第四章我国社区管理中的市场机制

第四章我国社区管理中的市场机制 主讲教师：游艳玲联系方式：13632303677 E-mail:youyanling@scau.edu.cn

学习要点： • 一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性 • 二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制 • 三、探索市场机制在我国社区管理中的运用

一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性 • （一）市场机制的涵义及主要特征 • 1、市场机制的涵义 • 所谓市场机制（Market Mechanism），是指市场运行中各种构成要素之间相互制约、相互联系的作用和方式。

价格、供求和竞争是其三个基本的要素 在现实经济运行实践中，市场机制具体表现为价格机制、供求机制、竞争机制、工资机制、利率机制、风险机制等。市场机制的核心是价格机制和竞争机制。

2、市场机制的主要特征 • （1）市场机制具有客观性。 • 市场机制的客观性,指的是市场机制的自然协调组织能力是各种市场要素相互之间存在的客观联系自然运动产生的结果,并不是人们的主观设计。

（2）市场机制具有制约性。 • 市场机制的制约性,指的是市场机制通过对市场主体利益的盈亏来发挥作用。

（3）市场机制具有内在性。 • 市场机制的内在性,指的是市场机制的自我协调组织能力是由于市场机制内部各种市场要素的相互作用而产生的,并不是由外部力量的作用形成的。

（二）我国社区管理中引入市场机制的必要性 • 1、克服社区管理中政府失灵的需要 • （1）社区管理中政府失灵的表现及原因 • 社区管理中的政府失灵指政府为了实现特定的社区管理目标,在决策、执行、监督、检查等过程中存在着失误或偏差,并产生了不同程度的消极结果 • 主要原因是：第一，政府在社区管理中定位不准。第二，政府掌握信息不准确, 容易导致公共决策的失误，从而不能有效实现管理的目标。第三，政府本身存在官僚弊端。

（2）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引入市场机制（2）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引入市场机制 • 首先，引入市场机制能够确保政府在社区管理中进行准确的角色定位。 • 其次，引入市场机制能大大提高政府在社区管理中的工作效率。 • 最后，引入市场机制能有效地规范政府在社区管理中的行为。

2、突破社区管理中自治困境的需要 • 第一，引入市场机制，有利于社区自治组织的发育。 • 第二，引入市场机制，有助于社区居民自治意识的提高。 • 第三，引入市场机制，能加强资金的自我积累，为提高社区自治能力提供资金保障。

（三）我国社区管理中引入市场机制的可行性 • 1、我国市场经济的发育日趋成熟 • 2、新公共管理的兴起，证明公共领域可以引入市场机制 • 3、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式

二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制 • （一）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的模式分析 • 1、发展社区非营利组织模式(DCNM) • 2、开发社区商业模式(DCBM) • 3、发展社区企业模式(DCEM) • 4、社区卫生服务市场化模式(CHMM)

1.发展社区非营利组织模式（DCNM） • DCNM即Develop Community NGO Model • 截止到2004年，美国非营利组织约有150多万个，种类繁多，而活跃在大小城市社区内的各类非营利组织共有100万个左右，约占美国各类组织的6%。

2. 开发社区商业模式（DCBM） • DCBM 即Develop Community Business Model。社区商业最早 • 于20世纪50年代在美国出现。

3、发展社区企业模式(DCEM) • DCEM 即Develop Community Enterprise Model。 • 不同类型的企业不断发展成熟，从而构建和形成了发展社区企业模式。 • （1）社区化的小企业发展中心。 • （2）社区化的小企业投资公司。 • （3）以成长型小企业为对象的社区开发公司。 • （4）以帮助少数民族、妇女、退伍军人创办和经营小企业为目的的社区微型贷款中心。

4、社区卫生服务市场化模式(CHMM) • CHMM即Community Health-Service Market-oriented Model。

（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效分析（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效分析 • 1、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性 • 2、社区管理的经济效益得到提高

3、社区管理的整体效能得到提升 • （1）提高了社区管理的效率 • （2）强化了社区管理的能力 • （3）规范了社区管理的运作

（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体评价（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体评价 • 1、政府在社区管理中的职能得到准确定位 • 2、社区管理中市场机制运作逐步走向成熟 • 3、具有对我国社区管理的可借鉴性

三、探索市场机制在我国社区管理中的运用 • （一）我国社区管理引入市场机制的基本要求 • 1、营造竞争氛围 • 2、注重成本分析

3、讲究工作效率 • 4、提升服务精神 • 5、强化质量意识

（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作 • 1、引入市场机制，拓展社区服务 • （1）我国社区服务中的问题解读 • （2）引入市场机制，走出社区服务困境

政府主管部门 监督与支持关系指导与协助关系契约关系物业管理公司业主委员会 • 2、引入市场机制，完善物业管理 • （1）理顺物业管理中的三大关系

（2）按照现代企业制度建立物业管理公司 • （3）采用公开招标方式选择物业管理公司

产权关系整合 资源整合机构再造管理流程整合行业发展整合人力资源整合 • 3、引入市场机制，发展社区卫生服务 • （1）按市场运作方式再造我国社区卫生医疗机构

（2）实行社区医疗居民自由选择制 • a全科医疗小组竞争 • b社区卫生服务中心竞争 • c区域医疗中心的竞争

4、引入市场机制，丰富社区文化 • （1）社区文化发展的困境及原因分析 • （2）发展社区文化产业的途径与方式 • a社区管理者要切实转变观念,摆脱“官办文化”的传统思维模式, 树立正确的市场经济理念。 • b建立多元的社区文化投入机制，为社区文化产业的发展提供经费支撑与保证。

c挖掘公益性服务中的微利项目, 实行“以文养文”，以此来增强社区文化的自生能力、再生能力和竞争能力。 • d培育和发展非政府、非营利性的社区文化中介组织与机构,这是当前促进社区文化发展的重要一环。

5、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避5、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避 • 如果过分强调社区管理中的市场运作，而没有对其进行有效的指导与监督，容易出现以下问题。 • （1）短期利益与长期利益的冲突 • （2）局部利益与整体利益的冲突 • （3）经济利益与社会利益的冲突

鉴于社区管理中引入市场机制会带来以上种种问题，我们应该从以下三个方面采取措施予以规避。鉴于社区管理中引入市场机制会带来以上种种问题，我们应该从以下三个方面采取措施予以规避。 • （1）明确市场机制在社区管理中的作用边界 • （2）强化涉及市场机制的社区制度建设 • （3）完善有关的社区法律法规

这就需要具体做到： • a抓紧做好有关社区管理的立法工作。 • b加大社区管理执法力度。

第四章 我国社区管理中的市场机制