中国农村小水电发展的现状、障碍与对策

中国农村小水电发展的现状、障碍与对策 水利部水电及农村电气化发展局刘京和

题纲 • 中国小水电资源概况 • 发展的成就 • 面临的困境 • 小水电自身的问题 • 体制、市场及政策障碍 • 建议 • 前景展望

一、中国小水电资源概况 • 理论蕴藏量为676GW, 年电能5920TW.h。 • 技术可开发378GW, 占世界总量的13.22%，年电能为1920TW.h。 • 其中小水电128GW，年电能为640TW.h。占我国29.7%，位居世界首位。

与部分国家水电资源比较 小水电128GW 1.2倍 1.8倍 2.1倍 2.5倍

小水电资源在各地区分布情况

各省未开发比例

二、中国小水电发展的成就 • 发展速度：5%～10% • 2003年底，1600多个县，4.8万座，31.2GW，年发电量110TW.ｈ，分别占全国的40%和40% • 共建成800多个县电网和40多个地区性电网，有800多个县主要依靠小水电供电 • 累计解决了5亿多无电人口的用电问题

成就(续) • 三批建成653个农村水电初级电气化县,这些县GDP、财政收入、农民人均收入、人均用电量“5年翻一番”、“10年翻两番” • 为60个国家和地区培养数千名小水电专家，参与了50多个国家几百项小水电工程的建设 • 生态、保护环境、减排1亿t CO2

三、中国小水电面临的问题 • 1、小水电自身存在的问题 • 电力生产规模小 • 丰枯及峰谷矛盾 • 机组技术水平及效率低 • 运行方式不当 • 机组检修及事故停机等

存在问题(续) • 2、体制、市场及政策障碍 • 资源管理体制不顺、职责不清 • 电力输出困难—市场垄断 • 公益性制约—政策供给不足，无补偿

问题带来的后果(经济性分析) • 容量扣减30%，有的高达50%以上 (图) • 2002年少发41TW.h电量，总收益减少100多亿元

容量减扣单位电能造价、发电成本提高亏损 (下图) • 2002年全国小水电平均实际发电成本比平均设计发电成本高出0.06元/kW.h • 64座小水电站：盈利11个，不盈不亏13个，亏损40个，亏损62%。平均实际发电成本比平均电价高出0.05元/kW.h

64个小水电站实际成本与售价 实际发电成本电价

四、政策建议 • 政策取向：通过强制性行政法规和电价、税收、补贴等宏观调控手段，将农村水电的正外部性成本内部化，使生产成本接近社会成本(图)

项目成本曲线 政策取向市场量发电量（Tkw.h）最适量

建议(续) • 消除体制、市场障碍 • 明确和量化小水电市场份额 • 优先上网权及电网收购全部电量 • 承认其公益性

建议(续) • 理顺电价机制 • 对农村水电上网实行市场价格保护，不直接参与同常规能源竞争。 • 在此基础上建立起激励与约束相结合的农村水电上网限价制度。

建议(续) • 加强小水电企业自身建设 • 提高调节能力 • 优化运行方式 • 使用先进技术 • 加强管理、减员增效

五、中国小水电产业开发前景 • 市场的需求角度 • 农村经济持续增长、城镇化、农民收入增加，巨大潜在市场。400kW.h • 市场的供应角度 • 资源丰富，开发率低。128GW-31.2GW=96.8 • 可再生能源促进法—预期。融资潜力大：财政，信贷，民营企业，外资(图)

所以从需求、供给的潜力看，中国农村小水电市场前景广阔。所以从需求、供给的潜力看，中国农村小水电市场前景广阔。

~完~谢谢，欢迎讨论!

中国农村小水电发展的 现状、障碍与对策