • Význam a velikost členských příspěvků u MR a MAS • Výše členských příspěvků různorodá • od 1000 Kč k 300 mil. Kč., střední hodnota 102 tis. Kč. • Příspěvek na obec, příspěvek dle počtu obyvatel v členských obcích (např. 5 tis. Kč na obec, 3kč/obyv. MR) • Kombinace počtu obyvatel obce a pevné částky dle druhu subjektu (například pět set korun pro fyzické osoby, jeden tisíc korun pro obec plus tři koruny na obyvatele) • Význam členských příspěvků • Specifika MAS

6. Porovnání financování MR a MAS • Určování výše členských příspěvků Mikroregiony: • procentní podíl obcí, • rozdělení nákladů podle počtu obyvatel, • jednorázový příspěvek (při vstupu či dle potřeby), • dohodou členských obcí, • jedna část ČP je určována podle počtu obyvatel a druhá je stejně vysoká pro všechny obce. • Místní akční skupiny : • Obec platí ČP dle aktuálního počtu obyvatel (buď v Kč/obyvatele, nebo fixní částku dle velikostní kategorie obce ), • zemědělci dle výměry obdělávané plochy, • ostatní osoby různou výši fixní částky (např. právnické osoby platí více než fyzické či neziskové organizace), • jednorázový vklad člena (např. při vstupu do MAS), • dohodou členů.

7. Bilance příjmů a výdajů • Význam vlastních zdrojů • Velmi limitovaná finanční autonomie, žádná fiskální autonomie • Posílení spolupráce může produkovat další zdroje – z vlastního podnikání, omezené RUD • Rozvojové aktivity jsou hrazeny z cizích zdrojů nebo majetku získaného v minulosti • Dotace: struktura jiná v každém svazku dle potřeb a úspěšnosti řešení projektů • Kumulace majetku (finančních prostředků) na budoucí rozvoj či potřeby • Využití modelu PPP

8. Financování spolupráce obcí: hlavní cíl a zájem • Finanční zdroje: cíl x nástroj spolupráce obcí • Sdílení výkonu služeb • Význam dotací pro zachování svazků • Koncept rozšiřování kompetencí a posilování spolupráce obcí x současný model spolupráce, soukromé právo • Potřeba detailní analýzy optimálního zajišťování veřejných služeb v území • Spolupráce obcí ve venkovském prostoru x ve spádových regionech

9. Přenos zkušeností ze zahraničí • Diferencované možnosti dle zemí, účelů a forem spolupráce i způsobů financování spolupráce obcí • Spolupráce obcí založená na rozpočtové (Švýcarsko) i fiskální spolupráci (poplatky, daně do rozpočtu svazku, vedle poplatků do obcí, regionů, státu, výše a rozsah u každého svazku jiný - Francie) • Francie • Příjmy z podnikatelské činnosti firem a živnostníků (daň z nem. Zůstává na jednotl. obcích) (40% příjmů svazků) • Daňové příjmy domácností • 4 typy dotací státu (30 % příjmů svazků) • Dotace na podporu bydlení • Dotace regionu • Místní produkty • Poplatek za odpad domácností • Přebytek z hospodaření předešlých let • Chybějící fiskální autonomie, specifika daňového systém

10. trhlinova@email.cz Děkuji za pozornost