电力企业安全文化建设

1. 电力企业安全文化建设 贺小明 博士 武汉大学安全科学技术研究中心 主任 地 址：武汉武昌东湖南路8号 武汉大学 水电校区 A—100信箱 430072 电 话： 13907152705 E-mail: hexm@bsh-tech.com

2. 目 录 • 1 安全文化概述 • 2 电力企业安全文化建设 • 3 电力企业安全文化状况的评价 • 4《“十一五”安全文化建设纲要》解读 • 5 国内外企业安全文化经验借鉴 • 6 中国电投集团企业安全文化建设 • 7 电力生产企业安全文化建设思路

3. 1 安全文化概述 1.1安全文化的定义 根据国际原子能机构的文件，安全文化是“存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题，由于它的重要性，要保证得到应有的重视”(国际原子能机构INSAG-4《安全文化》)。

4. 从这个定义中，我们可以认识到安全文化有如下特性：从这个定义中，我们可以认识到安全文化有如下特性： • (1) 这种文化的核心及标志是“安全”； • (2) 文化的内容包括：组织的种种特性和态度，即“组织行为”；个人的种种特性和态度，即个体的思维、行为和态度； • (3) 在组织和个人的价值观念体系中，安全是最重要的价值。

5. 国际原子能机构将安全文化简约地归纳成3个层次的承诺：国际原子能机构将安全文化简约地归纳成3个层次的承诺： • 即个人的承诺(质疑的态度、严谨的方法、沟通交流的习惯) • 管理者的承诺(岗位职责的界定，安全规范的制定和执行的控制，人员培训和资格的控制，奖励与处罚，监督/ 评审/ 比照) • 领导者(最高决策者)的承诺(安全政策的声明，管理组织架构的设置，资源的配置，自我约束)。

6. 安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力以及安全行为方式等。安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力以及安全行为方式等。

7. 安全文化的组织体系部分体现在组织的承诺、组织功能的设置以及实现各职能的资源配置和各级管理层的责任诸方面。 安全文化就是组织和个人的安全价值观念、保障安全的能力和安全行为的总和。

8. 1.2企业安全文化的范畴 企业安全文化主要涉及企业(集团公司或行业)生产经营活动中员工(包括决策层、管理层和操作层)、生产资料、生产对象、安全生产管理及社会文明等，保障人身心安全和健康、预防、减少或消除生产事故和意外灾害，建立无伤害、无职业危害的安全生产活动领域及作业环境等，这些工作都属于企业安全文化的范畴。它又集中表现在通过企业安全文化的机制和功能，来实现控制和操作安全生产的人和进行安全生产的物(自然物和人造物)的本质安全化上。

9. 企业安全文化的组成和系统有其自身的特点，企业安全文化由四部分组成即企业安全物质文化、企业安全制度文化、企业安全精神文化、企业安全价值及行为规范文化。

10. 企业安全物质文化：是指整个生产经营活动中所使用的保护员工身心安全与健康的工具、原料、设施、工艺、仪器仪表、护品护具等安全器物。

11. 企业安全制度文化：是企业安全生产的运作保障机制重要组成部分，具有科学性、原则性、规范性和时代性特点，是企业安全精神(智能)文化物化体现和结果，是物质文化和精神文化遗传、涵化和优化的实用安全文化。企业安全制度文化：是企业安全生产的运作保障机制重要组成部分，具有科学性、原则性、规范性和时代性特点，是企业安全精神(智能)文化物化体现和结果，是物质文化和精神文化遗传、涵化和优化的实用安全文化。

12. 企业安全精神(智能)文化 ：是企业员工的安全文明生产及其经营活动的思想、情感和意志的综合表现，是员工在外部客观世界和自身内心世界对安全的认识能力与辨识结果的真实体现，安全精神智能文化是企业员工长期实践形成的心理和思维的产物。

13. 企业安全价值及行为规范文化 ：它包括员工对安全的价值观和安全行为规范。 • 企业安全的价值观是一种或明确或隐含的观念。这种观念制约着人在安全生产实践活动中的一切选择、一切愿望以及行为的方法和目标。 • 企业安全行为规范表现为安全伦理观念、安全的行为准则、职业道德标准、科学的习俗和风貌，甚至包括企业安全生产对社会应担负的道德责任等。安全文化系统的特质和核心。

14. 企业安全文化组成结构框架图

15. 企业安全文化作为现代化企业生产力的重要保障，是企业文明和素质的重要标志。抓好安全文化建设，有助于改变人的精神和道德风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。 企业安全文化的功能是指系统影响改变他系统以及抵抗、承受他系统的影响与作用的能力，是一个系统从周围环境中取得物质、能量、信息而展自身的功用。企业安全文化主要有导向、约束、凝聚和激励等功能。 1.3企业安全文化建设的功能

16. 具体功能： • 导向功能 ：指企业安全文化对全体员工的引导和指引方向的作用 。 • 约束功能：是指通过企业安全文化制度，伦理道德发生作用，约束全体职工的安全行为。 • 凝聚功能 ：指把企业全体员工紧紧联系在一起显示共同的安全目标、意识和追求。 • 激励功能：指文化本身所具有，通过表彰先进，树立安全标兵等多种方法，激发全体员工的安全生产积极性和主动性。

17. 1.4 电力企业安全文化 电力企业安全文化是基于电力行业安全生产的特点，企业全体员工认可、接受和实践的安全核心理念、安全管理制度和安全从业行为的总称，体现为每一个人、每个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式，它包括了安全理念文化、安全管理文化、安全物态文化、安全行为文化。 它是企业安全文化的一个分支，是人类文化和安全文化的重要组成部分。

18. 电力企业安全文化的基本特征是： (1)创造安全精神财富与创造安全物质财富协调发展。 (2)注重安全理论的研究，不断地为安全文化注人新的内容。 (3)安全技术的开发和利用，加大了安全文化的技术含量。 (4)各类安全工作规程的配套使用，使岗位安全文化各具特色。

19. 电力企业安全文化是电力企业文化的重要组成部分，抓好电力企业安全文化建设，是落实科学发展观、构建和谐企业的重要体现。

20. 1.5电力企业安全文化建设的重要意义 （一）企业安全文化建设具有保障员工安全生产和安全生活的现实意义和战略性意义。 （二）企业安全文化建设具有安全科技文化手段的系统性。 （三）企业安全文化建设是企业可持续发展的基础。 （四）企业安全文化建设推动了工业文明进程。 （五）企业安全文化建设树立了企业安全形象和宜人的安全文化氛围。

21. 2 电力企业安全文化建设 • 2.1电力企业安全文化建设体系 • 2.2企业安全文化建设的手段 • 2.3电力企业安全文化建设 • 2.4电力企业安全文化建设案例分析

22. 2.1电力企业安全文化建设体系 • 虽然安全文化从表现角度可以说是由体制和个人响应两方面构成，但从安全文化的建设体系来看可以分为三个层次即决策层、管理层和个人的安全文化构成。

23. 2.1.1决策层与安全文化建设 • 影响企业安全文化的最高领导是决策层，他们为企业奠定了安全文化的基础。决策层推行的政策创造了工作环境，支配着每一个人的行为。 （1）公布安全政策 （2）建立管理体制 （3）提供人力物力资源 （4）自我完善

24. 2.1.2管理层与安全文化建设 • 每个人的工作态度深受他们各自工作环境的影响。个人安全文化建设的关键是在实践中形成有益于安全的工作环境和养成重视安全的工作态度，管理人员的责任就是根据本单位的安全政策和目标开展这样的安全实践活动。 (1) 明确责任分工 (2) 安全工作的安排和管理 (3) 人员资格审查和培训 (4) 奖励和惩罚 (5) 监察、审查和对比 (6) 承诺

25. 2.1.3个人响应与安全文化 • 正如前面所说，建立安全文化是各层次每一个人的职责，在工作中具有良好的安全文化意识者应同时具备以下素养： （1）探索的工作态度 （2）严谨的工作方法 （3）互相交流的工作习惯 （4）主人翁精神

26. 2.2企业安全文化建设的手段 2.2.1安全管理手段 采用现代安全管理的办法，从精神与物质两方面去更有效地发挥安全文化的作用，保护员工的安全与健康。 • 一方面以改善企业的人文环境，树立科学的人生观和安全价值观，在安全意识、思维、态度、理念、精神的基础上，形成企业安全文化背景； • 另一方面，通过管理的手段调节人一机一环境的关系，建立一种在个数安全文化氛围中的安全生产运行机制，达到安全管理的期望目标。

27. 2.2.2行政管理手段 • 发挥行业、企业内部的行政和业务归口管理的一切办法，如贯彻政府、行业的法规、条例、标准；企业保证执行安全生产的各种规章制度和操作规程；坚持“三同时”，坚持“五同时”。 • 严格执行安全生产的奖惩制度；加强事故管理；真正贯彻管生产必须管安全的原则并落实到企业法人代表或第一责任人头上。

28. 2.2.3科技手段 • 依靠科技进步，推广先进技术和成果，不断改善劳动条件和作业环境，实现生产过程的本质安全化，不断提高生产技术和安全技术水平。 • 例如，应用和发挥安全工程技术，消除潜在危险和危害；用新工艺、新材料代替人的手工操作和笨重体力劳动，改善劳动环境减少职业危害；

29. 2.2.4经济手段 • 在市场经济条件下，怎样掌握经济的规律及其杠杆作用，实现安全生产，创造良好的劳动作业环境，保障安全所需要的投人。怎样才能科学而合理的解决投人、如何能适应企业的安全文化和经济背景，以最小的安全投人，取得最大的经济效益。 例如利用安全经济的信息分析技术、安全一产出的投资技术、事故直接经济损失计算技术、事故间接非价值对象损失的价值化技术、安全经济效益分析技术。

30. 2.2.5法治手段 • 利用安全生产和工业卫生的法律法规及策，对企业的安全生产状况，包括企业的生产改造、扩建、改建或新建工程，生产经营活动等进行安全的监督和监察； • 利用安全法制规范人的安全生产行为，实现依法治安全的长期追求； • 例如，安全生产法、职业病防治法、消防法等专门法律。

31. 2.2.6教育手段 • 教育是一种传播文化，传递生产经验和社会经验，促进世界文明的重要手段。 • 企业的全员安全教育必须常抓不懈，不断提高，以适应安全科学技术的进步和现代安全管理的需要。 • 例如，新员工的人职安全知识、规章制度的培训教育，特殊工种资格培训教育，企业决策者、各级生产经营管理人员、安全主管人员的任职资格教育 。

32. 2.3电力企业安全文化建设 2.3.1电力企业安全现状分析 • 电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业, 也是现代人赖以生存的重要基础, 相继发生的美加大停电、伦敦大停电、意大利大停电、希腊大停电等, 都再次强有力的证明: 电力安全, 事关国家安全和社会稳定, 抓好安全生产, 是所有电力企业各级领导和员工的第一要务。 • 长期以来, 安全生产在电力行业中始终处在突出、重要的基础地位, 完善的规章制度, 健全的监督管理网络, 先进的设备和安全投入的逐年加大, 为确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。

33. 但是, 在安全生产的硬件和软件的安全技术措施和安全保障水平都有了较大提高的情况下, 事故隐患和事故总是不能杜绝, 一谈起安全生产, 依然觉得“如临深渊、如履薄冰”。事实上,众多电力企业当前的安全生产, 仍然处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。

34. 2.3.2电力企业安全文化建设应解决的问题 • 一是要坚持以人为本, 营造浓厚的安全文化氛围。 • 二是应从单位实际状况出发, 全面地考察本单位的文化背景, 客观地分析当前领导和员工价值观的取向和心理承受能力, 分析当前安全生产的状况及事故隐患的失控危险, 因势利导不失时机地推动安全文化建设。

35. 三是要在企业中的各个层面开展安全文化建设, 不应该把安全文化看作是特立独行的事务, 而应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。

36. 2.3.3电力企业安全文化建设的途径 • 安全文化是一个综合系统工程, 建立安全文化的基本途径可围绕安全管理、行为管理和安全培训3个方面。三者之间相互关联, 形成一个闭环系统(见下表)。

37. （1）规范管理 • 目的就是持续改进安全生产, 确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康。 • 每个环节的运作程序, 要求员工必须遵守, 避免因管理的漏洞或疏忽给企业带来损失, 只有规范的管理才有规范的员工行为, 这是安全文化建设的重要工作, 最终实现企业应达到的目标。

38. （2）风险分析 • 风险分析是行为管理的基础, 是使职工形成和培养安全意识的重要手段。 • 其管理框架包括风险政策和风险矩阵的工具、风险评估、风险登记和处理3 个层次。 • 确定风险重要性的方法可基于定量或定性技术, 一般包括后果的严重性、频率及暴露情况。 • 风险分析是一种系统化、标准化的过程, 通过风险分析, 使之成为持续地、前瞻性地支持管理决策, 达到提高安全健康的目的。

39. （3）行为管理 • 通过标准化作业和行为安全观察来强化行为管理。行为管理是建立在设备、安全技术系统完善和规章制度健全的基础上的。 • 标准化作业是强化行为管理的重要内容, 包括2个部分内容：

40. 一是工作环境标准, 如两票三制管理标准, 其含义相当于质量标准化标准； • 二是工作程序标准, 即职工从上班开始, 针对工作任务, 按要求的工作程序完成任务, 其含义相当于操作规程。

41. (4)　加强培训 • 加强安全培训是持续改善人的行为、着力提高人的素质的重要手段。 • 电力的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成, 很大程度上依赖于安全生产技术培训。严格的培训, 可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式, 使员工各就其位, 各负其责, 提高工作效率和安全监管水平。

42. 强化对职工的职业培训, 包括对法律法规及规章制度的贯宣、标准化作业及知识、技能的学习、潜在危险的认知和控制等内容。强化培训应探索方式的多样化, 现场场景的简单模拟、制作模拟教具等是使职工掌握技能及安全知识的有效途径, 采取图文并茂互动式学习讲解, 互演角色、互相答疑或采用多媒体等现代教育设备, 是激发员工学习、参与的好方式。

43. 2.4电力企业安全文化建设案例分析 • 某水电厂始终牢固树立“安全是天，是政治责任，是最大经济效益”的理念，发挥安全文化的凝聚、导向、激励、约束四大功能，提升全员安全意识，以安全文化建设实现企业的本质安全。

44. 从树立安全意识切入 水电厂在大力加强安全文化建设的大环境下，以树立安全意识为切入点，用身边鲜活的事故案例来教育员工，使员工深切感受到忽视安全带来的惨痛代价，引导、教育员工树立正确的安全文化观念。

45. 以加强制度建设为保障 文化治魂，管理治形。多年来，这个厂把零伤害、零损失、零事故作为安全生产追求的目标，根据不同时期的安全形势，不断完善制度建设，让管理者在制度下求进步，员工在管理中受教育。

46. 规范安全行为是关键 观念主导行为，行为主导后果。这个厂结合生产实际，采取多种方式提升员工行为素质。这个厂从日常行为抓起，用先进的安全观念、知识、技术及安全行为方式培育每一位员工，并强化了要害工种、特殊岗位、新增员工、转岗员工的安全培训。

47. 形成多管齐下的安全监督格局 本着精细化原则，这个厂把加强安全监督工作作为企业谋求长远发展的一项重要举措，实行重点工作全方位监督，要害部位重点监督，全员监督的多管齐下的安全监督格局。

48. 3 电力企业安全文化状况的评价 • 3.1 电力企业安全文化的评价因素 • 3.2  电力企业安全文化的评价方法

49. 3.1 电力企业安全文化的评价因素 • 五个因素： • （1）安全文化中的组织承诺 就是企业组织的高层管理者对安全所表明的态度。 • （2）安全文化中的管理参与 是指高层和中层管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。

50. （3）安全文化中的员工授权 是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。 • （4）安全文化中的奖惩系统 就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。