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INTEGRACION COMERCIAL El CUSFTA • El 11 de enero de 1989 entró en vigor el convenio comercial entre Estados Unidos y Canadá, que tiene el objetivo de formar un área de libre comercio al norte del río Bravo. En su texto los países expresan su convicción de que la manera idónea de mejorar su competitividad internacional frente a la CEE, Japón y otros países del Sudeste Asiático es la formación de su propio bloque. Esto refuerza la idea cada vez más aceptada de que en las postrimerías del siglo XX es imposible concebir una economía mundial sin la presencia de grandes bloques comerciales. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL El CUSFTA • El presidente Reagan no ocultó su satisfacción por el Tratado, y señaló con estas palabras su trascendencia: "Este Acuerdo histórico [...] servirá como modelo importante para otras naciones que buscan mejorar sus relaciones comerciales. En muchos aspectos también servirá como modelo para la Ronda de Uruguay de negociaciones multilaterales de comercio [...] Este Acuerdo proporcionará enormes beneficios para Estados Unidos. Removerá todas las tarifas canadienses, asegurará un mejor acceso al mercado de Canadá para nuestros sectores manufactureros, agrícolas, de alta tecnología y financieros y mejorará nuestra seguridad mediante el acceso adicional a los suministros energéticos. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Reducción de tarifas. Se plantea eliminar todos los aranceles, sea en forma inmediata, a una tasa de 20% al año por cinco años, o a una tasa de 10% durante diez años. Una cláusula especial prevé una reducción arancelaria más acelerada, en caso de ser necesaria. • Agricultura. Las principales medidas al respecto son: 1) la supresión de todos los aranceles de ambas naciones; 2) la eliminación de las licencias de importación de Canadá para trigo, cebada, avena y otros productos agrícolas; 3) la exención mutua de las leyes sobre importación de carnes; 4) la disciplina en el uso de subsidios, incluyendo la supresión de los del Canadian Western Grain Transportation a los productos agrícolas enviados a Estados Unidos desde los puertos del Pacífico; 5) el incremento de ambos países a sus cuotas de importación de aves, huevo y sus derivados; 6) la restricción al uso futuro de las cuotas estadounidenses sobre granos y productos con azúcar con menos de 10%, y 7) a reducción en lo posible de los efectos distorsionantes de las reglas y regulaciones técnicas. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Bebidas alcohólicas. El comercio bilateral de bebidas alcohólicas es uno de los sectores de mayor crecimiento, a pesar de las barreras a la importación y los altos aranceles. Los vinos y bebidas espirituosas estadounidenses se beneficiarán con la eliminación de precios discriminatorios y con un mayor acceso a las redes de distribución y al mercado de Canadá. • Industria automovilística. Según los términos del Pacto Automovilístico de 1965, 95% del comercio en este sector estaba ya libre de impuestos. Con el Acuerdo entre Estados Unidos y Canadá se liberará el 5% restante. Respeto a este sector en el Acuerdo se establecen: 1) la eliminación de todos los aranceles existentes; 2) la supresión gradual del programa de subsidios ligados al desempeño exportador o a la producción nacional; 3) la desaparición paulatina del embargo canadiense a los vehículos usados; 4) una regla para determinar el origen del producto equivalente a 50% del costo de fabricación en Estados Unidos y Canadá; 5) el convenio de no extender los beneficios del Pacto Automovilístico a empresas diferentes de la Ford, la Chrysler y la General Motors, y 6) la supresión de las devoluciones de impuestos (drawbacks).
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Energía. El comercio de energéticos entre Estados Unidos y Canadá es el mayor del mundo, y es calificado por las partes como "libre y abierto". Partiendo de que las fuerzas del mercado, y no los controles gubernamentales, deberían ser las determinantes del intercambio, Washington y Ottawa decidieron prohibir las restricciones cuantitativas a las importaciones, los impuestos discriminatorios, los precios mínimos y máximos, entre otras medidas que habían utilizado los gobiernos de ambas partes. Prevalecerán algunas restricciones como la regulación del gas natural, pero se tratará a los productores extranjeros como nacionales. Canadá tendrá acceso a 50 000 b/d de petróleo crudo de North Slope (Alaska), siempre y cuando los transporten en buques estadounidenses. Por su parte, este último país no eliminará sus restricciones al capital foráneo en nuevas inversiones en la industria petrolera. Finalmente, las partes se consultarán en los casos en que se ejerzan acciones regulatorias que pudiesen ser incompatibles con el Acuerdo. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Inversiones. Canadá se compromete a continuar su política actual de no revisar rigurosamente las nuevas inversiones y las adquisiciones de empresas. Este país y Estados Unidos convinieron en una serie de reglas que: 1) prohíben nuevas políticas que establezcan mínimos de participación canadiense en empresas de capital estadounidense asentadas en Canadá; 2) terminan con los desposeimientos (divestitures) forzosos; 3) establecen bilateralmente los criterios en materia de expropiación y compensación; 4) fijan normas flexibles para la libre transferencia de utilidades, y 5) terminan con el establecimiento de muchos requisitos de funcionamiento para las empresas foráneas. Finalmente, los inversionistas estadounidenses recibirán en Canadá un trato no menos favorable que el otorgado a los nacionales, sujeto, desde luego, a las leyes y regulaciones vigentes. • Cruce de fronteras. El Acuerdo pretende facilitar los viajes de negocios entre Estados Unidos y Canadá, en tanto que se mantiene la seguridad de las fronteras y la protección de la fuerza de trabajo interna. El Acuerdo establece criterios y procedimientos claros para los viajes de los hombres de negocios en tránsito internacional y una visa suplementaria para los agentes viajeros de comercio.
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Servicios. Una característica muy importante del Acuerdo en cuestión es que éste es el primer convenio internacional que incluye a los servicios. Los gobiernos acordaron tratar a los servicios importados desde el otro país de la misma manera que a los propios. Además, a Canadá se le eximió de las modificaciones de la Jones Act de 1920, que se refiere a los embarques costeros. Esta ley reserva toda la navegación en aguas interiores y el tráfico costero de Estados Unidos a los barcos y tripulaciones de su nacionalidad. Aunque esta protección no varía, los buques y las tripulaciones canadienses pueden manejar tráfico en áreas no señaladas por la Jones Act. Canadá también se benefició de que se estableciera que los servicios básicos de telecomunicaciones (como los de larga distancia telefónica) no estarán regidos por el Acuerdo. Así, Estados Unidos no derogará su Jones Act ni Canadá se obligará a quitar controles gubernamentales a su industria telefónica, como lo ha hecho su vecino del sur. Sin embargo, la inclusión de la apertura para servicios de videotexto, correo electrónico, procesamiento y acumulación de datos, por ejemplo, es un buen indicio de los alcances del Acuerdo. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Servicios financieros. El Acuerdo es el primer convenio bilateral de Estados Unidos que cubre todo el sector financiero. Las instituciones financieras canadienses continuarán disfrutando del trato actual (muy liberal) en Estados Unidos, y Canadá permitirá el ingreso de las estadounidenses. El Acuerdo también libera de muchas restricciones a los bancos de Estados Unidos en Canadá, permite a las empresas de seguros de aquel país establecer vínculos cercanos con bancos comerciales y compañías de seguros de su vecino del norte, y facilita a las empresas de Estados Unidos entrar en el mercado canadiense de valores, sujetándose solamente a la revisión normal. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Aduanas. El Acuerdo especifica una rígida regla de origen para asegurar que sus beneficios lleguen solamente a Estados Unidos y Canadá. El trato arancelario preferencial que fija el Acuerdo para productos que incorporen materiales procedentes de otros países se basará en los cambios específicos en la clasificación de mercancías del nuevo Sistema Armonizado. Algunos artículos importados requerirán un porcentaje determinado, usualmente 50% de SUS costos de manufactura en Estados Unidos o Canadá, para tener derecho a privilegios arancelarios. Para recibir los que establece el Acuerdo, los importadores y exportadores deben certificar que los bienes que manejan cumplen con la regla de origen. El convenio también prevé la eliminación de las devoluciones de impuestos ligadas al desempeño o la operación y los derechos de uso por aduana. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Propiedad intelectual. Estados Unidos y Canadá tienen leyes sobre la propiedad intelectual que son similares y que ya proporcionan un alto grado de protección. No obstante, el Acuerdo incluye el compromiso de Canadá de proveer mayor seguridad al derecho de autor y dar una compensación "justa" por las retransmisiones por satélite. Ambos países también convinieron en trabajar juntos en las negociaciones de la Ronda de Uruguay para mejorar la protección a la propiedad intelectual en el mundo. • Adquisiciones del sector público. El Acuerdo amplia la proporción del mercado representado por las compras de los gobiernos federales de ambos países que está abierta a la libre competencia entre los proveedores de las dos naciones. Las medidas del Acuerdo parten de y mejoran el Código del GATT sobre Compras del Sector Público, refinando las políticas y prácticas de adquisición de bienes y servicios que hagan los gobiernos. El Acuerdo obliga a Canadá a establecer un sistema de licitaciones similar al estadounidense y autoriza a los proveedores para protestar por procedimientos y recibir una respuesta oportuna a sus quejas. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Cultura. El Acuerdo reconoce el derecho de Canadá de tomar medidas para preservar su identidad y promover su desarrollo cultural. Esta nación continuará aplicando subsidios postales a las revistas, así como a parte de la red protectora de publicaciones, películas y transmisiones televisivas. De cualquier modo, y para limitar las deformaciones del comercio y la inversión, Estados Unidos se ha reservado el derecho de recibir compensación por cualquier pérdida de beneficios que hubiese esperado de un tratado no recíproco al respecto. • Solución de disputas. Se establece una comisión bilateral para supervisar el Acuerdo y resolver las disputas mediante consultas. Para aquellos casos que no se diriman de esta manera, el Acuerdo establece procedimientos para la solución oportuna y no obligatoria de la mayoría de las controversias. Si ambas partes están conformes, cualquier disputa puede solucionarse por arbitraje obligatorio. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Restricciones cuantitativas. El Acuerdo garantiza que las ganancias obtenidas de la eliminación de aranceles no se pierdan por la imposición de otras medidas restrictivas. El Acuerdo establece reglas estrictas sobre obstáculos a la importación y la exportación, y los casos en los que tales medidas se podrán imponer. Las empresas estadounidenses se beneficiarán de la remoción del embargo canadiense sobre aeronaves y vehículos usados y de la exención de las restricciones al comercio de uranio tratado o enriquecido. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Salvaguardas. El Acuerdo pretende garantizar la protección de la industria interna frente a una oleada de importaciones asegurando que los beneficios de la apertura de los mercados no se suspendan o reduzcan arbitrariamente. El Acuerdo prevé acciones bilaterales de salvaguardia durante el período de transición, hasta el 1 de enero de 1998, cuando los aranceles se eliminarán. Durante dicho lapso cualquier país puede establecer medidas mitigantes sujetas a lineamientos específicos, ante un incremento considerable de las importaciones provocado por las reducciones tarifarias estipuladas en el Acuerdo. El país puede suspender la reducción de aranceles o elevarlos ya sea a la tasa de la nación más favorecida o la tasa previa al Acuerdo, según la que sea menor. También se preservan los derechos del GATT o de cualquier parte para tomar acciones globales de salvaguardia cuando sea necesario, pero limita el efecto que tales acciones pudiesen tener en cualquier país con el que se comercie. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Estándares o normas técnicas. El Acuerdo se basa en el Código de Obstáculos Técnicos del GATT a fin de evitar en lo posible que las normas técnicas para la protección se usen para restringir las importaciones. El Acuerdo busca estimular el intercambio de información para que Estados Unidos y Canadá puedan consultarse y resolver problemas antes de que los nuevos estándares y regulaciones técnicas entren en vigor. Los dos países acordaron trabajar juntos en la armonización de las medidas relacionadas con los estándares y procedimientos para la aprobación de los productos, y para reconocer los sistemas de acreditación de los laboratorios del otro. También acordaron no requerir la "localización en el país" como condición para acreditar las instalaciones de pruebas y cuerpos de certificación. Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
INTEGRACION COMERCIAL Puntos fundamentales del Acuerdo • Subsidios. El Acuerdo no crea una nueva disciplina en relación con los subsidios industriales, pero las empresas canadienses y estadounidenses del ramo pueden continuar protegiéndose contra las prácticas desleales usando las leyes comerciales vigentes. Los impuestos compensatorios nacionales y las leyes y procedimientos antidumping permanecen sin cambio tras el Acuerdo.(3) Economía de América del Norte PROFESOR: SAÚL HERRERA AGUILAR
