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Regulación Ambiental, Desarrollo y la creación del Ministerio del Ambiente. Grupo Diálogo Minero Mariano Castro S.M. Abril 2008. El Peruano 21 diciembre 2007. Expreso 21-dic-2007.

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Presentation Transcript
slide1

Regulación Ambiental, Desarrollo

y la creación del Ministerio del Ambiente

Grupo Diálogo Minero

Mariano Castro S.M.

Abril 2008

slide4

APC (TLC) con EEUU (22-abril 2006)Protocolo de enmienda de APC (24 junio 2007)¿Cuál es el programa nacional para cumplir lo comprometido en materia ambiental?

slide5

APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):Artículo 18.1“Reconociendo el derecho soberano de cada una delas Partes de establecer sus propios niveles de protección ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por consiguiente, de adoptar o modificar sus leyes y políticas ambientales, cada Parte procurará asegurar de que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección ambiental y se esforzará por seguirmejorando sus respectivos niveles de protecciónambiental.”

slide6

APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):Artículo 18.3Una Parte no dejará de aplicar efectivamentesu legislación ambiental, y sus leyes,reglamentos y otras medidas para cumplircon sus obligaciones bajo los acuerdoscubiertos, a través de un curso de acción oinacción sostenido o recurrente, de maneraque afecte al comercio o la inversión entrelas Partes, después de la fecha de entrada envigor de este Acuerdo.

slide7

APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):Artículo 18.3.2“Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia,una Parte no dejará sin efecto o derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar, dicha legislación de manera que debilite o reduzca la protección otorgada por aquella legislación de manera que afecte el comercio o la inversión entre las Partes.”

slide8

¿Programa para asegurar el desarrollo institucional de la gestión ambiental? ¿Es suficiente la creación del Ministerio del Ambiente?¿Quién lidera el Programa: ¿MINCETUR, INRENA, CONAM? ¿Dónde está la Agenda Ambiental Nacional?

slide9
Los desafíos ambientales nacionales e internacionales son ytienen proyecciones mayores a compromisos en APC con EEUU
slide10

Glaciar de Pastoruri, 1984 – Deportes de invierno

Foto de Ing. Benjamín Morales Arnao

slide15

La Naturaleza siempre ha tenido que sobrellevar

la variabilidad y el cambio.

Ella es resiliente.

slide18

Y a veces lo cambios la conducen a encontrar

un nuevo equilibrio o … la pérdida del mismo

slide20

Estrategia Nacional de Cambio Climáticoaprobada mediante Decreto Supremo Nª 086 – 2003 – PCM

Estrategias Regionales de Cambio Climático

slide21

Bloques temáticos: 2000

  • Mitigación

Adaptación

slide22

Bloques temáticos: hoy

Acción global

Desarrollo sustentable y objetivos y circunstancias nacionales

Inversión y financiación

Mitigación

Adaptación

Tecnología

Acción local

slide24

Otros desafíos:

Ejemplo: Bahía El Ferrol Chimbote

1952

2000

cu les son las necesidades ambientales
¿Cuáles son las necesidades ambientales?
  • Consejo Directivo CONAM (2003) aprobó propuesta Política
  • ¿Dónde está la Agenda 2007? ¿Y las nuevas metas?
  • Necesidades:

a) Prioritarias

      • salud de las personas
      • exigencias de mayor competitividad y responsabilidad socioambiental de
        • exportaciones
        • industrias extractivas
        • turismo

b) También (e interactuando con anteriores)

      • mayor presión sobre los recursos naturales,
      • degradación de los ecosistemas y sus servicios,
      • desastres relacionados: eventos climáticos o malas prácticas tecnológicas.
      • educación y mayor conciencia ambiental de la niñez y la ciudadanía,
      • eficacia social y política de arreglos institucionales para atender necesidades ambientales.
slide28

90 92 94 97 01 02 032004 20052008 2011 2015

LEY GRAL

CODIGO

POLITICAS

REGIONALES

SNGA

Ley 28245

SISTEMAS

REGIONALES

CONAM

¿Ministerio

Ambiente?

POLITICA

ESTADO 19

POLITICAS SISTEMAS

MUNICIPALES

PLANES AGENDAS

REGIONALES

Avances en la institucionalidad: instalación de cimientos

slide29

90 92 94 97 01 02 032004 2005 20062008 2011 2021

Programas de Adecuación Ambiental PAMAs

EIAs

ZEE y Planes de descontaminación

Instrumentos Voluntarios

Biodiversidad – Biotecnología

N

O

R

M

A

S

C

O

N

C

E

P

T

O

S

AIRE - AGUA

ECAs+ GESTAs + planes + Ley aire limpio

RESIDUOS SOLIDOS

LEY + REGLAM+ PLAN + PIGARS

DESAGUES Ciudades

Contaminantes Orgánicos Persistentes

GESTION AMBIENTAL: VISION al 2021

regulaci n ambiental minera
Regulación ambiental minera
  • Código de minería de 1950.
  • Ley General de Minería de 1970
  • Ley General de Minería de 1971
  • Ley General de Minería de 1981
  • Comisión Técnica Multisectorial caso Southern 1989.
  • Código del Medio Ambiente 1990.
  • DLeg 708, TUPA Ley General de Minería. 1991.
  • Rgto ambiental sector minero metalúrgico de 1993
  • Rgto pasivos ambientales mineros 2005
  • Ley General del Ambiente 2005
  • Rgto para cierre minas
  • Rgto ambiental actividades exploración 1998 y 2008
slide31

Veamos algunos de los puntos más críticos del proyecto de decreto legislativo de creación del Ministerio del Ambiente

Según la versión del proyecto entregada a los Gobiernos Regionales

( la única formalmente difundida por el Gobierno Nacional)

Grupo de Trabajo formado recomendó realizar consultas

evaluaci n de impacto ambiental
Evaluación de Impacto Ambiental
  • Proyecto del Ejecutivo
    • Ministerio dirigiría el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
    • No se precisa rol sobre las EAE, Hoy es CONAM
    • No se precisa rol sobre las EIA
      • Temas cruciales que deben ser aclarados
fiscalizaci n y sanci n ambiental
Fiscalización y Sanción Ambiental
  • Dos niveles :
    • Ministerio dirige Régimen Común Fiscalización Ambiental
    • Ministerio, además, fiscaliza y sanciona, a través de su Organismo de Supervisión y Fiscalización Ambiental (OSFA) en todas las materias
  • Posiciones contradictorias sobre fiscalización ambiental minera
  • Mutismo en debate público sobre sectores. La minería no es la única que debe ser fiscalizada
  • Participación comunitaria
eca y lmp
ECA y LMP
  • Ministerio:Elabora los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos,
  • Aprobados mediante decreto supremo, debiendo contar con la opinión del sector correspondiente.
ordenamiento territorial
Ordenamiento Territorial
  • Ministerio establece
    • política,
    • criterios,
    • herramientas y
    • procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso
  • No hay mención expresa a la ZEE
otros instrumentos
Otros Instrumentos
  • Proyecto No precisa funciones sobre
    • instrumentos económicos,
    • emergencias ambientales,
    • adecuación ambiental (PAMA)
    • atención de pasivos ni
    • planes de descontaminación
temas clave
Temas Clave
  • Recursos hidrobiológicos: queda en PRODUCE
  • Recursos forestales: queda en MINAG
  • Cambio climático: pierde nivel en organización del Ministerio
  • Flora y Fauna Silvestre: queda en MINAG
  • Areas Naturales Protegidas: crea OTE en MA
    • Pero elimina opinión previa en EIA
  • Financiamiento: limitada mención
slide44
Agua
  • ¿dos instituciones?
    • Autoridad de Recursos Hídricos y Cuencas (planificadora en el Ministerio del Ambiente) y
    • Autoridad Nacional de Aguas (reguladora del agua de riego y en el Ministerio de Agricultura)
descentralizaci n
Descentralización
  • Ministerio: primero a ser creado en base a nueva LOPE, LOGR y LOGL
  • Proyecto omite definiciones sobre
    • Desarrollo de Programa y Plan de Descentralización de la Gestión Ambiental,
    • Funciones nacionales
    • Mecanismos de coordinación intergubernamental,
    • Integración regional basada en criterios ambientales
informaci n participaci n
Información - Participación
  • Información:
    • Dirige Sistema Nacional de Información Ambiental
    • Promueve investigación científica, innovación tecnológica e información ambiental,
    • ¿Base para definición y seguimeinto de políticas?
  • Participación:
    • Consejo Concertación
    • Proceso de elaboarción de ley: enfoque sesgado
aprobaci n del proyecto de ley
Aprobación del proyecto de Ley
  • ¿Facultades Delegadas?
    • decreto legislativo: no está habilitado
  • Ley del Congreso de la República
    • LOPE: fija procedimiento
    • Creación de Ministerio del Ambiente modifica leyes orgánicas vigentes
    • Legitimidad
slide48

Rol de las entidades públicas y los Instrumentos de Gestión Ambiental

Planeamiento

Prevención

Corrección

Control

Información

Formación/Capacitación

Económicos

Financieros

regulaci n ambiental
Regulación Ambiental
  • Incluye el establecimiento de
    • la política y
    • la normativa específica,
    • la fiscalización, el control y
    • la imposición de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.
slide50
Tendencias en La Evolución de Requisitos Ambientales en Japón, Canadá, Estados Unidos, Europa y Latinoamérica

Japón, CanadáEstados Unidos y Europa

Requisitos Ambientales

Ventaja Competitiva de Latinoamérica

Latinoamérica

1970 1990 2010

Foster Knight, The Lexington Group

desaf os institucionales de am rica latina y el caribe
Desafíos institucionales de América Latina y el Caribe
  • Pero este desarrollo institucional y la capacidad de gestión en ALy C son insuficientes para controlar el deterioro del ambiente y los RRNN.
  • Se requiere consenso político para
    • Más inversiones
    • Mejor asignación de recursos
    • Perfeccionamiento de lo instrumentos de política y gestión ambiental
  • “El deterioro ambiental refleja la ausencia de políticas públicas adecuadas y, más aún, de una institucionalidad ambiental fuerte” (José A. Ocampo CEPAL)
slide52

Cordillera Blanca

Muchas Gracias