S A R E

1. S A R E Sistema de Apertura Rápida de Empresas SARE Federal Francisco Ciscomani Freaner Coordinador de Salud, Educación, Laboral, Fiscal y Financiero de la COFEMER 26 de abril de 2002

2. Antecedentes En México abrir un negocio tarda en promedio 56 días1, por lo que la COFEMER: (i) elaboró un diagnóstico sobre los trámites, requisitos y plazos de mayor impacto en el establecimiento e inicio de operaciones de nuevos negocios. (ii) sometió a consideración del Ejecutivo Federal un Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE). 1Consejo Coordinador Empresarial, Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas Mexicanas, Estudio comparativo, México DF, 2000.

3. Trámites de apertura/alto impacto ¿Cómo se realizó el diagnóstico? Se solicitó que las dependencias remitieran los trámites necesarios para la apertura de nuevos negocios. Se revisaron sus requisitos y plazos, así como su impacto en el inicio de las actividades empresariales. Se propuso el SARE como medida de mejora regulatoria y simplificación debido al alto impacto de esos trámites.

4. ¿Qué es el SARE? Es un programa permanente de la administración pública federal, cuyo objetivo es identificar los trámites federales mínimos para el establecimiento e inicio de operaciones de nuevos negocios, facilitar su realización y promover su resolución ágil y expedita por las autoridades federales.

5. Actividades económicasincluidas en el SARE De un total de 1254 giros o actividades económicas (CMAP, 1999), 685 no representan riesgo público y son susceptibles de ser desarrolladas por las MIPYMES. Dichas actividades representan alrededor del 80% de las actividades económicas de más frecuencia en nuestro país (INEGI).

6. De 40 a 60 días hábiles en total Aviso de uso SRE Inscripción al IMSS, INFONAVIT, SAR Integración comisión de seguridad e higiene Aprobación planes de capacitación Constitución comisión mixta Inscripción RFC Permiso SRE 1 día hábil Permiso SRE Posteriores a la apertura Inscripción RFC Comparativo Proceso anterior y SARE ANTES DESPUÉS

7. SAT Persona Física* RFC RFC ¿Cómo funcionan estos trámites con el SARE? 1 día hábil *Este tratamiento también debe ser otorgado a las personas morales

8. Medios Electrónicos Persona Moral Fedatario Público SAT Mismo día 1 día hábil RFC Mismo día 1 día hábil Afirmativa Ficta Permiso de Constitución SRE ¿Cómo funcionan estos trámites con el SARE?

9. I N I C I O D E O P E R A C I O N E S 5 días hábiles después de la contratación de empleados IMSS • Inscripción patronal • Automáticamente INFONAVIT y SAR 10 días hábiles siguientes a la obtención del R.F.C. SHCP SSA • Aviso de funcionamiento (En su caso) Inscripción al RFC *1 día hábil y afirmativa ficta 15 días de celebrado el contrato colectivo y 60 días si no existe tal del siguiente año impar STPS • Capacitación y adiestramiento* • Constitución de Comisión • de seguridad e higiene y mixta • de capacitación y adiestramiento SRE* Permiso para la constitución de sociedades 1 mes si es mayor de 400 Kg. 3 meses si es menor SEMARNAT • Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos (En su caso) 1 día hábil Otros trámites: 3 meses siguientes a la obtención del R.F.C. OTROS * Sólo para personas morales • Dependiendo del giro ¿Cómo funciona el SARE federal? Antes de Operar Ya operando

10. El SARE facilita el inicio de operaciones para 685 giros Beneficia al 80% de las actividades económicas, especialmente a las MIPyMEs. Se percibe al “gobierno” como promotor de la actividad económica, sobre todo de las MIPyMEs 3 meses de gracia para que las empresas cumplan con sus otros trámites Obligatorios a partir de la obtención del RFC. Durante esos 3 meses las autoridades federales no podrán requerir información, ni harán visitas de inspección.

11. Coordinación entre los tres ámbitos de gobierno La apertura de nuevos negocios involucra a los tres órdenes de gobierno; resulta indispensable coordinar acciones para agilizar y reducir al mínimo los trámites correspondientes. En gran parte, el éxito del SARE depende de su implementación en estados y municipios, ya que éstos establecen diversas regulaciones y trámites para que un nuevo negocio abra y opere en su territorio.

12. S A R E Vinculación estados y municipios

13. Objetivo Promover que los estados y municipios adopten, de manera coordinada, esquemas similares al SARE federal en donde se minimicen y agilicen los trámites para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas de bajo riesgo, particularmente las MIPYMES.

14. Clasificación CCE, promedio de días para trámites de apertura de un negocio

15. Estados

16. Mapa de Estados Con ConvenioPróximamente Aún sin Convenio

17. Municipios

18. S A R E Desarrollo

19. Análisis Objetivo Herramientas -Eliminar y reducir el número y los plazos de los trámites para apertura -Promover el uso de medios electrónicos Identificar trámites de alto impacto para MIPyMES -Reingeniería -Estadística -Mejora regulatoria -Acuerdos administrativos - Acuerdos de coordinación Identificar y clasificar act. económicas -Liberar de regulación actividades de bajo riesgo -Mecanismos de coordinación internos y externos Identificar duplicidades en trámites Eliminar duplicidades Monitoreo, retroalimentación y mejora continua Acciones

20. Mecanismos de coordinación internos • Acuerdo para implementar el SARE que incluya: • Liberar giros de bajo riesgo y simplificar los trámites, e • Implementar una miscelánea desregulatoria que introduzca los cambios jurídicos necesarios a los trámites y procedimientos. • Acuerdo para la creación de la unidad para operar el SARE que incluya: • Describir las características y facultades de la unidad (VU, UI, AD, CAE), • Delegar facultades a funcionarios de nivel medio para autorizar o negar un trámite, y • Establecer los mecanismos de evaluación del sistema

21. Mecanismos de coordinación externos • Acuerdo de coordinación con la federación • Convenio marco • Convenio anexo • Acuerdo para eliminar las posibles duplicidades de trámites • federación, estado, municipio • Acuerdo para enlazar en un sólo punto a las • dependencias federales, estatales y municipales • que intervienen en los trámites de apertura • de empresas

22. SARE: esquema general 3 Mecanismos de coordinación internos 2 Mecanismos de coordinación externos SARE 1 Acciones

23. Beneficios • Mayor certidumbre jurídica • Mayor productividad y eficiencia • Trámites • Plazos de respuesta • Mejor aceptación ciudadana • Menor discrecionalidad • Menor corrupción • Menores costos