行政执法监督

行政执法监督

一、执法责任制 二、法制机构的执法监督职能三、合法性监督四、证据规则五、安全监管执法常见问题安全监管执法监督

一、执法责任制 《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008 17号）《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）安全监管执法监督

界定执法职责 执法依据、执法职权、执法责任执法评议考核公开、公平、公正落实执法责任考核、评优选先、责任追究安全监管执法监督

追究责任的情形 超越、滥用法定职权；主要事实不清、证据不足；适用依据错误；行政裁量明显不当；违反法定程序；未按安全监管执法工作计划、现场检查方案履行法定职责；其他违法或者不当的情形。安全监管执法监督

承办人担责 未经审核、批准擅自作出行政执法行为不按审核、批准实施行政执法行为承办人主责弄虚作假、徇私舞弊提出错误办理意见安全监管执法监督

审核人担责 未经批准擅自作出行政执法行为弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人作出错误决定审核人主责改变或者不采纳承办人的正确意见安全监管执法监督

批准人担责 未经拟办、审核，批准人直接作出行政执法决定改变或者不采纳拟办、审核的正确意见安全监管执法监督

负责人担责 不具执法资格的单位或人员执法擅自改变集体决定负责人主责集体决定违法安全监管执法监督

上级担责 执行上级指示、批复（隐瞒事实或者未完整提供真实情况致使上级作出错误指示、批复由请示、报告单位担责）上级改变、撤销下级行政执法行为致使违法安全监管执法监督

单位责任追究方式 责令改正、通报批评、取消评优选先资格个人责任追究方式批评教育、离岗培训、取消评优选先资格、暂扣执法证件、调离执法岗位处分、刑事责任安全监管执法监督

责任追究程序 确认违法，法制机构15日内通报监察机构监察机构60日内调查核实，提出责任追究建议，报部门领导班子集体讨论决定作出决定前，告知当事人并听取其陈述和申辩监察机构制作《行政执法责任追究决定书》人事机构15日内落实决定事项安全监管执法监督

二、法制机构的执法监督职能 对业务机构执法行为的合法性进行监督，是法制机构的一项重要职能安全监管执法监督

执法监督职能 内部监督外部监督系统内监督：上级部门的监督系统外监督：政府法制机构和监察、司法、立法机关的监督安全监管执法监督

执法监督的原则 依法监督全面监督及时监督安全监管执法监督

执法监督的分类 按监督层级分同级监督和层级监督按监督时间分事前、事中、事后监督安全监管执法监督

同级监督 监督主体本部门法规机构或者法规人员监督方式一般通过事中参与、事后监督两种方式进行安全监管执法监督

层级监督 案卷评查主动实施。通过评查，发现问题，指导改进，不改变原执法决定内容对当事人利益没有直接影响案件审查主动实施，可改变原执法决定内容复议被动实施，可改变原执法决定内容安全监管执法监督

层级监督 监督主体上级安全监管部门法规机构或法规人员，以上级部门名义实施监督方式抽查案卷，抽查率不少于10%。监督流程抽取案卷—登记—按标准评查、审查—反馈意见、审查决定安全监管执法监督

案卷评查目的 发现纠正执法中的问题，防止和减少行政争议维护相对人合法权益，提高行政执法公信力增强执法程序意识、执法责任意识，推动依法行政安全监管执法监督

案卷评查内容 执法资格执法程序的遵守证据的取得和使用执法文书的使用法的适用和自由裁量当事人权益案卷的整理安全监管执法监督

案卷评查依据 法律法规规章规范性文件自治区安全生产行政处罚自由裁量权实施办法安全监管执法监督

三、合法性监督 安全监管执法监督执法案件合法性监督

主体资格审核 主体资格的合法性法定管辖，指定管辖，移送管辖执法人员的合法性相对人的适格性安全监管执法监督

执法程序合法性审核 安全监管执法监督法定期限

执法程序合法性审核 可以当场作出执法决定当场处罚、当场许可处罚：个人50元，单位1千元安全监管执法监督简易程序

执法程序合法性审核 安全监管执法监督一般程序多数安全许可走一般程序

执法程序合法性审核 行政处罚须经调查程序。证据包括书证、物证、询问笔录、证人证言、视听资料、鉴定结论和勘验、检查笔录等七种。行政审批须经审查程序：经办人、审核人、批准人（会议决定）。安全监管执法监督

执法程序合法性审核 安全监管执法监督

执法决定程序审核 告知陈述申辩听证集体决策决定安全监管执法监督

审查处理 同意执法机构或办案人员处理意见或建议补充相应证据后实施建议修改建议重新处理建议补充调查取证建议纠正建议移送安全监管执法监督

执行程序 登记保存证据处理程序不得以当事人是否交罚款确定登记保存证据的返还相关文书：先行登记保存证据处理审批表、先行登记保存证据处理决定书送达程序安全监管执法监督

执行程序 罚款程序罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款审批表、延期（分期）缴纳罚款批准书、强制执行申请书安全监管执法监督

四、证据规则（诉讼和复议） 举证责任分配和举证期限提供证据的要求调取和保全证据证据的对质辨认和核实证据的审核认定安全监管执法监督

行政机关举证 当事人违法，本机关程序、证据、依据合法，原告（申请人）逾期失权等。行政诉讼、行政复议 10日内提供全部证据和依据因不可抗力或者其他正当事由延期需经准许举证责任分配和举证期限

作出决定后收集的证据无效 诉讼、复议过程中行政机关不得自行收集证据原告（申请人）、第三人提出行政机关在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，行政机关经准许可以在第一审程序中补充相应证据举证责任分配和举证期限

原告、申请人提供的证据不成立的，不免除行政机关对被诉具体行政行为合法性的举证责任原告、申请人提供的证据不成立的，不免除行政机关对被诉具体行政行为合法性的举证责任向当事人送达受理案件通知书或者应诉通知书时，应当告知其举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当事由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的申请举证责任分配和举证期限

书证： 提供原件，原本、正本和副本均属原件。提供原件确有困难，可提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料行政机关提供的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定提供证据的要求

物证： 提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分提供证据的要求

计算机数据或者视听资料： 提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等声音资料应当附有该声音内容的文字记录提供证据的要求

证人证言： 注明证人姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况证人签名，不能签名的应当以盖章等方式证明注明出具日期附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件提供证据的要求

行政机关向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程行政机关向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程事故调查报告提供证据的要求

行政机关提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定行政机关提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定当事人应当对其提交的证据材料分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期提供证据的要求

收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，注明证据的名称、份数、页数、件数、种类等以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，注明证据的名称、份数、页数、件数、种类等以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，可以组织当事人在开庭前或作出复议决定前向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷提供证据的要求

下列情形，法院或复议机关有权调取证据： 涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的调取和保全证据

被告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请法院调取下列证据材料：被告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请法院调取下列证据材料：由有关部门保存而须由法院调取的证据材料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料确因客观原因不能自行收集的其他证据材料人民法院、复议机关不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据调取和保全证据

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