Postavení Vězeňské služby ČR a veřejná správa

1. Postavení Vězeňské služby ČR a veřejná správa JUDr. Lubomír Šimek vedoucí legislativně právního oddělení GŘ VS ČR lsimek@grvs.justice.cz

2. CÍL PŘÍSPĚVKU • jiný úhel pohledu na vztah VS a vězněných osob než ochrana práv vězněných osob • ztotožňování moci výkonné s veřejnou správou • nerespektování specifického postavení bezpečnostních sborů vč. VS • nepřehlednost a nejasnost právní řádu

3. POSTAVENÍ VS • vznik, působnost, pravomoc, organizace, odpovědnost, vztahy vnitřní a vnější • ozbrojený bezpečnostní sbor • správní úřad • organizační složka státu • účetní jednotka

4. BEZPEČNOSTNÍ SBOR • zvláštní složka státního mechanismu donucovací povahy • použití donucovacích prostředků a zbraně • obecně při narušení pořádku a bezpečnosti

5. SPRÁVNÍ ÚŘAD • jen pokud vykonává veřejnou správu • absence legální definice veřejné správy • návrh (MV) zákona o úřednících veřejné správy "vrchnostenskou správou se pro účely tohoto zákona rozumí autoritativní rozhodování o právech, chráněných zájmech a povinnostech fyzických nebo právnických osob v mezích a způsoby, které jsou stanoveny jiným právním předpisem" • § 177 správního řádu "základní zásady činnosti správních orgánů se použijí při výkonu veřejné správy i v případech, kdy zvláštní zákon stanoví, že se správní řád nepoužije, ale sám úpravu odpovídající těmto zásadám neobsahuje; provádí-li správní orgán úkony mimo správní řízení postupuje obdobně jako při správním řádem upraveném vydávání vyjádření, osvědčení a sdělení

6. HMOTNÉ A PROCESNÍ PRÁVO • podřazení procesu správnímu řádu neznamená samo o sobě že jde o veřejnou správu • zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím • zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání • zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů

7. VS JAKO SPRÁVNÍ ÚŘAD • jen pokud VS vykonává veřejnou (státní) správu podle zvláštních zákonů • VS je orgánem nemocenského pojištění příslušníků VS a zaměstnaných vězněných osob podle zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění • VS je orgánem sociálního zabezpečení příslušníků VS podle zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení • GŘ VS vyřizuje stížnosti a provádí kontroly zdravotních služeb poskytovaných vězněným osobám podle zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách

8. PŮSOBENÍ VS NA VĚZNĚNÉ OSOBY Působení na odsouzené ve výkonu trestu odnětí svobody prostřednictvím konkrétních pokynů a příkazů není rozhodováním o právech či povinnostech odsouzených v oblasti veřejné správy, nýbrž projevem „řízení“ odsouzených individuálními pokyny a rozkazy Vězeňské služby v rámci právního vztahu nuceně založeného vykonatelným rozsudkem soudu o uložení trestu odnětí svobody; pouze v případě, že by takovým aktem „řízení“ bylo rozhodnuto i o veřejném subjektivním právu či povinnosti odsouzeného, vystupovala by v konkrétní věci Vězeňská služba či její složka jako správní orgán ve smyslu § 4 odst. 1 písm. a) s. ř. s. (usnesení Krajského soudu v Plzni č.j. 57 Ca 166/2005 ze dne 30.11.2006)

9. ROZHODOVÁNÍ VS FORMOU INDIVIDUÁLNÍHO PRÁVNÍHO AKTU • s konstitutivními účinky (ex nunc) a s deklaratorními účinky (ex tunc) • opravným prostředkem stížnost • varianty správního soudnictví a varianty jeho organizační struktury (O. Motejl- sněmovní tisk č. 669/2000) • náhrada zvýšených nákladů při poskytování zdravotních služeb (§ 36 ZVTOS a § 18/6-7 ZVV) • náhrada škody (§ 39a ZVTOS x občanský zákoník podle §21 ZVV) • uložení kázeňského trestu (§ 51 a 52 ZVTOS a § 23 ZVV) • povolení výkonu trestu a vazby matce společně s dítětem (§ 67 ZVTOS a § 28a ZVV) • zabrání věci (§ 69 ŘVTOS - sic! a § 23 ZVV) • náhrada nákladů výkonu trestu a vazby (§ 7, 8 a 11 vyhlášky č. 10/2000 Sb., o srážkách z odměny osob, které jsou ve výkonu trestu odnětí svobody zaměstnány, o výkonu rozhodnutí srážkami z odměny těchto osob a chovanců zvláštních výchovných zařízení a o úhradě dalších nákladů - sic!)

10. UKLÁDÁNÍ KÁZEŇSKÝCH TRESTŮ • přednáška o správním soudnictví na IV VS • vychovatelé, speciální pedagogové x profesionální úředníci správních úřadů • přezkum vyjmenovaných trestů správními soudy a nežádoucí dopady • připomínka MV k aplikaci správního řádu k návrhu novely ZVV a ZVTOS • na rozhodnutí o kázeňských trestech nelze klást nároky srovnatelné např. s rozhodnutím správního orgánu nebo soudu. V kázeňském řízení vystupuje významněji požadavek na flexibilitu rozhodování a snaha udržovat pořádek a bezpečnost ve věznicích v reálném čase. Napadené rozhodnutí o uložení kázeňského trestu obsahuje dostatečně přesnou specifikaci rozhodujícího orgánu i odsouzeného, výrokovou část, popis skutku, závěr o porušení konkrétní právní (resp. vnitřní) normy vymezeným skutkem a poučení o opravném prostředku, datum a podpis (usnesení ÚS č.j. I. ÚS 1785/08 ze dne 21.10.2008)

11. NEPŘEHLEDNOST A NESROZUMITELNOST PRÁVNÍHO ŘÁDU • LRV a poznámky pod čarou • vztah procesů podle zvláštních zákonů ke správnímu řádu • § 2923 NOZ "Kdo se vědomě ujme osoby nebezpečných vlastností tak, že jí bez její nutné potřeby poskytne útulek nebo jí svěří určitou činnost, ať již v domácnosti, provozovně či na jiném podobném místě, nahradí společně a nerozdílně s ní škodu způsobenou v takovém místě nebo při této činnosti někomu jinému nebezpečnou povahou takové osoby." (minimálně 9 nutných judikátů)

12. LEGISLATIVA VS ČR • Novela TZ a ZVTOS (sněmovní tisk 584): zákon dne 17.9.2012 vetoval prezident republiky; zařazeno na program současné 47. schůze PSP • Novela zákona č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži ČR (sněmovní tisk č. 714: vládní návrh zákona zařazen v 1. čtení na program současné 47. schůze PSP • Novela ZVV a ZVTOS: po vypořádání připomínek návrh dne 30.10.2012 předložen vládě; návrh budou nyní projednávat komise Legislativní rady vlády • Novela TZ a ZVTOS o změně vnější diferenciace věznic: v srpnu 2012 ukončeno připomínkové řízení, připomínky zatím nebyly vypořádány; VS připravuje způsob realizace • Zákony bude nutné promítnout do prováděcích předpisů, zejména ŘVV a ŘVTOS, ke kterým proběhne standardní připomínkové řízení

13. Děkuji za pozornost JUDr. Lubomír Šimek GŘ VS ČR lsimek@grvs.justice.cz