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LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL - PowerPoint PPT Presentation


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LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL. SEMINARIO INTERNACIONAL “MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Colombia, 14 al 16 de Julio del 2008. AGENDA.

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LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL

SEMINARIO INTERNACIONAL “MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA

Colombia, 14 al 16 de Julio del 2008

agenda
AGENDA
  • La CGR y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural.
  • Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano.
  • Auditorias de Gestión Gubernamental al Medio Ambiente y al Patrimonio Cultural.
  • Conclusiones y Perspectivas.
misi n de la cgr
Misión de la CGR
  • La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema Nacional de Control que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control, coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo y bienestar de la sociedad peruana.
  • Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra la corrupción y participación ciudadana.
objetivos estrat gicos generales
Objetivos Estratégicos Generales

MODERNIZAR

EL CONTROL

GUBERNAMENTAL

FORTALECER EL

SISTEMA NACIONAL

DE CONTROL

PROMOVER Y

PARTICIPAR EN LA

ERRADICACIÓN DE

LA CORRUPCIÓN

LOGRAR EL

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

el sistema nacional de control
El Sistema Nacional de Control

Sociedades de Auditoria

Órganos de Control Institucional

CGR

(16 ORC)

SOA

SOA

OCI

OCI

Órganos de Control Institucional

Sociedades de Auditoria

estrategias del snc
Estrategias del SNC

PREVENCIÓN

Largo Plazo

DESARROLLO FUTURO

DESEMPEÑO

Mediano Plazo

EFICIENCIA O VALOR POR DINERO

Auditorías de Gestión Ambiental y del Patrimonio cultural

FORTALECIMIENTO

Corto Plazo

ANTICORRUPCIÓN

2 diagn stico de la gesti n de fiscalizaci n del patrimonio ambiental y cultural peruano
2. Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano
per pa s megadiverso
Perú País Megadiverso

Por esta configuración geográfica, el Perú es considerado uno de los 15 países de mayor megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros más importantes de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo.

Esta realidad debe implicar para las entidades del estado, una alta responsabilidad.

entidades con competencias ambientales
Entidades con Competencias Ambientales

Poder

Ejecutivo

Gobiernos

Regionales

Gobiernos

Locales

MINISTERIO DEL AMBIENTE

EXCLUSIVAS

Gobiernos

Regionales

25

Provinciales

195

M

I

N

I

S

T

E

R

I

O

S

  • Producción
  • Agricultura
  • Energía y Minas
  • Salud
  • Turismo y Comercio
  • Transporte y Comunic.
  • Vivienda Construcción y saneamiento
  • Trabajo
  • RREE
  • Interior
  • Defensa
  • Economía

COMPARTIDAS

Distritales

1640

DELEGADAS

situaci n del medio ambiente en el pa s
Situación del medio ambiente en el país
  • Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por agricultura migratoria, ocasiona pérdida de la biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza escénica.
  • Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera (sobrepesca y vertimientos).
  • Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso agrícola.
  • Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación petrolífera, industria y descarga de aguas negras urbanas.
  • Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.
slide17

LÍNEA DEL TIEMPO

PRIMEROS PERUANOS

Lauricocha - Huánuco(10.000 A.C.)

más de 7.000 años

CARAL – SUPE(3.000 – 2.500 A.C.)

Pirámides

Egipto

2.500 a.c.

más de 4.000 años

PERÍODO INCA(1.300 – 1.532 A.C.)

per sitios de patrimonio mundial
PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial
  • Categoría CULTURAL
    • Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983)
    • Zona arqueológica de CHAVÍN (1985)
    • Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986)
    • Centro Monumental Histórico de LIMA (1988)
    • Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994)
    • Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000)
  • Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL
    • Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983)
    • Parque Nacional RÍO ABISEO (1990)
  • Categoría NATURAL
    • Parque Nacional HUASCARÁN (1985)
    • Parque Nacional MANU (1987)
registro del patrimonio cultural
REGISTRO DEL PATRIMONIO CULTURAL

En el departamento de Cusco se tienen registrados más de doscientos sitios entre Centros Históricos y Monumentos, todos declarados con documentos oficiales de reconocimiento (Resolución Ministerial, Resolución Suprema y Resolución Jefatural)

Sólo la provincia de Cusco cuenta con ciento doce (112) monumentos registrados; de los cuales trece (13) tienen Resolución Ministerial, noventa y seis (96) Resolución Suprema y tres (03) Resolución Jefatural.

A lo largo y ancho del territorio Peruano es muy fácil encontrar sitios depositarios del Patrimonio Cultural precolombino y colonial, por lo que las dependencias encargadas del “Catastro de bienes muebles e inmuebles” no pueden abastecerse con la gran demanda existente.

marco institucional de la gesti n cultural
Marco Institucional de la Gestión Cultural

PATRIMONIO CULTURAL

ARQUEOLÓGICO

HISTÓRICO

Y ARTÍSTICO, Y LAS

MANIFESTACIONES

CULTURALES

Y TRADICIONALES

INC

Instituto

Nacional

de Cultura

PATRIMONIO

CULTURAL

DEL ESTADO

PERUANO

PATRIMONIO CULTURAL

BIBLIOGRÁFICO

Biblioteca

Nacional

PATRIMONIO CULTURAL

ARCHIVÍSTICO

Archivo

General de

la Nación

problem tica del patrimonio cultural del pa s
PROBLEMÁTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL PAÍS
  • EL HUAQUEO (saqueo de tumbas y otros)
  • EL ROBO SACRÍLEGO (Iglesias Coloniales)
  • TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES
  • INCOMPRENSIÓN DE LA MODERNIDAD
  • EL VANDALISMO
  • LOS FENÓMENOS NATURALES
el control de la gesti n gubernamental del medio ambiente y del patrimonio cultural
El Control de la Gestión Gubernamental del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural
  • La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422 (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga:
    • “Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las Comisiones competentes del Congreso de la República”.
implementaci n
Implementación
  • Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, con los siguientes encargos:
    • Formular normas, metodologías y guías de procedimientos para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y
    • Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad en las entidades gubernamentales con competencia ambiental.
puntos de atenci n tem ticos
Puntos de Atención Temáticos

BIO

DIVERSIDAD

RR.NN.

RESIDUOS

SÓLIDOS

AGUA

CGR

GMAC

Ordenamiento

Territorial

&

Prevención

Desastres

AIRE

PATRIMONIO

COLONIAL Y

REPUBLICANO

PATRIMONIO

PRECOLOMBINO

25

entidades sujetas a control esquema por procesos
Entidades Sujetas a Control: Esquema por Procesos

DESEMPEÑO

Auditorías de gestión

PROCESO - A

PROCESO - B

Procesos

Misionales

(operativos)

PROCESO - C

PROCESO - n

Informática

Adquisiciones y Contrataciones

Tesorería

Recursos

Humanos

Planificación &

Presupuesto

Contabilidad

Procesos

Administrativos

(apoyo)

criterios para definir las auditor as ambientales y de patrimonio cultural
Criterios para definir las auditorías ambientales y de patrimonio cultural
  • Mandatos legales.
  • Compromisos asumidos por la CGR.
  • Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú (medio ambiente y patrimonio cultural).
  • Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.
  • Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización y el control ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nación.
  • Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras.
  • Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias que afecten el M. A. y el Pat. cultural.
  • Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y diversidad de ecosistemas, diversidad genética.
enfoque de las auditor as de gesti n ambiental
Enfoque de las Auditorías de Gestión Ambiental

MejoraContinua

Políticas

Controles yRevisiones

SISTEMA DE GESTIÓN

AMBIENTAL

Planificación

Pruebas eInspecciones

Ejecución yFuncionamiento

auditor as efectuadas en la zona de la amazon a
AUDITORÍAS EFECTUADAS EN LA ZONA DE LA AMAZONÍA
  • AGA efectuadas por la CGR/GMAC a Sitios Naturales y Culturales del 2002 al 2008
  • Bahía El Callao
  • Parque Nacional Manu
  • Complejo Arqueológico de Chan Chan
  • Santuario Histórico de Machupicchu
  • Parque Nacional Río Abiseo
  • Valle Río Lurín
  • Pantanos de Villa
  • Parque Protección Alto Mayo
  • Líneas y Geoglifos de Nazca
  • Reserva Nacional Paracas
  • Bahía el Ferrol
  • Cuenca del Rímac
  • Reserva Nacional Pacaya Samiria
  • Parque Nacional Bahuaja Sonene
  • Cuenca del Mantaro
  • Complejo Metalúrgico La Oroya
  • Complejo Arqueológico Chavín
  • Cuenca del Putumayo

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15

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16

auditor as a la amazon a y convenciones internacionales
AUDITORÍAS A LA AMAZONÍA y CONVENCIONES INTERNACIONALES
  • Santuario Histórico de Machupicchu
  • Parque Nacional Río Abiseo – San Martin y La LibertadRecuperación Ambiental de la Cuenca del río Mantaro
  • Parque Nacional Bahuaja Sonene – Madre de Dios
  • Reserva Nacional Pacaya Samiria – Loreto
  • Bosque de Protección de Alto Mayo – San Martín
  • Parque Nacional del Manu – Cusco y Madre de Dios
  • Contaminación en el río Nanay - Loreto
  • Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR)
  • Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES
  • Contribuyendo con la gestión ambiental del INRENA y a la conservación de los Recursos Forestales y las Áreas Naturales Protegidas.
  • Contratos y Permisos de Extracción Forestal para el Aprovechamiento de Especies Maderables, Tahuamanu, Madre de Dios.
  • Auditoría Binacional con la EFS de Colombia, a la Cuenca del río Putumayo.
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Capacidad de Carga

Machupicchu

Red de Caminos Inca

Restauración del Monumento

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Complejo Arqueológico

El Gran Pajatén

Bosque de Neblina

puntos de atenci n en nuestras auditor as comunidades nativas
Plan Antropológico, Plan de Contingencia de actividades en casos de avistamiento o relación con comunidades no contactadas.Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comunidades Nativas
  • Existencia de políticas y planes respecto al trabajo con comunidades nativas.

Comunidad Matsiguenka: presencia de pobladores en el Área Natural Protegida del Parque Nacional del Manu

puntos de atenci n en nuestras auditor as tala ilegal
Puntos de atención en nuestras Auditorías: Tala Ilegal

Planes y Estrategias para enfrentar la Tala Ilegal.

Participación comunal en estas estrategias.

Coordinación interinstitucional.

puntos de atenci n en nuestras auditor as quemas por actividades agropecuarias
Puntos de atención en nuestras Auditorías: Quemas por actividades agropecuarias

Integración de acciones entre el INRENA y las comunidades.

Planes de Manejo para la Zona de Amortiguamiento.

Gestión de las Entidades Estatales respecto de actividades tales como concesiones, permisos autorizaciones, cambio de uso de tierras, entre otros.

puntos de atenci n en nuestras auditor as comercio de especies
Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comercio de Especies

Políticas de Investigación

Existencia de Planes de Investigación con la finalidad de promover y priorizar el desempeño de las investigaciones científicas.

Estudios para el manejo, gestión y monitoreo de los recursos naturales en los ámbitos evaluados.

puntos de atenci n en nuestras auditor as uso directo e indirecto
Puntos de atención en nuestras Auditorías: Uso Directo e Indirecto

Planes de Uso Turístico, que permita el monitoreo de los recursos naturales y el logro de una actividad turística sostenible.

Planes de manejo Ambiental de las concesiones en Actividades Forestales y de Hidrocarburos

puntos de atenci n en nuestras auditor as residuos s lidos
Puntos de atención en nuestras Auditorías: Residuos Sólidos

Planes Integrales de manejo de residuos sólidos.

Disposición Final de los Residuos Sólidos.

principales hallazgos
Principales Hallazgos
  • Debilidad en la aplicación de la normativa vigente.
  • Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades económicas que causan impactos ambientales.
  • Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo ámbito.
  • Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la promoción.
  • Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestión ambiental.
principales hallazgos1
Principales Hallazgos
  • Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo.
  • Atentados a la Intangibilidad de los sitios.
  • Conflictos originados por la falta de un adecuado saneamiento físico y legal de los predios.
  • Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales.
  • Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios
auditor a binacional al plan colombo peruano ppcp

REPÚBLICA DE COLOMBIA

INSTITUTO NACIONAL

INSTITUTO AMAZÓNICO DE

DE DESARROLLO

INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS

SINCHI

REPÚBLICA DEL PERÚ

AMÉRICA DEL SUR

COLOMBIA

PERÚ

ÁREA DEL PLAN “PPCP”

Escala: 1:500.000

Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP

Área: 160.500 km2

Población: 143,493 hab.

Densidad Poblacional: 0,87 hab./Km²

Población indígena: 21%

Ríos principales: Putumayo, Caquetá,

Amazonas y Yavarí.

Poblados principales de Colombia: Leticia, Puerto Leguízamo, Puerto Nariño.

Poblados Principales de Perú: Caballococha, Pebas, San Pablo, El Estrecho, Islandia, Mazán, Orellana y Santa Clotilde.

auditor a binacional al plan colombo peruano ppcp1
Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP
  • OBJETIVO GENERAL COORDINADO.
    • A fin de identificar y contribuir a resolver la problemática que pone en riesgo el desarrollo sostenible de las poblaciones peruanas y colombianas asentadas en la cuenca, las EFS de ambos países acuerdan realizar una “Auditoría Coordinada” para evaluar la Gestión Ambiental de las instituciones públicas de cada país, encargadas de la ejecución del Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca Río Putumayo - PPCP.
  • ALCANCE.
    • Auditar de manera selectiva, la Gestión Ambiental de las entidades de cada país encargadas de la ejecución del Plan, (primariamente a cargo del INADE por el lado peruano y al SINCHI por el lado Colombiano).
    • El período a auditar principalmente comprenderá el período transcurrido entre Enero de 2005 a Diciembre de 2007, sin perjuicio a evaluar las actividades anteriores conforme a los requerimientos de las EFS de cada país.
lecciones aprendidas
Lecciones Aprendidas
  • Este tipo de experiencia contribuye a ampliar el conocimiento de las EFS participantes e incorpora mejores prácticas en las labores de control, básicamente por:
    • Conocimiento de otros enfoques y metodologías, otros mandatos y marcos legales.
    • Comprender de manera integral, la situación de los recursos a ser evaluados.
    • Y sobre todo, permite autoevaluarse (benchmarking)
  • La clave se llama Comunicación y Coordinación constante.
conclusiones
Conclusiones
  • El Perú es un país Megadiverso, pluricultural y multiétnico asentado en un entorno geográfico agreste esculpido por la cordillera de los Andes, requiriendo un manejo integrador del MEDIO AMBIENTE y del PATRIMONIO CULTURAL.
  • En el Perú, la dinámica de lo ambiental con lo cultural juegan en una simbiosis muy difícil de separar a pesar del uso de modelos teóricos que lo hagan.
  • Nuestras auditorías pretenden aportar recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de las E.S.C. y por tanto, a mejorar la calidad de vida de la comunidad mediante la integración de las variables social, ambiental y económica.
  • La CGR ha establecido el propósito de demostrar que el desarrollo debe ser compatible con la conservación del patrimonio cultural, el medio ambiente y de los recursos naturales; y que la adecuada conservación de estos recursos permitirá al estado peruano alcanzar sus anhelados objetivos de desarrollo económico, social y ambiental.
perspectivas
Perspectivas
  • El Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del Cambio Climático en la región, por ende, los esfuerzos del SNC, a través del Control del Medio Ambiente, estarán orientados a apoyar las iniciativas de las ESC, en el desarrollo e implementación de estrategias de “ADAPATACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO”, a fin de garantizar para el país: Seguridad Alimentaria, Seguridad de la Infraestructura Económica y Gobernabilidad.
  • Es por ello que entre otros puntos de atención, daremos atención especial al Ordenamiento Territorial, a la Prevención y Atención de Desastres, a la Gestión de los Residuos Sólidos y a la Conservación de los Recursos Naturales.
  • Estos objetivos se alcanzarán mediante el uso y aplicación de herramientas de control gubernamental así como de manera especial, en las Auditorías en Cooperación con países de la región.
reflexi n final
Reflexión Final
  • Los problemas ambientales revelados como efectos negativos provenientes de las diversas actividades humanas en el uso de los recursos naturales, ponen en riesgo la salud de la población, generan conflictos sociales y frenan el desarrollo económico, los cuales tienden a complejizarse con el tiempo; consecuentemente, la estrategia para enfrentar este problema, sólo puede ser aplicada de manera transversal, es decir, desde una perspectiva integral y desde el más alto nivel; por lo que es necesario que se fortalezca la función ambiental, a fin de que en armonía, pero con autoridad, se puedan encontrar soluciones colectivas tendentes hacia el desarrollo sostenible.
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GRACIAS

Marina Cárdenas Timoteo

mcardenas@contraloria.gob.pe