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建立促進民間參與智慧型運輸系統 (ITS) 建設機制 (2/2)

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建立促進民間參與智慧型運輸系統 (ITS) 建設機制 (2/2). 計畫主持人:陳敦基 教授 研 究單位: 淡江大學運輸管理學系 委託單位:交通部運研所 中華民國 95 年 12 月. 簡報大綱. 壹、緒論 貳、促參法 ITS 認定相關制度之檢討與修訂 叁、 ITS 建設民間可能經營項目及其市場條件分析 肆、 ITS 建設民間可能經營項目之商業模式分析 伍、推動民間參與 ITS 建設項目優先順序之評估分析 陸、中央型 ITS 建設項目民間參與計畫推動之規劃 柒、地方型 ITS 建設項目民間參與計畫推動之規劃 捌、民間參與 ITS 建設項目財務報酬分析

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Presentation Transcript
its 2 2

建立促進民間參與智慧型運輸系統(ITS)建設機制(2/2)建立促進民間參與智慧型運輸系統(ITS)建設機制(2/2)

計畫主持人:陳敦基 教授

研究單位:淡江大學運輸管理學系

委託單位:交通部運研所

中華民國95年12月

slide2
簡報大綱

壹、緒論

貳、促參法ITS認定相關制度之檢討與修訂

叁、ITS建設民間可能經營項目及其市場條件分析

肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

捌、民間參與ITS建設項目財務報酬分析

玖、結論與建議

slide3

壹、緒論

研究背景與目的

研究重點與工作項目

研究流程與工作架構

slide4

壹、緒論

研究背景與目的
  • 以「促進民間參與公共建設法」及「促進民間參與智慧型運輸系統建設推動方案」為基礎下,完成ITS認定之審議程序,明定各項參與ITS建設案之各項作業程序。
  • 配合政府獎勵民間業者參與ITS建設,本研究訂定中央補助地方辦理民間參與ITS建設審議與補助機制,分析民間參與ITS建設可能形式,訂定補助原則及審議機制。
  • 為使民間業者規劃參與ITS建設之過程順利發展,遂規劃政府創造民間參與ITS建設之前置基礎建設項目,以及相關ITS建設之平台計畫。
  • 規劃中央及地方各一項民間參與ITS建設之實質推動計畫,規劃前述計畫之商業模式與財務模型。
slide6

壹、緒論

研究架構

slide7

貳、促參法ITS認定相關制度之檢討與修訂

ITS認定審議程序之檢討

ITS認定審議原則之檢討

ITS認定審議內容之檢討

ITS列為促參法之重大公共建設投資總額門檻之設定

slide8

貳、促參法ITS認定相關制度之檢討與修訂

ITS認定審議程序之檢討

促參法施行細則第二條第二項:「智慧型運輸系統,指經中央目的事業主管機關認定…。」交通建設中央目的事業主管機關為交通部。因此申請認定文件提送交通部進行ITS基礎建設認定。

slide9

貳、促參法ITS認定相關制度之檢討與修訂

認定審議委員會組織章程之檢討

本研究經檢討後,提出以交通部科技顧問室、運輸研究所、郵電司及路政司等機關選派其主管級人員為其當然委員,其指派之單位主管需對ITS認定審議具備相關之專業,並冀能長期專任當然委員。

交通部部內當然委員

科技顧問室、

運輸研究所、

郵電司及路政司

之主管級人員。

slide10
計畫案內容與ITS相關建設或產品項目之認定,應以符合ITS綱要計畫所述之服務領域與使用者服務單元為原則。計畫案內容與ITS相關建設或產品項目之認定,應以符合ITS綱要計畫所述之服務領域與使用者服務單元為原則。

計畫案內容必須以ITS相關服務之供應為主體,且應以公共運輸服務之提供為優先,並符合提升運輸效率與服務品質為前提。

ITS相關之投資建設經費計畫案總建設經費之比例至少應達四分之一(含)以上。

計畫案必須有確切之收益來源,並須提出包含有ITS運輸服務之業內收益及其他業外收益估算之財務計畫,其中業內收益則不宜低於計畫總收益四分之一(含)。

貳、促參法ITS認定相關制度之檢討與修訂

ITS認定審議原則之檢討
  • 原ITS認定審議原則

刪除此兩審議原則原因如下:

1.ITS計畫案之成本項目多屬共用成本,可為ITS所用及非ITS所用分攤,認定審議難以劃分。

2.收益項無法明確預估,且收益來源不確定,認定審議委員難以進行審議。

新增ITS認定審議原則:

ITS建設項目投資總額之合理性,ITS建設計畫需提出合理之投資總額及相關細項,以利認定審議委員會審議之。

its its

貳、促參法ITS認定相關制度之檢討與修訂

ITS認定審議內容之檢討─申請ITS認定文件與規範之檢討ITS認定審議內容之檢討─申請ITS認定文件與規範之檢討
  • 修訂之申請認定文件項目內容
  • 原申請認定文件涵蓋內容:
  • 計畫之建設項目及營運事業項目;
  • 建設(營運)項目投資及財務計畫;
  • 建設項目所屬ITS服務領域範圍;
  • 建設項目與ITS相關技術之關聯性;
  • 營運事業項目與ITS使用者服務單元之關聯性。

2. 建設(營運)項目所屬ITS建設之投資總額

申請認定文件項目內容之檢討

第2項認定內容,建設(營運)項目投資及財務計畫,因其財務計畫涉及其計畫之成本及收益項,經認定審議原則之檢討,刪除其財務計畫認定項目內容。

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貳、促參法ITS認定相關制度之檢討與修訂

ITS列為促參法之重大公共建設投資總額門檻之設定ITS列為促參法之重大公共建設投資總額門檻之設定
  • ITS建設項目投資門檻之綜合分析

小結:

本研究提出最低投資門檻額度之建議,針對調查結果中投資門檻總額最低之ITS建置系統,即「撥召式大眾運輸服務系統」,其平均門檻值(標準差)為2.9(3.1)億元,因此,本研究建議建置系統之最低投資門檻總額可訂為3~6億元之水準。

slide13

叁、ITS建設民間可能參與經營 項目及其市場條件分析

ITS建設可能經營項目之界定

ITS建設市場條件之界定

ITS建設可能經營項目之市場條件調查與分析

its 2 21

叁、ITS建設民間可能參與經營項目及其市場條件分析叁、ITS建設民間可能參與經營項目及其市場條件分析

ITS建設可能經營項目之界定(2/2)
  • ITS建設項目評估指標之定義
  • ITS建設項目適用公私合作模式之評估,主要是以「營運服務公眾性」、「政府公權力介入性」及「本業收益可預期性」三項評估指標進行評估。

ITS建設項目

評估指標

營運服務

公眾性

政府公權力

介入性

本業收益

可預期性

slide17

叁、ITS建設民間可能參與經營項目及其市場條件分析叁、ITS建設民間可能參與經營項目及其市場條件分析

ITS建設市場條件之界定
  • 市場條件評估程度架構
slide18

叁、ITS建設民間可能參與經營項目及其市場條件分析叁、ITS建設民間可能參與經營項目及其市場條件分析

ITS建設可能經營項目之市場條件調查分析

市場條件配合ITS建設項目綜合分析

  • 市場成熟度較高,包括「交通資訊服務中心」以及「電子收費服務系統」等兩項建置系統,為目前適合民間參與ITS建設計劃之建置系統。
  • 市場成熟度普通,包括「複合運具協調整合系統」、「商車電子化管理系統」以及「撥召式大眾運輸服務系統」,以「複合運具協調整合系統」較具民間可參與性。
  • 市場成熟度較低,分析結果顯示僅「旅行救援服務系統」位於此分類中,代表目前此系統於市場上尚有進步發展的空間。
slide19

肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

智慧型運輸系統(ITS)之基本商業模式

ITS建設可能經營項目之商業模式

小結

針對ITS商業模式初步定義:

參與智慧型運輸系統(ITS)之業者或營運者,於提供價值鏈之服務及資訊過程中,運用ITS相關技術或資源之投入技術條件,創造其服務價值鏈,產生收益來源,並可因此維持系統之持續性運作的模式,稱之為智慧型運輸系統(ITS)之商業模式。

slide20

肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

公主辦私協辦之ITS基本商業模式

委辦服務費:

由政府預算依照營運者所提供之勞務價格訂定其費率。

使用服務費:

依照市場供需均衡所決定之價格,業者以其價格做為其服務費率。

使用服務費

委辦服務費

slide21

肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

ITS建設主要收益來源類型
  • 在公私部門合作模式下,民間參與ITS建設收益來源有委辦服務費及使用服務費兩大類,其兩大類收益來源主要視其ITS建設之成本項及收益項間(使用服務費)之平衡,決定其政府補助民間業者之委辦服務費之比例。本研究依據ITS建設之成本與收益(使用服務費)間之關係,研擬出ITS建設主要收益來源之類型,分述如下:
    • 類型一:當成本項小於或等於其收益項時,民間業者之主要收益來源僅為使用服務費。
    • 類型二:當成本項大於收益項時,民間業者之主要收益來源可包括委辦服務費及使用服務費,兩者所佔之比例可視其民間業者營運狀況,由政府支付委辦服務費給予業者,民間業者亦可由ITS建設所提供之服務,向使用者收取使用服務費。
slide23

肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

:民間可參與範圍

可能經營項目之商業模式-(二)複合運具協調整合系統可能經營項目之商業模式-(二)複合運具協調整合系統
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肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

:民間可參與範圍

可能經營項目之商業模式-(三)商車電子化管理系統可能經營項目之商業模式-(三)商車電子化管理系統
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肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

:民間可參與範圍

可能經營項目之商業模式-(四)撥召式大眾運輸服務系統可能經營項目之商業模式-(四)撥召式大眾運輸服務系統
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肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

緊急救援單位

:民間可參與範圍

可能經營項目之商業模式-(五)旅行救援服務系統可能經營項目之商業模式-(五)旅行救援服務系統
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肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

:民間可參與範圍

可能經營項目之商業模式-(六)電子收費服務系統可能經營項目之商業模式-(六)電子收費服務系統
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肆、ITS建設民間可能經營項目之商業模式分析

小結
  • 回顧商業模式文獻得知,所謂商業模式可定義為根據價值鏈所預測之成本及收益結構。而價值鏈所呈現的總體價值,是由各種「價值活動」和「利潤」所構成。故商業模式為可維持一產業持續生存下去之經營方式,即產生獲利。
  • 探討民間參與ITS建設,營運者扮演維持此建設永續經營之角色。故需了解其營運者的成本及收益之可能來源。營運者來自於政府單位之收益,主要為委辦服務費;營運者來自於使用ITS建設使用者之收益,主要為使用服務費。另外,營運者為獲取ITS建設之特許條件,包含特許年限及特許經營運等,需支付特許權之權利金給予政府單位。
slide29

伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析

ITS建設項目評估方案之界定

ITS建設項目評估準則之訂定

ITS建設項目評估結果之分析

小結

its 1 2

伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析

ITS建設項目評估準則之訂定(1/2)

本研究之問卷調查擬採層級分析法(AHP)進行市場配合條件適用準則設計及其權重調查,民間參與ITS建置項目之市場配合條件評估準則體系如左所示。

its 2 22

伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析

ITS建設項目評估準則之訂定(2/2)
  • ITS建置項目評估準則權重
its 3 3

伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析

ITS建設項目評估結果之分析(3/3)

「電子收費服務系統」為實際完成之建置項目,因此不納入規劃建置系統項目。

依據特性分析,「交通資訊服務中心」以國道交通資訊為服務對象,涉及多縣市交通管理機構,適合中央主辦;「複合運具協調整合系統」服務範圍基本上係屬特定區域,且運作流程亦可由地方獨立完成作業,故適合由地方建置者。

slide34

伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析伍、推動民間參與ITS建設項目優先順序之評估分析

小結

歸納本章研究內容結論如下:

1.依據營運服務公眾性、政府公權力介入性及本業收益可預期性組合出ITS產品組合,且為適用促參法之合作模式,採用「公部門主辦、私部門協辦」,適用此模式之ITS系統建設主要具有中、高程度以上之預期營收,依此準則組合6大類ITS建置系統共17種的建設項目。

2.參照民間參與ITS建置項目之市場配合條件-公共服務性、經濟效益性、財務可行性及技術發展性,綜合產業界、官方及學術的意見計算各系統之得分值,得優先順序依序為「電子收費服務系統」(4.14)、「交通資訊服務中心」(3.54)及「複合運具協調整合系統」(3.53)。

3.依據建置系統所屬特性-系統所屬之轄管機關、服務範圍及行政權責,判定適合中央主辦為「交通資訊服務中心」,適合由地方建置者為「複合運具協調整合系統」【其建置成本遠大於ITS項目之建設成本】。

slide35

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

推動民間參與中央型ITS建設項目實質內涵

商業模式界定

使用者需求分析

本業營運收益分析

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陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

推動民間參與中央型ITS建設項目實質內涵

一、民間參與「城際型交通資訊服務系統」建設範圍

  • 民間參與「城際型交通資訊服務系統」之系統規劃建置範圍包含國道高速公路路網、一般快速道路及主要省道,於上述建置範圍之道路路段架設資訊可變標誌(Changeable Message Sign,CMS)以發布重要交通資訊,道路路段並架設車輛偵測器(Vehicle Detector,VD)蒐集交通流量資訊;重要道路路口架設閉路電視監視器(Closed Circuit Television,CCTV)蒐集交通流量影像資料並進行監測。
slide37

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、民間參與方式決策評估分析

本研究之城際型交通資訊服務系統適用ROT建置之,其適用原因為:

涉及政府既有設備(即公共服務設施),民間業者租用後可擴建並維運之。

期末報告

slide39

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與中央型ITS建設項目商業模式界定

一、城際型交通資訊服務系統營運商業模式

slide40

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

加值型資訊

基本型資訊

二、資訊價值類別分析
slide43

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與中央型ITS建設項目之使用者需求分析

一、城際型交通資訊服務系統使用者需求調查範圍

slide44

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析1.旅次目的及旅次長度分析二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析1.旅次目的及旅次長度分析
slide45

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析2.查詢交通資訊頻率及加值型交通資訊使用頻率二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析2.查詢交通資訊頻率及加值型交通資訊使用頻率
slide46

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析3.旅次段查詢交通資訊之設備使用情況二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析3.旅次段查詢交通資訊之設備使用情況
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陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析4.受訪者查詢基本型/加值型交通資訊旅次階段之分布二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析4.受訪者查詢基本型/加值型交通資訊旅次階段之分布
slide48

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析5.受訪者對於會員費率類型接受程度-1二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析5.受訪者對於會員費率類型接受程度-1

類型一(繳月租費配合較低費率型)─費率方案1(40元月租費6元/次費率)費率方案2(60元月租費5元/次費率) ,費率方案3(80元月租費4元/次費率)。

slide49

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析5.受訪者對於會員費率類型接受程度-2二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析5.受訪者對於會員費率類型接受程度-2

類型二(免繳月租費配合較高費率型):費率方案1(免月租費7元/次費率),費率方案2(免月租費8元/次費率)及費率方案3(免月租費9元/次費率) 。

slide50

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析5.受訪者對於會員費率類型接受程度-3二、城際型交通資訊服務系統使用者需求分析5.受訪者對於會員費率類型接受程度-3

類型三(繳月租費可抵使用次數型):費率方案1(90元月租費40次/每月), 費率方案2(120元月租費50次/每月),費率方案3(150元月租費60次/每月)。

slide51

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與中央型ITS建設項目本業營運項目收益分析民間參與中央型ITS建設項目本業營運項目收益分析

一、城際型交通資訊服務系統總收益

以提供消費者(用路人)資訊服務收取資訊服務費為收益來源,分為基本型及加值型。

系統提供業者基本型資訊,收取資訊平台租金為其收益來源之ㄧ。

業者與系統合作進行商業廣告,收取廣告權利金為收益來源之ㄧ。

slide55

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

五、會員費率類型收益估計流程

期末報告

slide56

陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃陸、中央型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

六、會員費率類型情境分析分年收益

基年(民國95年)之收益約為1.3億元/每年至2.6億元/每年,

目標年(民國114年)收益可達11.1億元/每年至22.4億元/每年。

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柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

推動民間參與地方型ITS建設項目實質內涵

商業模式界定

使用者需求分析

本業營運收益分析

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柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

推動民間參與地方型ITS建設項目實質內涵一、民間參與「都會型交通資訊服務系統」建設範圍推動民間參與地方型ITS建設項目實質內涵一、民間參與「都會型交通資訊服務系統」建設範圍
  • 民間參與「都會型交通資訊服務系統」之系統規劃建置範圍包含都會區主要幹道、聯網道路及一般快速道路,於上述建置範圍之道路路段架設資訊可變標誌(Changeable Message Sign,CMS)已發布重要交通資訊,道路路段並架設車輛偵測器(Vehicle Detector,VD)蒐集交通流量資訊;重要道路路口架設閉路電視監視器(Closed Circuit Television,CCTV)蒐集交通流量影像資料並進行監測。
slide59

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與地方型ITS建設項目商業模式界定一、都會型交通資訊服務系統營運商業模式民間參與地方型ITS建設項目商業模式界定一、都會型交通資訊服務系統營運商業模式
its 1 5

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(1/5)民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(1/5)
  • 旅次目的及旅次長度
its 2 5

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(2/5)民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(2/5)
  • 旅次段查詢交通之設備使用情況
its 3 5

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(3/5)民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(3/5)
  • 受訪者行前/行中查詢交通資訊之使用情形
its 4 5

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(4/5)民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(4/5)
  • 受訪者對於會員費率類型接受程度(一般日)
its 5 5

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(5/5)民間參與地方型ITS建設項目之使用者需求分析(5/5)
  • 受訪者對於會員費率類型接受程度(假日)
slide65

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

  • 都會型交通資訊服務會員費率類型
民間參與ITS建設項目本業營運項目收益分析
slide66

柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃柒、地方型ITS建設項目民間參與計畫推動之規劃

交通資訊服務會員費率類型收益模式

類型一、「繳月租費配合較低費率」型

類型二、「免繳月租費配合較高費率」型

類型三、「繳月租費可抵使用次數」型

slide68

國道

建置範圍

省道

交通資訊服務系統之成本分析(1/12)
  • 本研究對於城際型交通資訊服務中心建置是以增量的作法進行建置,即扣除現況已建置之設備進而增設設備以能滿足本中心服務範圍。

國道一號、國道二號、國道三號、國道三甲號、國道五號、國道四號、國道八號,以及國道十號。

考慮台灣地區主要省道,

並且將其分為主要省道、

快速道路以及東部地區

省道與山區省道。

slide70
交通資訊服務系統之成本分析(3/12)
  • 城際型交通資訊中心設置原則及設置現況─省道
slide71
交通資訊服務系統之成本分析(4/12)
  • 本研究對於都會型交通資訊服務中心建置是以增量的作法進行建置,即扣除現況已建置之設備進而增設設備以能滿足本中心服務範圍。
  • 建置範圍
    • 各行政區的區間及區域旅次,本研究定義之都會區包括台北縣市各行政區之主要幹道、聯網道路及快速道路。
slide72
交通資訊服務系統之成本分析(5/12)
  • 都會型交通資訊系統設備設置原則及設置現況

─台北縣市各行政區

slide73
交通資訊服務系統之成本分析(6/12)
  • 城際型交通資訊中心成本項目分為資料收集、傳輸,以及處理流程三階段作其成本項之設定
  • 資訊收集階段
    • 資訊收集設備之建置與維運成本(含國道及省道)
      • 依道路之固定里程為一間隔建置之車輛偵測器(VD)、CCTV,以及CMS所需增加建置數量之設備成本。包含考慮省道之主要幹道通過各縣市時之主要交叉路口也須建置監測設施(VD、CCTV不含CMS)之建置數量之設備成本。
      • 三種資訊設備之土木建置成本,其中包括施工交通安全維持成本,因高速公路上車輛密集且行駛速度快,在高速公路進行施工時此安全維持成本比在一般道路施工時相對為高,故在國道需加入估算。
      • 考慮監測設備每年所需之維運成本(包括監測設備之電力費用)。
    • 依營運年期長度所需考慮之重置成本
      • 依照一般監測設備之生命週期約為7~10年,故本研究設定其硬體設施以營運10年則需重置,軟體設施5年則需重置。
      • 考量設施數量龐大,難以在10年就將其全部設施建置完成,故每次重置成本之計算以原建置成本之一半估計。
slide74
交通資訊服務系統之成本分析(7/12)
  • 都會型交通資訊中心成本項目分為資料收集、傳輸,以及處理流程三階段作其成本項之設定
  • 資訊收集階段
    • 資訊收集設備之建置與維運成本(含台北市及台北縣)
      • 依都會區內道路之固定里程為一間隔建置之車輛偵測器(VD)、CCTV,以及CMS所需增加建置數量之設備成本。包含考慮都會區內之主要幹道相交時之主要交叉路口也須建置監測設施(VD、CCTV不含CMS)之建置數量之設備成本。
      • 三種資訊設備之土木建置成本。
      • 考慮監測設備每年所需之維運成本(包括監測設備之電力費用)。
    • 依營運年期長度所需考慮之重置成本
      • 依照一般監測設備之生命週期約為7~10年,故本研究設定其硬體設施以營運10年則需重置,軟體設施5年則需重置。
      • 考量設施數量龐大,難以在10年就將其全部設施建置完成,故每次重置成本之計算以原建置成本之一半估計。
slide75
交通資訊服務系統之成本分析(8/12)
  • 資訊收集階段之建置成本與維運成本
slide76
交通資訊服務系統之成本分析(9/12)
  • 資訊收集至資訊處理間之資訊傳輸階段
    • 因目前傳輸管線(如光纖)之佈設幾乎由政府單位建置,且管線佈設及使用涉及電信法規,故此資訊傳輸階段並不適合民間參與建置。亦即此階段無考慮建置成本。
    • 採取租用通訊傳輸管線的方式來處理資料傳輸階段所需的成本,包含在維運成本中為一通訊傳輸成本。
      • 此通訊傳輸成本包括,將路口及路側之偵測資料處理傳輸至交通資訊中心所需之傳輸成本以及其它資訊提供單位傳至交通資訊中心所需之傳輸成本。
        • 由資訊收集設備傳至交控中心之傳輸費
        • 由各都會區(台北、台中、高雄都會區)資訊提供單位傳至交通控制中心之傳輸費。
10 12
交通資訊服務系統之成本分析(10/12)
  • 資訊處理階段
    • 將路口及路側之偵測資料收集及處理成中心能發佈於網站及其他介面之資訊所需之建置成本及維運成本。
      • 交通資訊中心建立及資訊收集及處理設備之建置成本。
      • 維運成本包括交通資訊中心一般的維運費用,如軟硬體設備一般簡易之維護費用、資訊中心房屋租金,以及資訊中心電力費用。
      • 需要各地方縣市交控中心之交通訊息時,而其間之資料傳輸及傳輸後之處理成本,亦包括在維運成本中。
        • 此成本項目將設定為一資訊處理工本費,其估計值為提供單位之維運成本的百分之十。
11 12
交通資訊服務系統之成本分析(11/12)
  • 資訊傳輸及資訊處理階段之建置與維運成本
12 12
交通資訊服務系統之成本分析(12/12)
  • 交通資訊服務系統每年維運成本與總固定成本
    • 結合上述三階段的成本項目,構建出每年的變動成本模式(亦為每年的維運成本)以及固定成本(初期投資成本)
slide80
民間參與交通資訊服務系統之財務模式分析

假設條件

  • 財務模式分析架構
    • 無業外收益之財務模式
      • 合理投資報酬率
      • 預估合理回收年期
    • 有業外收益之財務模式
      • 合理特許年期之設定
      • 合理投資報酬率
      • 每年之業外收益認定額度
      • 營運事業回饋金

模式求解

假設條件

模式求解

假設條件

模式求解

slide82
民間參與交通資訊服務系統之財務報酬分析
  • 不同財務模式下之報酬分析

有/無業外收益財務收支平衡模式之邏輯架構

有/無業外收益財務收支平衡模式之估計方法

有/無業外收益財務收支平衡模式之估計結果

slide84
無業外收益財務收支平衡模式之估計方法
  • 以回收年期的觀點,將財務成本及財務收益在設定的合理投資報酬率下使其淨收益等同於民間業者參與交通資訊服務中心所投資之固定成本(含重置成本),以求出所需之回收年期。
  • 步驟一:以費率情境計算出每年本業收益(TR)
  • 步驟二:分別建立固定成本與每年變動成本
    • TFC :初期投資成本(FC)及重置成本(RC)
    • TVC :為每年維運成本
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無業外收益財務收支平衡模式之估計方法
  • 每年收益及變動成本成長
    • b1:行動通訊設備查詢交通資訊成長率
    • b2:高速公路旅次成長率
    • d1:高速公路旅次成長率之每年遞減率
slide86
無業外收益財務收支平衡模式之估計方法
  • 步驟三:估算初期回收年期,以每年本業收益扣掉每年變動成本為每年淨收益,再以此淨收益加上設定投資報酬率下的收益與總投資成本相比較其差異,而視其兩者收益要大於總投資成本時,其需回收的年期n。
  • 步驟四:再者,總投資成本加入重置成本,重新操作步驟三,得出其n1,為其預估的合理回收年期(n1)。

預估合理

回收年期模式

slide87
城際型交通資訊系統無業外收益財務收支平衡模式之估計結果城際型交通資訊系統無業外收益財務收支平衡模式之估計結果
slide88
都會型交通資訊系統無業外收益財務收支平衡模式之估計結果都會型交通資訊系統無業外收益財務收支平衡模式之估計結果
slide89

合理財務目標之策略訂定

有業外收益財務收支平衡模式之邏輯架構

設定合理報酬率

設定合理特許年期

設定合理回收年期

回收年期內之總固定投資成本

回收年期內之本業淨收益

回收年期前階段

回收年期內業外收益需求額度

(每年以行動通訊使用交通資訊市佔率)與(回收年總市佔率)之比例

(權重調整)

回收年期內業外收益認定額度

民間業者達財務永續目標

回收年期後之重置成本

回收年期後之本業淨收益

回收年期後階段

回收年期後之

本業淨收益或業外收益需求額度

回收年期後之業外收益

營運事業回饋金

期末報告

達社會公平及社會福利目標

slide90
有業外收益財務收支平衡模式之估計方法
  • 在有業外收益財務模式,其合理特許年期下能求得合理報酬率下合理回收年期之業外收益需求及每年業外收益認定額度。另外,由合理回收年期後至合理特許年期之淨收益加上與重置成本可求出營利事業之回饋金。
  • 前二步驟同於無業外收益財務收支平衡模式。
  • 步驟三:推算合理回收年期下之業外收益需求,以淨收益加上設定投資報酬率下的收益與總投資成本相比較其差異,而視其兩者差益,若合理回收年期總淨收益小於總投資成本時,其差異之絕對值為其業外收益需求OR0。

合理回收年期下

業外收益需求額度

之模式

slide91
有業外收益財務收支平衡模式之估計方法
  • 步驟四:再者,依據業外收益(ORo),以行動通訊使用交通資訊之市場佔有率在此設定年期間每年的佔有比例分權重(Woi)推估出每年的業外收益(ORoi)需求認定額度。
  • 步驟五:在合理回收年期後因業者淨收益之收入,則政府需向業者收取其營運事業之回饋金(WR),其中回饋金比例為總淨收益扣掉業者依報酬率所獲取金額之餘值。

合理特許年期下

營利事業之回饋金

之模式

slide92
城際型交通資訊系統有業外收益財務收支平衡模式之估計結果城際型交通資訊系統有業外收益財務收支平衡模式之估計結果
slide93

25年回收年期之

業外收益需求額度

20年回收年期之

業外收益需求額度

城際型交通資訊系統合理特許年期間之業外需求額度及本業淨收益城際型交通資訊系統合理特許年期間之業外需求額度及本業淨收益

25年回收年期後

累積本業淨收益

  • 合理特許年期間為30年

20年回收年期後

累積本業淨收益

slide94

20年回收年期之

業外收益需求額度

15年回收年期之

業外收益需求額度

城際型交通資訊系統合理特許年期間之業外需求額度及本業淨收益城際型交通資訊系統合理特許年期間之業外需求額度及本業淨收益

15年回收年期後

累積本業淨收益

20年回收年期後

累積本業淨收益

  • 合理特許年期間為25年
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10年回收年期之

業外收益需求額度

城際型交通資訊系統合理特許年期間之業外需求額度及本業淨收益城際型交通資訊系統合理特許年期間之業外需求額度及本業淨收益

10年回收年期後

累積本業淨收益

  • 合理特許年期間為20年
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都會型交通資訊系統有業外收益財務收支平衡模式之估計結果都會型交通資訊系統有業外收益財務收支平衡模式之估計結果
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民間參與交通資訊服務系統之財務計劃
  • 基本財務假設與參數設定
  • 資金成本率:公共建設計畫的資金成本,係以各項資金來源(例如負債、權益、政府預算)的資金成本,按照各種資金占資金總額比例加權,即得出平均資金成本(WACC)。
  • 本計劃之WACC為:
  • 評估公共建設計畫之財務計畫是否可行,應以資金成本率為基礎訂定最低投資報酬率,一般而言,公共建設計畫之加權平均資金成本率為可接受之最低報酬水準。
  • 故本研究將民間參與交通資訊服務中心之合理投資報酬率設定為8%。
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財務指標分析(1/3)
  • 自償率分析:自償率可做為政府與民間參與投資比例的參考指標。
  • 城際型交通資訊服務系統在不同收益情境下之自償率
  • 都會型交通資訊服務系統在不同收益情境下之自償率
slide100
財務指標分析(2/3)

城際型交通資訊服務系統之融資可行性分析中其分年償債比率(DSRC)係衡量計畫案於營運期間各年產生之現金流量能否償付當期到期之債務本息之指標,一般而言,分年償債比率至少需大於1,以大於1.2為目前市場更能接受之指標。由表可了解城際型交通資訊服務系統在民國110年後其分年償債比率會大於1.2。

期末報告

slide101
財務指標分析(3/3)

都會型交通資訊服務系統融資可行性分析中其分年償債比率(DSRC)係衡量計畫案於營運期間各年產生之現金流量能否償付當期到期之債務本息之指標,一般而言,分年償債比率至少需大於1,以大於1.2為目前市場更能接受之指標。由表可了解都會型交通資訊服務系統在民國104年後其分年償債比率會大於1.2。

期末報告

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玖、結論與建議

結論(1/5)
  • 1.有關ITS認定審議機關合適性、組織章程及審議原則之檢討,提出以下結論:
    • (1) 交通部相關機關如科技顧問室、運輸研究所、郵電司及路政司所派任ITS認定審議委員會之當然委員,由原本之單位機關主任、所長、局長及司長等,修正為由主管級人員擔任之,另增加交通部一位次長為當然委員。
    • (2) 有關「業內收益佔總收益比例」及「ITS投資經費佔總投資經費比」ITS認定審議原則,因難以劃分其共用成本,收益項因不確定性高且難以預估,本研究刪除前述兩項原則,並研擬ITS建設之投資總額作為其認定審議原則之一。
  • 2.以「公共服務可達成之程度」、「經濟效益可達成之程度」、「財務收益可預期之程度」、「技術發展性可配合之程度」四項評估準則,分析適合民間參與ITS建設之建置系統市場之成熟可行性,結果顯示「交通資訊服務中心」以及「電子收費服務系統」兩ITS建置系統為專家學者認為適合民間經營之項目。
  • 3.探討營運者收益及成本之可能來源:來自政府單位之收益,主要為委辦服務費;來自使用者收益,主要為使用服務費。營運者為獲取ITS建設之特許條件,需支付特許權利金予政府單位。
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玖、結論與建議

結論(2/5)
  • 4.本研究依據成本與收益關係,研擬ITS建設主要收益來源類型:
    • 類型一:當成本項小於或等於收益項時,民間業者之主要收益來源僅為使用服務費,另包括業外收益(衍生性服務收入如廣告收入)。
    • 類型二:當成本項大於收益項時,民間業者之主要收益來源可包括委辦服務費及使用服務費,兩者所佔之比例可視其民間業者營運狀況,由政府支付委辦服務費給予業者,民間業者亦可由ITS建設所提供之服務,向使用者收取使用服務費,另亦可包括其他業外收益。
  • 5.本年期計畫參照民間參與ITS建置項目之市場配合條件-公共服務性、經濟效益性、財務可行性及技術發展性,得優先順序依序為電子收費服務系統(4.14)、交通資訊服務中心(3.54)及複合運具協調整合系統(3.53)。
  • 6.經探討提出適合民間參與「交通資訊服務系統」建設之參與形式為ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer)方式,其適用理由為:「因涉及政府既有設備(即公共服務設施),民間業者租用後可擴建並維運之。」
slide104

玖、結論與建議

結論(3/5)
  • 7.本年期計畫研擬「城際型交通資訊服務系統」為民間參與中央型ITS建設項目之分析個案,地方型民間參與ITS建設項目之分析個案為「都會型交通資訊服務系統」。相關規劃及分析結果分述如后:
    • (1)建置範圍:民間參與「交通資訊服務系統」建設,於建置範圍之道路路段架設資訊可變標誌(CMS)以發布重要交通資訊,道路路段並架設車輛偵測器(VD)蒐集交通流量資訊;重要道路路口架設閉路電視監視器(CCTV)蒐集交通流量影像資料並進行監測。其中央型建置範圍包含國道高速公路路網、一般快速道路及主要省道;其地方型建置範圍包含都會區主要幹道、聯網道路及一般快速道路。
    • (2)財務收益:本研究之中央型及地方型研究案例主要以交通資訊服務系統之提供為主要收益來源。以會員費率類型之情境組合分析主業收益─交通資訊服務之提供,中央型部分,於基年(民國95年)之收益約為1.3億元/每年至2.6億元/每年,至目標年(民國114年),其收益可達11.1億元/每年至22.4億元/每年;地方型部分,基年(民國95年)之主業收益約為0.4億元/每年至1.5億元/每年,營運至目標年(民國114年),其收益可達4.1億元/每年至15.6億元/每年。
    • (3)本研究估算建置及維運成本:中央型部分,城際型交通資訊中心其建置成本約為63.1億元,維運成本約為4.1億元/每年;地方型部分,都會型交通資訊中心其建置成本約為36.2億元,維運成本約為1.3億元/每年。
slide105

玖、結論與建議

結論(4/5)
  • 8.所研擬財務收支平衡之財務模型,在設定的合理特許年期下,以投資成本(含重置成本)與設定之回收年期下的淨收益即可求出在合理回收年期下之業外收益需求額度。合理特許年期中,仍有一部份主業收益與實際業外收益為合理回收年期至合理特許年期之淨收益總合,而此部份之淨收益仍需扣掉此期間之重置成本。另外,此期間若有本業淨收益則需向給予政府營運事業回饋金,其中回饋金比例為本業淨收益扣掉業者依報酬率所獲取金額之餘值。
  • 9.假設在各種費率收益情境(樂觀、一般、悲觀)及合理的特許年期之下,計算出特許年期兩階段情境下之業外收益需求額度與本業淨收益以及營運事業回饋金。以供民間參與交通資訊中心時,業者考量其業外收益與政府考慮投資或補助金額的依據。
  • 10.由實證分析顯示當合理特許年期越長時,其設定之回收年期後本業淨收益會有增加的趨勢,而營運回饋金亦有相同的趨勢。在業外收益需求方面,在同一特許年期下,若設定之回收年期越長,其業外收益需求會有降低的趨勢。
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結論(5/5)
  • 11.本年期計畫針對一般民間參與之公共建設財務計畫,政府、民間業者以及融資者注重的財務指標(如自償率、合理投資報酬率,以及償債能力),進行推估計算結果如后:
    • 估算城際型交通資訊服務系統之資金成本為8%。另外,因公共建設計畫之加權平均資金成本率為可接受之最低報酬水準,故本研究將民間參與交通資訊服務中心之合理投資報酬率亦設定為8%。
    • 城際型交通資訊服務系統自償率估算結果,其樂觀收益情境下自償率為31%;一般收益情境下自償率為21%;保守收益情境下自償率為14%。
    • 在城際型交通資訊服務系統分年償債比率分析方面,其一般收益情境下至民國110年後,其償債比率即會達1.2以上。
    • 地方型交通資訊服務中心自償率估算結果,其樂觀收益情境下自償率為83%;一般收益情境下自償率為23%;保守收益情境下自償率為14%。
    • 在地方型交通資訊服務系統分年償債比率分析方面,其一般收益情境下至民國104年後,其償債比率即會達1.2以上。
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玖、結論與建議

建議(1/2)
  • 1.本研究檢討ITS認定審議機關之合適性,本研究分析當ITS認定審議標準或準則具有ㄧ致性及具可操作性時,未來建議其認定審議作業可准允地方之認定審議機關審議之,但中央仍須設有ITS認定審議委員會以審議地方無法審議之ITS計畫。
  • 2.為促進民間參與ITS建設,本研究檢討促參法ITS列為重大公共建設之門檻。針對ITS九大服務領域分析調查其投資總額,並綜合產官學各界專家意見,建議促參法ITS列為重大公共建設之門檻值可由10億元降為3~6億元。
  • 3.民間參與交通資訊服務系統建置項目中,資訊蒐集階段之「路側終端系統」,以於道路路側架設車輛偵測器(Vehicle Detector,VD)蒐集交通流量資訊,其偵測技術可分為微波及紅外線偵測,本研究於估計民間參與建設分析個案中,係以紅外線技術之偵測設備估計其建置成本項目。由於價格影響回收年期,其建置成本及財務回收有效性皆受建置技術影響,建議未來評估相關建置成本項目,可另行計算微波技術之設備,並比較兩偵測技術之可行性。
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玖、結論與建議

建議(2/2)
  • 4.對於民間業者營運本業及業外營運項目之收益需求,在高建置成本狀況下,或初期營運狀況下,民間業者於初期經營較易處於長期虧損之情形,此虧損往往超過一般民間業者建置非公共建設之可容忍之年期。本年期計畫所研擬之分析個案「城際型交通資訊服務系統」及「都會型交通資訊服務系統」屬公共投資建設,參與建設之民間業者須接受長年期之回收年期。建議相關主辦單位對於此種公共建設之投資須審慎規劃其特許年期,以保障參與營運民間業者之權益。
  • 5.基於提高民間參與ITS建設的意願,對於民間業者營運之業外收益營運項目,政府應以較為寬容之認定原則,准許民間業者營運相關衍生之業外營運項目,建議儘量放寬業外收益營運項目之限制以增加利基;政府對於民間業者營運業外收益部分,若投資環境允許,政府亦可投入民間業者經營業外營運之建置項目。