公文写作

公文写作 主讲：叶青山

1 2 3 4 公文类型公文写作要点公文一般格式公文发文流程

◆我国公文历史悠久 宣　诏接旨

上奏

诸葛亮出师表 李密《陈情表》

公文指行政机关、社会团体和企事业单位在行政管理等公务活动中产生的，按照严格的、法定的程序和规范的格式制定的，具有法定效力、传递信息和记录作用的文件。公文指行政机关、社会团体和企事业单位在行政管理等公务活动中产生的，按照严格的、法定的程序和规范的格式制定的，具有法定效力、传递信息和记录作用的文件。公文定义

《国家行政机关公文处理办法》中有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要《国家行政机关公文处理办法》中有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要公文种类

传递方向 从行文关系上分上行文：向所属上级领导、指导机关报送文件；如请示、报告等。下行文：向所属被领导、被指导的下级机关送达文件；如命令（令）、决定、通报、批复等。平行文：向无隶属关系和指导关系的其它机关送达的文件。如函、通知等。

根据双方行文机关的行文关系选用 根据发文机关的职责权限恰当选用如何选择公文的种类？根据发文的具体目的和要求选用

通知 适用于批转下级单位的公文，转发上级和不相隶属单位的公文；发布规章；传达要求下级办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；员工的职务任免和聘用。适用范围（一）颁布文件（二）布置工作（三）规定事项（四）告知事宜

通知的种类 • 指示性通知 • 批转性通知 • 转发性通知 • 发布性通知 • 任免通知 • 事项性通知 • 会议通知

通知的写法 • 标题：一般应为完整式标题，即由发文机关、事由、文种组成。对于特殊情况的通知，应在文种前加上特殊说明。如“紧急通知”等。 • 正文：通知缘由：简要写明发出此通知的原因、目的等。通知事项：明确具体、条理清楚地写出通知的内容。执行要求：提出的希望和要求。

会议通知 关于召开总经理座谈会的通知各部门、各子公司：为了通报交流有关情况，部署今后一段时期的工作，集团公司决定召开总经理座谈会（缘由），现将有关事项通知如下：一、时间：2011年4月1日，会期1天。二、地点：高新国际大酒店。三、参加人员：集团公司直属部门、各子公司负责人。（具体内容）四、请参加会议的子公司将与会代表的有关情况（姓名、性别、职务、抵肥航班或车次及时间）于11月28日前报集团公司总经办（传真0551-xxxxx）。（要求）联系人：xxx（0551-xxxx）。二○一一年十一月二十六日

布置工作的通知 关于开展“率先突破”大讨论活动的通知各部门、火炬公司: 根据集团公司2010年春季培训活动安排，经公司研究，决定开展以“率先突破”为主题的大讨论活动。现将具体事宜通知如下：一、活动安排：活动时间为3月1日至6日，分两个阶段： 1.第一阶段：3月1日至5日，总结个人春训学习心得与体会,深入思考下一步工作。 2.第二阶段：3月6日，组织学习交流。二、活动范围：公司全体员工。三、活动要求：要围绕公司“立足园区、志存高远”的发展战略及年度工作计划，紧密联系工作实际，认真总结本次春训学习心得与体会，就如何实现公司、部门及个人工作的“率先突破”进行深入思考。要求内容真实客观，有新意、有亮点，篇幅在1000字以上，于3月6日前报总经理办公室。特此通知。二○一○年二月二十五日

发布文件的通知 关于印发《XXXXXXXX公司“1+1”青蓝计划实施办法》的通知各部门：《XXXXXXXX公司“1+1”青蓝计划实施办法》已经总经理办公会讨论通过。现予印发，请遵照执行。特此通知。附件：“1+1”青蓝计划第一批帮带名单二〇一〇年六月十七日

任免通知 关于XXX同志工作职务的通知各部门：因工作需要，经总经理办公会研究，决定聘任XXX同志为XXX部副经理，主持部门工作. 试用期自二○一○年四月十日起至二○一一年三月十二日止。特此通知。二〇一〇年四月十九日

通报（1）功能适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（2）分类表彰通报：介绍先进事迹＋先进事迹意义＋表彰决定＋希望号召批评通报：错误事实＋错误性质分析＋惩罚措施＋提出希望要求情况通报：缘由目的＋情况信息＋希望要求

通报的写法 正文一般包括： • 通报事项：具体叙述事件的起因、发展、结果，如事件发生的时间、地点、背景、有关单位和人员、基本过程、主要情节、后果和影响等。 • 分析概括：对所通报的事件进行必要的分析，找出取得成绩或出现问题的原因及所体现出的精神、经验、教训等，揭示问题的实质，概括说明事件的意义。 • 处理决定：对有关单位和人员进行具体的表彰和处分、号召、要求或希望等。

关于对王永生、王守国同志进行嘉奖的通报 各部门：科学大道改扩建工程是公司今年的重点项目，在全体参建单位的努力下，提前一个月实现通车，成为高新区新的景观大道。12月24日，科学大道一次性通过竣工验收，被评为优良工程。在科学大道项目建设过程中，工程管理部王永生、王守国二位同志作为项目的甲方代表，在项目从开工到建成的8个多月里，几乎放弃了全部的休息日，加班加点，始终奋战在建设一线；他们恪尽职守，攻坚克难，积极协调各方关系，狠抓工程质量，全力推进项目进展。为表彰王永生、王守国二位同志的突出表现，经公司研究决定，对王永生、王守国二位同志进行嘉奖。希望王永生、王守国二位同志继续努力，再创佳绩；希望公司全体员工以他们为榜样，拚搏进取，继续努力，为公司发展作出更大的贡献。二〇一〇年八月二十六日

通报与通知的区别 （一）让对方了解上级指示的精神用通知，欲以具体的典型事例、实际情况来教育有关人员用通报。（二）通报是上级机关下发下级机关，通知可以在平级机关之间使用。

报告：汇报、告知。 一、特点（一）反映人们日常工作等活动情况的基本内容。（二）汇报性与告知性。二、注意事项（一）陈述性、参考性的文体。（不应把希望要求回答的问题写进报告）（二）一般属于事务活动的书面记载，交际性质较为弱化。三、分类（一）工作报告（二）总结报告（三）检查报告（四）调查报告

工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识。工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识。 • 情况报告一般以“ 情况―原因―教训―措施 ”的结构来写。 • 答复报告一般写答复的意见或处理结果，是依据上级要求回答的问题进行写作，所以要写得周全而有针对性。

报告的写作要点 • 开头部分，简要说明报告的目的、依据、缘由等，或概述事件的要点。 • 主体部分，围绕报告的主旨，真实、具体、准确地陈述报告事项。要写清工作进行的情况，包括时间、地点、过程、措施、结果或成效等。要写明现在存在的问题，有什么经验教训，以及下一步的打算等。 • 结尾部分，一般使用文件专用语。如“特此报告”、“专此报告”、“以上报告，请审阅（指正）”、“以上报告，如无不妥，请批转×××参照执行”等。

关于和一花园项目进展情况的报告 集团公司：和一花园是我公司与中房合肥公司、富安公司合作开发的房地产项目，项目总占地139923平方米（合209.9亩），总建筑面积约25万平方米。该项目共分两期建设。项目用地紧邻西二环路，地块呈南北向长条形状，一期工程位于地块中部，总占地约66234平方米，建筑面积约95334平方米，包括21栋单体，截至目前，一期商品房基本售罄。二期工程正在快速推进，计划于今年8月18日开工，12月28日对外发售。现将具体情况汇报如下：一、…. …… 二、…. ……. 三、…. …. 特此报告。二〇一〇年五月十一日

请示 功能运用于向上级机关请求指示、批准应用范围 1.遇到问题无法解决，需要上级指示 2.处理较为重要的事件和问题，要上报批准 3.遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实施，需要上级帮助 4.对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答 5.下级机关之间在重要问题上出现意见分岐，要上级仲裁 6.请上级领导参加活动，指导工作

格式与写法 一、请示的结构与写法请示包括标题、主送机关、正文和落款署时几部分。 (一)标题：请示标题一般要写明发文机关、事由和文种，发文机关有时可以省略。 (二)正文：请示的正文包括请示原由、请示事项、请示要求三部分。 1.原由。请示的原由是请示事项和要求的理由及依据，要写在正文的开头，先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。 2.事项。指请示上级机关批准、帮助、解答的具体事项。一般包括方针、政策、办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性、可操作性。因此，事项要写得具体、明白。 3.结尾。请示的结尾一般有如下写法：“妥否，请批复”，“以上当否，请指示”，“以上请示，请审批”，等等，这些虽然是简单的一句话，但它是请示中必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。

关于设立市场开发部的请示 高新集团公司：根据集团公司的整体战略规划，经公司研究，拟增设市场开发部门，以进一步完善公司组织架构，满足自身发展要求。该部门的主要工作职责是：负责加强市场化业务开发，加快项目运作进程；负责制订经营性房产开发策略，实现公司资产有效运转；负责跟踪、管理和一花园、LTCC等公司对外投资项目运作。该部门拟定编5人，可暂按3人在高新集团公司内部调配。妥否，请批示。 ××××年×月××日

关于动漫产业及服务外包基地1#开闭所工程建设关于动漫产业及服务外包基地1#开闭所工程建设实施意见的请示高新区建发局：合肥国家级动漫产业及服务外包基地为高新区重点建设项目，也是安徽省“861计划”及合肥市“1346”行动计划实施项目，省、市、区各级领导对该项目的工程建设和快速推进都给予了高度关注。目前，已有多家动漫及服务外包相关企业来高新区考察，并表达了明确的进驻意向。根据高新区2009年基建计划，动漫产业及服务外包基地工程建设任务由我公司承担，我公司已投入较多力量，正在全力以赴开展该项目工程建设相关的质量、进度、安全和成本控制工作，确保一期工程A1、A2研发楼按期交付使用。为保证项目建成投用后对供电稳定性和可靠性的要求，在贵局的大力支持下，示范区动漫产业及服务外包基地1#开闭所现已具备施工条件（图纸已审核，电源已批复）。考虑到1#开闭所建成后将移交给合肥供电公司管理，为确保顺利完成该开闭所的移交和送电程序，经与合肥供电公司多次协商，已于2009年9月15日达成了由我公司委托合肥供电公司市南配电工区（高新区配网线路的主管单位）组织实施开闭所设备采购及安装工程的初步意向，并由合肥供电公司按有关程序对设备采购进行公开招标。妥否，请批复。 ××××年×月××日

注意事项 • 主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式 • 只能主送上级机关，不能送领导者本人 • 不得越级请示，必须由主要负责人签发，要留下联系人联系电话

合肥高新股份有限公司文件 合高新〔2010〕1号关于××××××的通知 ×××××（主送机关名称）：　（正文）×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。　　附件：1．××××× 2．××××× 　　　　　　　　　　二×××年×月×日（印章）主题词：××××　通知　抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位）　 2×××年×年×日印发共印××份

合肥高新股份有限公司文件 合高新〔2010〕5号签发人：XXX 关于××××××的请示 ×××××（主送机关名称）：　（正文）×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××× ×× ×××× ×××××××××××× 。妥否，请批示！（联系人:XXX,电话：13244444）　　　　　　　　　　二×××年×月×日（印章）主题词：××××　通知　抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位）　 2×××年×年×日印发共印××份

请示与报告的区别

函：适用于不相隶属单位之间相互商洽业务、询问和答复问题。函：适用于不相隶属单位之间相互商洽业务、询问和答复问题。一、功能适用于不相隶属机关之间商洽合作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。二、分类从行文方向上看，可分为发函和复函。从内容上看，可分为商洽函、询问函、答复函、请批函、知照函。

格式与写法 1.函可以不设文头、不编文号、不写标题。 2.发函缘由:函的写作一般都比较短小，简明扼要地说明来函的目的事项即可，一般不宜展开论述。 3.事项:答复对方的函，首先应在正文的首句或首段说明收到对方函的时间及内容概括，然后针对对方的要求，逐一进行答复。 4.结语：“请研究函复”、“以上意见，请予函复”、“盼复”、“特此函告”、“特此函复”

根据内容写一份去文与复文 • 某大学化学系,为使三年级学生了解现代有机化学发展现状,特行文与该市化工研究所联系,希望安排学生前去参观,并请该所著名研究员×××介绍情况。 • 该市化工研究所见信后，经研究同意该大学化学系的请求，特邀请化学系来人面商参观事宜。

关于参观×××化工研究所的函 ×××化工研究所：为了使我系三年级学生了解现代有机化学发展现状，特请求贵所接纳我系三十名学生前去参观，如有可能，我方拟请贵所著名研究员×××先生为同学们介绍情况。为培养我国化学事业接班人，望得到贵所的大力支持。盼复。 ×××大学化学系二○○二年十二月五日

关于×××化学系学生来所参观的复函 大学化学系：贵系12月5日《关于参观×××化工研究所的函》已收悉。经所长办公会议研究，同意贵单位组织学生前来参观，并同时已安排×××先生为同学们作报告。为了办好这次活动，我所决定由办公室的×××同志具体负责此事，特请贵单位派人前来共同商讨确定具体活动安排。 ×××化工研究所二○○二年十二月十日

关于互联互通问题的复函 中国联合通信有限公司: 贵公司《关于通报目前互联互通存在问题的函》（中国联通函[2004]5号）收悉，经调查，现将有关情况函复如下：一、由于2003年以来网间话务增长迅猛，造成福建电信各地关口局资源紧张，因能力问题在一段时间内曾出现无法增加与各运营商间网间中继的情况。福建电信已采取措施对部分关口局进行了紧急扩容，并调整了部分网内资源用于增加网间中继，中继紧张问题已于春节前陆续解决。（以下略去）特此函复。 ××××年×月×日

申请办理有关事项的函 关于申请办理北京市鸿翔大厦房地产过户手续的函北京市房地产管理局: 1992年8月原邮电部委托其所属单位—中国邮电器材总公司购置了北京市海淀区欣华农工商公司所属“龙乡饭店”（北京市海淀区龙翔路15号）的全部房地产及所属物，并更名为北京鸿翔大厦，同时在海淀区房地产管理局办理了产权过户手续，也经北京市城市规划管理局同意鸿翔大厦所占用的土地作为国家划拨地由邮电器材公司使用。 1998年，原邮电部将鸿翔大厦成建制划归给了原中国邮电电信总局，划归后原中国邮电电信总局没有办理鸿翔大厦的房产和土地的过户手续。2000年经过国务院的批准原中国邮电电信总局组建成为全民所有的中国电信集团公司。鉴于以上所述，特此申请办理鸿翔大厦的房地产过户手续，同时由于中国电信集团公司和鸿翔大厦的全民所有的性质以及该土地的使用性质没有改变，希望继续保留该土地为国家划拨地的性质。请贵局给予大力支持，办理相关手续为盼。

关于拟录用2011届大中专毕业生的函 ××省人事厅：根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于1996年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生的通知》规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。 ××省安全厅　二○一一年三月二十五日

会议纪要 • 适用于记载、传达会议情况和议定事项。在会议文件（记录）基础上经过整理加工而成。 • 忠实原意，所记事项准确无误。 • 条理清晰，层次分明，详略得当。 • 执行事项要有较强的可操作性。 • 用第三人称语气叙述。 • 固定格式：标题、会议基本情况、记载事项、版记。

一、写作要点 （一）要突出会议的中心和要点，中心突出，脉络分明。（二）行文要条理化、理论化。（三）要正确集中会议讨论的意见，不统一、有分歧的意见一般不写进会议纪要。二、内容（一）会议时间、地点、与会人员。（二）讨论的主要问题。（三）结果（结论）。

XXXX工程建设协调会专题会议纪要 2010年12月22日下午，高新区管委会副主任XX主持召开XXX工程建设第二次专题协调会。XXX、XXX、XXX、XXX、XX参加了会议。现将会议明确的事项及主要内容纪要如下：一、XXX工程外接长江西路排水工程涉及的拆迁补偿费用，由XXX局负责向区财政局申报支付。二、南岗合作办协调XXX公司与XXX局签订土地流转协议，确保工程建设手续合法合规。三、XXXX要在2010年12月23日上午8:30前组织好施工机械、建设人员进场施工；XXXX局和XXX办做好施工现场群众疏导和综合治安管理工作。

公文的写作要点

公文的结构 • 公文的结构方式具有程式化的特点： • “五个要素——三个部分” • 五个要素： • 依据——公文制作的原由、背景、政策、理论、法规等；目的——公文达到什么意图；文种承启语——以文种为动词的过渡性语言；事项——公文的具体内容，是公文的重点；要求——提出希望、要求。 • 三个部分：前言；主体；结尾。

各市、县、自治县人民政府，省府直属单位： 袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①(依据)为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培目的养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②(目的)省人民政府决定：③ (文种承启语) （一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；……④(内容) 希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。 ⑤(要求)

“一个中心”和“三个基本点”。 • 对下布置工作的公文，在一般情况下，一要写明“为什么要做”，即目的、意义或原因；二是“怎么做”，即方法、措施及注意事项；三是“做成什么样”，即标准、要求以及附带的考核、验收、奖惩等。 • 对上汇报工作的公文，一要写明“我们做了什么”或“我们为什么要做”，二要写明“怎样做的”，三要写明“做得怎么样”及体会、效果和经验。第一部曲的“我们做了什么”，多用于上级有布置，有要求的汇报，写这样的汇报，要少写或不写目的、意义和原因；“我们为什么要做”，则常常是自发地、创造性地开展工作，是主动地对上汇报或对下发动，这就需要把开展工作和活动的目的、意义、原因叙述清楚。

公文的形式与要求： 公文写作也是一门艺术。这门艺术最基本的表现，就是正确的内容和完美的形式的和谐统一。具体讲有以下五部分：导语要提笔入题、正文要主题突出、表述要正确无误、篇章要条理清楚、结尾要当断即断。

1.导语要提笔入题： “头好半篇文”、“开门见山，起笔入题”，是公文开头的基本写法。由于公文的文种、行文对象、所谈问题有所不同，公文导语的写法也有所不同。比较常用的有： • 根据式。用“根据”、“遵照”、“按照”等介词组成的介词结构的句式。例文：根据***有关规定，结合我公司实际，现就加强****管理，提出如下意见，请遵照执行。。 • 目的式。用“为”、“为了”等介词组成的介词结构的句式，直接交代发文的目的。例文：为了深入开展****工作，促进****任务的圆满完成，现将***工作安排如下： • 原因式。用叙述句陈述制发公文的原因。例文：加强对****的管理，对于促进****发展，保证工程质量具有十分重要的意义。鉴于今年以来工程管理中存在的问题．．．．．．

2.正文要主题突出 公文的中心就是公文所谈的问题和事由。无论什么文种的公文，从头至尾，通篇内容都要围绕问题和事由来写。与主题和事由无关的，即使再“重要”也不能写。

公 文 写 作

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