Téma : Veřejné zakázky

1. Téma : Veřejné zakázky Změny v rámci novelizace zákona Ing. Ondřej Miffek a Ing. Jiří Boháček Ostrava, 4. 4. 2012

2. Obsah prezentace Základní informace o zákoně č. 137/2006 Sb. Změny zákona k 1.1. a 5.1.2012 Současný stav projednávání novely ZVZ Základní změny ve znění zákona dle schváleného návrhu Stručný souhrn nejpodstatnějších změn

3. Základní informace o zákoně č. 137/2006 Sb. Zákon č. 137/2006 Sb. byl schválen 14.3.2006 a od té doby byl opakovaně novelizován každý rok Znění zákona vychází z předpisů EU a jeho základní znění je obdobné jako u stejných zákonů v ostatních členských zemích EU Zákon upravuje problematiku zadávání veřejných zakázek a dalších náležitostí spojených s veřejnými zakázkami a tímto zákonem (zejména jeho dodržování)

4. Schválené změny zákona v roce 2011 Proběhly celkem čtyři změny : • Změna 258/2011 Sb. • Změna 367/2011 Sb. • Změna 418/2011 Sb. (účinnost od 5.1.2012) • Změna 420/2011 Sb. (účinnost od 1.1.2012)

5. Změny zákona proběhlé v lednu 2012 Proběhly celkem dvě změny : • Zanesení právní odpovědnosti (a s tím spojené bezúhonnosti) také pro samotné právnické osoby • Doplnění základních kvalifikačních předpokladů

6. Změny zákona proběhlé v lednu 2012 Zanesení právní odpovědnosti (a s tím spojené bezúhonnosti) také pro samotné právnické osoby (k 1.1.2012) • Přijímání úplatku nahrazeno přijetím úplatku • Splnění předpokladů v rámci bodu a) a b) § 53 odst. 1) se vztahuje nově kromě statutárního orgánu nebo každého člena statutárního orgánu i na samotnou právnickou osobu • Prokazuje se výpise z rejstříku trestů právnických osob

7. Změny zákona proběhlé v lednu 2012 Základní kvalifikační předpoklady splňuje dodavatel, • a) který nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný ve prospěch organizované zločinecké skupiny, trestný čin účasti na organizované zločinecké skupině, legalizace výnosů z trestné činnosti, podílnictví, přijetí úplatku, podplácení přijetí úplatku, podplacení, nepřímého úplatkářství, podvodu, úvěrového podvodu, včetně případů, kdy jde o přípravu nebo pokus nebo účastenství na takovém trestném činu, nebo došlo k zahlazení odsouzení za spáchání takového trestného činu; jde-li o právnickou osobu, musí tento předpoklad splňovat jak tato právnická osoba, tak její statutární orgán nebo každý člen statutárního orgánu, a je-li statutárním orgánem dodavatele či členem statutárního orgánu dodavatele právnická osoba, musí tento předpoklad splňovat jak tato právnická osoba, tak její statutární orgán nebo každý člen statutárního orgánu této právnické osoby; podává-li nabídku či žádost o účast zahraniční právnická osoba prostřednictvím své organizační složky, musí předpoklad podle tohoto písmene splňovat vedle uvedených osob rovněž vedoucí této organizační složky; tento základní kvalifikační předpoklad musí dodavatel splňovat jak ve vztahu k území České republiky, tak k zemi svého sídla, místa podnikání či bydliště

8. Změny zákona proběhlé v lednu 2012 Základní kvalifikační předpoklady splňuje dodavatel, • b) který nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání dodavatele podle zvláštních právních předpisů nebo došlo k zahlazení odsouzení za spáchání takového trestného činu; jde-li o právnickou osobu, musí tuto podmínku splňovat jak tato právnická osoba, tak její statutární orgán nebo každý člen statutárního orgánu, a je-li statutárním orgánem dodavatele či členem statutárního orgánu dodavatele právnická osoba, musí tento předpoklad splňovat jak tato právnická osoba, tak její statutární orgán nebo každý člen statutárního orgánu této právnické osoby; podává-li nabídku či žádost o účast zahraniční právnická osoba prostřednictvím své organizační složky, musí předpoklad podle tohoto písmene splňovat vedle uvedených osob rovněž vedoucí této organizační složky; tento základní kvalifikační předpoklad musí dodavatel splňovat jak ve vztahu k území České republiky, tak k zemi svého sídla, místa podnikání či bydliště

9. Změny zákona proběhlé v lednu 2012 Dále se zavádí v rámci základních kvalifikačních předpokladů od 5.1.2012 nutnost prokázat, že uchazeči nebyla v posledních 3 letech pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce podle zvláštního právního předpisu (zákon o zaměstnanosti) Prokazuje se čestným prohlášením (změna souvisí s novelou zákona o zaměstnanosti).

10. Změny zákona proběhlé v lednu 2012 Základní kvalifikační předpoklady splňuje dodavatel, • k) kterému nebyla v posledních 3 letech pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce podle zvláštního právního předpisu (ostatní články se přečíslují)

11. Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 Ve druhé polovině roku 2011 předložila Vláda ČR Parlamentu ČR komplexní novelu zákona o veřejných zakázkách Poslanecká sněmovna PČR tuto novelu schválila v mírně pozměněném znění Senát PČR schválil původní znění schválené v PS PČR s pozměňovacími návrhy

12. Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 Vzhledem k tomu, že Senát PČR schválil novelu zákona o veřejných zakázkách dne 14.12.2012 v pozměněném znění, tato novela se vrátila k projednání znovu do Poslanecké sněmovny PČR Poslanecká sněmovna PČR znění novely ve smyslu pozměňovacích návrhů Senátu PČR projednala a schválila svůj původní návrh bez akceptace změn navržených Senátem PČR Prezident republiky již návrh zákona podepsal

13. Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 Účinnost znění zákona o veřejných zakázkách ve smyslu v současné době schválených změn je stanovena na 1.4.2012 Úpravy zákona se vztahují až na výběrová řízení zahájená po datu účinnosti schválené novely zákona Navrhovaná novela je jednou z nejširších novel a mění celou řadu stávajících definic, postupů, lhůt či pravomocí Je potřeba úpravám věnovat velkou pozornost, neboť se dotýkají většiny úkonů spojených se zadáváním veřejných zakázek

14. Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 Navrhované změny se týkají : • Obecné části • Změn v jednotlivých zadávacích řízeních • Prokazování a posuzování kvalifikace • Otevírání obálek

15. Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 Navrhované změny se týkají : • Změn v hodnotících kritériích a procesu hodnocení nabídek • Změn v rušení zadávacích řízení • Změn ve zvláštních postupech v zadávacím řízení • Změn společných ustanovení • Změn koncesního zákona

16. Schválené změny zákona od 1. dubna Dotovaným zadavatelem je nově právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů nebo pokud peněžní prostředky poskytnuté na veřejnou zakázku z těchto zdrojů přesahují 200 000 000 Kč; peněžní prostředky jsou poskytovány z veřejných zdrojů i v případě, pokud jsou poskytovány prostřednictvím jiné osoby.“ Pro oblast vodárenství však dotovaný zadavatel není nově sektorovým zadavatelem

17. Schválené změny zákona od 1. dubna Zadavatel nově kromě povinnosti postupovat transparentně, nediskriminačně a poskytovat rovné příležitosti nesmí omezovat účast v zadávacím řízení těm dodavatelům, kteří mají sídlo nebo místo podnikání v členském státě Evropské unie a ostatních státech, které mají s Českou republikou či Evropskou unií uzavřenu mezinárodní smlouvu zaručující přístup dodavatelů z těchto států k zadávané veřejné zakázce.“

18. Schválené změny zákona od 1. dubna Limit pro zakázky malého rozsahu se snižuje na : • 1 000 000 Kč pro služby (původně 2 mil. Kč) • 3 000 000 Kč pro stavební práce (původně 6 mil. Kč) • Adekvátně se mění i dolní hranice pro podlimitní zakázky

19. Schválené změny zákona od 1. dubna Zavádí se pojem významná veřejná zakázka : • Zakázka v hodnotě 300 mil. Kč pro stát, státní příspěvkové organizace a právnické osoby založené či financované státem • Zakázka v hodnotě 50 mil. Kč pro ÚSC, jejich příspěvkové organizace a právnické osoby založené a financované ÚSC Věstníkem VZ byla definována ta část Informačního systému o veřejných zakázkách, která zabezpečuje uveřejňování informací o veřejných zakázkách

20. Schválené změny zákona od 1. dubna Veřejnými zdroji se nově rozumí : • dotace poskytnuté ze SR, z rozpočtů obcí a krajů, státních fondů, nebo RR regionu soudržnosti • prostředky nebo granty přidělené podle zvláštního právního předpisu • granty Evropské unie, nebo • dotace, příspěvky a podpory poskytnuté z veřejných rozpočtů a jiných peněžních fondů cizího státu s výjimkou peněžních fondů spravovaných podnikatelskými subjekty se sídlem nebo bydlištěm v zahraničí

21. Schválené změny zákona od 1. dubna osobou se zvláštní způsobilostí je nově osoba, je která : • je v pracovněprávním vztahu k veřejnému zadavateli zadávajícímu veřejnou zakázku nebo jinému veřejnému zadavateli a • absolvovala vzdělávací program dle § 151a, dokumentací o VZ se rozumí souhrn všech dokumentů v listinné či elektronické podobě, jejichž pořízení v průběhu zadávacího řízení, popřípadě po jeho ukončení, vyžaduje tento zákon, včetně úplného znění originálů nabídek všech dodavatelů a uzavřených smluv

22. Schválené změny zákona od 1. dubna profilem zadavatele je nově elektronický nástroj, prostřednictvím kterého zadavatel podle tohoto zákona uveřejňuje informace a dokumenty ke svým veřejným zakázkám způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup, a jehož internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek; požadavky na náležitosti profilu zadavatele stanoví prováděcí právní předpis.

23. Schválené změny zákona od 1. dubna Zjednodušené podlimitní řízení bude možné na příště provádět pouze u podlimitních stavebních prací s předpokládanou hodnotou do 10 mil. Kč (původně 20 mil. Kč) V rámci užšího řízení a jednacího řízení s uveřejněním nově nebude možné omezit počet zájemců pro účast v řízení s výjimkou oblasti obrany a bezpečnosti a u sektorových zadavatelů

24. Schválené změny zákona od 1. dubna U jednacího řízení bez uveřejnění není potřeba nově písemná výzva v případě veřejné zakázky na dodatečné stavební práce. Zadavatel je povinen pořídit písemný soupis a odůvodnění nezbytnosti takto zadaných stavebních prací včetně ceny V rámci soutěžního dialogu nebude nově možné omezovat počet zájemců V rámci soutěžního dialogu nebude nově možné realizovat ho ve fázích s cílem snížit počet vhodných řešení

25. Schválené změny zákona od 1. dubna Výzvu k podávání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení je nově nutné vždy zveřejnit na profilu zadavatele Nově jsou stanoveny také lhůty v zadávacím řízení platné pro veřejné zadavatele – vyloučeny jsou zkrácené lhůty v objektivně naléhavých případech a platné jsou pouze základní stanovené lhůty (ty se nemění)

26. Schválené změny zákona od 1. dubna Lhůta pro doručení žádostí o účast v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním nebo soutěžním dialogu a požadovaných dokladů prokazujících splnění kvalifikace nesmí být kratší než • a) 37 dnů u nadlimitních veřejných zakázek, nebo • b) 15 dnů u podlimitních veřejných zakázek (vyloučení výjimky 15 resp. 10 dnů v objektivně naléhavých případech).

27. Schválené změny zákona od 1. dubna Lhůta pro podání nabídek nesmí být • a) u nadlimitních veřejných zakázek kratší než 52 dny v otevřeném řízení, nebo 40 dnů v užším řízení • b) u podlimitních veřejných zakázek kratší než 22 dny v otevřeném řízení, nebo 15 dnů v užším řízení a ve zjednodušeném podlimitním řízení.

28. Schválené změny zákona od 1. dubna Lhůty podle odstavců 2 a 3 se u významných veřejných zakázek prodlužují alespoň o polovinu. Lhůtu pro podání nabídek stanoví veřejný zadavatel • a) v soutěžním dialogu, v jednacím řízení s uveřejněním a ve zjednodušeném podlimitním řízení ve výzvě k podání nabídek • b) v jednacím řízení bez uveřejnění ve výzvě k jednání, pokud nebude dohodnuta až v rámci jednání • c) v řízení na základě rámcové smlouvy podle § 92 ve výzvě k podání nabídky.

29. Schválené změny zákona od 1. dubna Lhůty pro doručení žádostí o účast podle odstavce 2 začínají běžet dnem následujícím po dni zahájení zadávacího řízení. Lhůty pro podání nabídek podle odstavce 3 začínají běžet v případě otevřeného řízení a zjednodušeného podlimitního řízení dnem následujícím po dni zahájení zadávacího řízení, v případě užšího řízení, jednacího řízení s uveřejněním, soutěžního dialogu a řízení na základě rámcové smlouvy dnem následujícím po dni odeslání výzvy k podání nabídky a v případě jednacího řízení bez uveřejnění dnem odeslání výzvy k jednání.

30. Schválené změny zákona od 1. dubna Provede-li veřejný zadavatel úpravy zadávacích podmínek, je povinen současně přiměřeně prodloužit lhůtu pro podání žádostí o účast v zadávacím řízení nebo lhůtu pro podání nabídek, a to podle povahy provedené úpravy. V případě takové změny zadávacích podmínek, která může rozšířit okruh možných dodavatelů, prodlouží zadavatel lhůtu tak, aby od okamžiku změny činila celou původní délku lhůty pro podání žádosti o účast nebo pro podání nabídek.“

31. Schválené změny zákona od 1. dubna Sektorový zadavatel nově nemůže zkrátit lhůtu pro podání nabídek či žádostí o účast ve výběrovém řízení v případě zaslání informace o zahájení zadávacího řízení elektronickými prostředky K zadávacím podmínkám nadlimitní veřejné zakázky zadávané veřejným zadavatelem se před zahájením zadávacího řízení nově vyjádří osoba se zvláštní způsobilostí a u nadlimitní veřejné zakázky na stavební práce zadávané veřejným zadavatelem se k zadávacím podmínkám vyjádří rovněž osoba s odbornou způsobilostí podle zvláštního právního předpisu

32. Schválené změny zákona od 1. dubna Nově je vymezeno, že technický dozor u stavebních prací nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená. To neplatí, pokud technický dozor provádí sám zadavatel. Zadavatel je nově povinen na svém profilu zveřejnit alespoň textovou část zadávací dokumentace

33. Schválené změny zákona od 1. dubna Části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, předá či odešle zadavatel dodavateli v otevřeném řízení nejpozději do 3 pracovních dnů a ve zjednodušeném podlimitním řízení nejpozději do 2 pracovních dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele. Nově je taxativně stanoveno, že písemná žádost musí být zadavateli doručena nejpozději 6 pracovních dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek (5 u podlimitních VZ v podlimitním výběrovém řízení)

34. Schválené změny zákona od 1. dubna Lhůta pro odeslání odpovědi na dotazy uchazečů se zkracuje na 4 dny (3 dny u podlimitních VZ ve zjednodušeném podlimitním řízení (původně 5 dní) Veřejný zadavatel není nově oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže, a současně by kvalifikační předpoklady bylo vzhledem k potřebám zadavatele možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek

35. Schválené změny zákona od 1. dubna Nově nebude moci být součástí hodnotících kritérií splnění kteréhokoliv kvalifikačního předpokladu (dosud platilo pouze pro ekonomické KP) V rámci prokázání základních kvalifikačních předpokladů se ruší předložení seznamu statutárních orgánu, které v posledních 3 letech pracovaly u zadavatele a také předkládání aktuálního seznamu akcionářů s podílem akcií vyšším než 10 % Zcela bez náhrady se ruší ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady

36. Schválené změny zákona od 1. dubna Prokazování referencí je nově možné pouze osvědčením nebo nově místo čestného prohlášení smlouvou a dokladem o uskutečnění takové reference Nově nebude možné po uchazeči vyžadovat předložení certifikátu řízení jakosti či dokladu o registraci v systému řízení a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS) apod. Požadovaný rozsah jednotlivé reference na stavební práce nesmí překračovat 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky

37. Schválené změny zákona od 1. dubna V případě změny ve své kvalifikaci již uchazeč není povinen současně s oznámením této skutečnosti předložit dokumenty prokazující splnění kvalifikace (nově je stanovena lhůta 10 dnů) Skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace musí nově nastat před podáním nabídek i v případě doplnění nabídky v rámci vyhodnocování

38. Schválené změny zákona od 1. dubna O posouzení kvalifikace pořídí veřejný zadavatel nově protokol, ve kterém uvede identifikační údaje dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována, seznam dokladů, kterými uchazeči prokazovali technické kvalifikační předpoklady a údaj o tom, zda uchazeč splnění kvalifikace prokázal nebo neprokázal.

39. Schválené změny zákona od 1. dubna Tento seznam by měl obsahovat název dokladu, označení osoby, která doklad vyhotovila, datum vyhotovení, u dokladů k prokázání kvalifikačních předpokladů podle § 56 označení dodávek, služeb či stavebních prací poskytnutých dodavatelem, v případě prokazování kvalifikace postupem podle § 51 odst. 4 identifikační údaje subdodavatele, prostřednictvím kterého dodavatel prokazuje kvalifikaci, a název a datum uzavření smlouvy a dodavatele, u kterých veřejný zadavatel postupoval podle § 59 odst. 4 a označení dokladů, které byly k prokázání kvalifikace doloženy dodatečně.

40. Schválené změny zákona od 1. dubna Nově je možné ve zjednodušeném podlimitním řízení rozhodnutí o vyloučení uchazeče oznámit jeho uveřejněním na profilu zadavatele v takovém případě se rozhodnutí o vyloučení uchazeče považuje za doručené okamžikem uveřejnění na profilu zadavatele Tato varianta je možná pouze tehdy, pokud si to veřejný zadavatel v zadávacích podmínkách vyhradil

41. Schválené změny zákona od 1. dubna Ve zjednodušeném podlimitním řízení se splnění kvalifikačních předpokladů prokazuje nově pouze předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem splňuje Uchazeč, se kterým má být uzavřena smlouva, je povinen před jejím uzavřením předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace.

42. Schválené změny zákona od 1. dubna V rámci užšího řízení a jednacího řízení s uveřejněním nebude již možné provést výběr uchazečů losováním (nově platí pouze pro sektorové zadavatele) U zajištění jistotu se v rámci elektronické aukce stanovuje jako horní limit pro jistotu 5 % předpokládané hodnoty zakázky Zadavatel je nově povinen jistotu uvolnit již do 5 pracovních dnů (dříve 7 dnů)

43. Schválené změny zákona od 1. dubna Součástí nabídky (místo základních KP) musí být rovněž • a) seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních 3 letech od konce lhůty pro podání nabídek byli v pracovněprávním, funkčním či obdobném poměru u zadavatele, • b) má-li dodavatel formu akciové společnosti, seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, vyhotovený ve lhůtě pro podání nabídek, • c) prohlášení uchazeče o tom, že neuzavřel a neuzavře zakázanou dohodu podle zvláštního právního předpisu v souvislosti se zadávanou veřejnou zakázkou.

44. Schválené změny zákona od 1. dubna Otevírání obálek musí být nově zahájeno okamžitě po uplynutí lhůty pro podávání nabídek Pokud zadavatel obdrží ve lhůtě pro podání nabídek pouze jednu nabídku, obálka se neotevírá; o této skutečnosti zadavatel bezodkladně vyrozumí uchazeče. To neplatí, pokud zadavatel postupuje v rámci jednacího řízení s uveřejněním nebo zadává veřejnou zakázku na základě rámcové smlouvy. Komise pro otevírání obálek nově nehodnotí, zda nabídka obsahuje všechny požadované součásti

45. Schválené změny zákona od 1. dubna Zadavatel je nově povinen oznámit nejen nabídkovou cenu, ale i informace o údajích z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím Členem hodnotící komise u nadlimitních veřejných zakázek musí být nově osoba se zvláštní způsobilostí a u nadlimitních veřejných zakázek na stavební práce rovněž osoba s odbornou způsobilostí podle zvláštního právního předpisu

46. Schválené změny zákona od 1. dubna U významných veřejných zakázek zadávaných veřejným zadavatelem musí mít hodnotící komise nejméně 9 členů (nově vždy). Je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí mít nejméně dvě třetiny členů hodnotící komise příslušnou odbornost ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. Do hodnotící komise navrhne ministerstvo dva členy a dva náhradníky ze seznamu hodnotitelů. Zadavatel z navržených osob vylosuje člena a náhradníka. Hodnotící komisi ustanoví vláda.

47. Schválené změny zákona od 1. dubna V případě doplnění informací či dodání chybějících dokladů může zadavatel na základě žádosti uchazeče lhůtu pro doložení těchto dokumentů prodloužit či prominout její zmeškání Nově však komise nemůže pro tuto činnost stanovit lhůtu delší, než stanoví zákon (3 pracovní dny, toto obecně platí i u obdobných lhůt u dalších aktů) Nabídky se nově nemohou taxativně hodnotit na základě platebních podmínek (např. splatnost faktur)

48. Schválené změny zákona od 1. dubna Zadavatel nově nesmí umožnit podstatnou změnu práv a povinností vyplývajících ze smlouvy, kterou uzavřel s vybraným uchazečem. Za podstatnou se považuje taková změna, která by • a) rozšířila předmět veřejné zakázky • b) za použití v původním zadávacím řízení umožnila účast jiných dodavatelů, • c) za použití v původním zadávacím řízení mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, nebo • d) měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného uchazeče.

49. Schválené změny zákona od 1. dubna Zadavatel má právo odstoupit od smlouvy v případě, že dodavatel uvedl v nabídce informace nebo doklady, které neodpovídají skutečnosti a měly nebo mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení. Lhůta pro zaslání oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění se zkracuje z 48 dnů na 15 dní a v případě sektorového zadavatele ze 2 měsíců na 30 dnů

50. Schválené změny zákona od 1. dubna Zadavatel je nově povinen bezodkladně zrušit výběrové řízení, pokud obdržel pouze 1 nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze 1 nabídka Zadavatel je nově povinen zhotovit písemnou zprávu ke každé veřejné zakázce, přičemž součástí této zprávy musí být nově také identifikační údaje všech uchazečů a jejich nabídkovou cenu. Tuto zprávu musí zadavatel také nově zveřejnit do 15 dnů na svém profilu