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Proyecto de Ciudad de Gran Visión. Comité Consultivo de Desarrollo de Suelo Subcomité Consultivo: Estructura Urbana Proceso de Planeación Participativa Carlos R. García Flores 21 de septiembre de 2012 Sala de Juntas COPLADEM. Propósito General.

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proyecto de ciudad de gran visi n

Proyecto de Ciudad de Gran Visión

Comité Consultivo de Desarrollo de Suelo

Subcomité Consultivo: Estructura Urbana

Proceso de Planeación Participativa

Carlos R. García Flores

21 de septiembre de 2012

Sala de Juntas COPLADEM

prop sito general
Propósito General
  • 1. Establecer una estrategia de desarrollo municipal por Escrito: Un plan articulado de acción para emprender el desarrollo municipal
  • 2. Desarrollo de Capacidades: Una mejor comprensión de lo que es desarrollo para entender y realizar planificación estratégica para el desarrollo municipal
  • 3. Incentivar la construcción de capacidades de los gobiernos locales y de los actores del desarrollo,
  • 4. Promover un proceso inclusivo y participativo que integre la planificación estratégica, la participación , la sustentabilidad y un buen proceso de toma de decisiones para el desarrollo
  • 5. Una oportunidad significativamente mayor de lograr una implementación en el terreno de las acciones de desarrollo municipal, que sea consecuencia de una mayor capacidad, de la adhesión de los actores y de un plan de acción realista.
prop sitos para el subcomit
Propósitos para el subcomité
  • 1. Establecer una estrategia de desarrollo del suelo en el municipio por Escrito: Un plan articulado de acción para emprender el desarrollo del sector industrial municipal.
  • 2. Una visión de futuro del desarrollo industrial para el año 2050 en el largo plazo, una visión intermedia para el año 2026 de mediano plazo que marque objetivos alcanzables y un plan de acción de corto plazo para los próximos 5 años que establezca la agenda municipal y la de los actores del desarrollo. Todo ello por escrito y consensado
  • 3. La metodología establecida marca para cada sesión los pasos específicos para construir estos elementos antes descritos.
  • 4. Cada uno de los etapas y tareas descritas en el Manual van construyendo consistentemente y por acumulación el plan articulado de acción del sector industrial y por escrito.
contenido
Contenido
  • Antecedentes
  • Introducción
  • Diagnostico-Pronostico
  • Retos y prioridades del desarrollo
  • Conclusiones
antecedentes
Antecedentes
  • El Comité Consultivo de Desarrollo de suelo. Se conforma de 3 Subcomités
    • 1. Estructura Urbana
    • 2. Vivienda
    • 3. Mercado inmobiliario
pol tica p blica 2 municipio para vivir mejor
Política Pública 2Municipio para vivir mejor
  • Está asociada a los Aspectos Urbanos y Territoriales y su objetivo general es:
    • Establecer estrategias que fortalezcan los centros de población bajo criterios de sustentabilidad, donde se atienda la planeación de carácter metropolitano y hacia el interior de las ciudades, logrando un balance en el proceso de ordenamiento de uso del suelo y de su estructura que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.
estrategias de desarrollo desarrollo d e suelo
Estrategias de desarrolloDesarrollo de Suelo
  • 1. Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico.
  • 2. Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad del Municipio que permita la disponibilidad de suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo, reservando simultáneamente el espacio abierto necesario y la conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental.
  • 3. Remover los obstáculos a través de técnicas o mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en las áreas internas y las de expansión de las ciudades.
  • 4. Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano en un programa que concilie las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos en relación con la comunidad beneficiada.
  • 5. Lograr un balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades, que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.
antecedentes1
ANTECEDENTES
  • Los problemas de incorporación de suelo a la urbanización en forma ordenada se han incrementado por los siguientes factores:
    • Falta de infraestructura.
    • Especulación inmobiliaria.
    • Incumplimiento de la Ley.
  • La falta de suelo habilitado afecta directamente a la producción de vivienda.
  • Crecimiento desordenado y costoso de los asentamientos humanos.
antecedentes2
Antecedentes

Suelo Urbano

Vivienda

situaci n actual y pron stico
Situación actual y pronóstico

Densidades

Pronóstico

slide11

85 Subr5egiones

6 Regiones

proceso de urbanizacion
PROCESO DE URBANIZACION

ENTORNO TERRITORIAL

ENTORNO SOCIAL

Acciones de participantes en el proceso de desarrollo urbano

MARCOLEGAL

REGULACION DEL SECTOR PUBLICO

ASPECTOS NO REGULADOS

ASPECTOS FUERA DE MARCO LEGAL

participantes
PARTICIPANTES

GOBIERNO FEDERAL

SHCP, SEDESOL, INFONAVIT, CORETT, FIADERT

SECTOR PUBLICO

GOBIERNO ESTATAL

SIDUE, Instituto de Vivienda

GOBIERNO MUNICIPAL

FIDUM, DDU, DCCU, IMIP

SECTOR FINANCIERO

BANCA COMERCIAL, SOFOLES

PROPIETARIOS DE SUELO

PARTICULARES, EJIDATARIOS

SECTOR INMOBILIARIO

PROMOTORES

SECTOR PRIVADO

SECTOR CONSTRUCCION

CONSTRUCTORAS, DESPACHOS

SECTOR COMERCIO

EMPRESAS,COMERCIOS

SECTOR INDUSTRIAL

INDUSTRIALES, PROVEEDORES

ASALARIADOS

OBREROS, EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS

PROFESIONISTAS, ADMINISTRADORES

PROF. Y DIR. EMPLEADOS

SECTOR SOCIAL

MICROEMPRESARIOS

PROFESIONISTAS, TECNICOS

NO ASALARIADOS, TRABAJADORES ESPORADICOS

SECTOR INFORMAL

EMPRESAS SOCIALES

COOPERATIVAS, ONG, ASOCIACIONES

modos de participacion caracteristicas
PROCESOS de oferta y demanda

Planeación

Promoción

Normatividad

Control

Financiamiento

Subsidios

ACCIONES de oferta y demanda

Suelo

Parcelación

Urbanización

Edificación

MODOS DE PARTICIPACION: CARACTERISTICAS
slide18

PARTICIPACION EN LA OFERTA

Sector Financiero

Propietarios de suelo

Sector Inmobiliario

GOBIERNO FEDERAL

Sector Construcción

Sector Comercio

GOBIERNO ESTATAL

Sector Industrial

Asalariados

Profesionistas y Directivos Empleados

GOBIERNO MUNICIPAL

Microempresarios

Sector Informal

Empresas Sociales

Planeación

Promoción

Normatividad

Control

Financiamiento

Subsidio

Suelo

Promoción

Financiamiento

Suelo

Promoción

Suelo

Urbanización

Edificación

MODOS DE

PARTICIPACION

EN EL MERCADO

SEGUN AGENTE

PARTICIPANTE EN EL

DESARROLLO

URBANO

Planeación

Promoción

Normatividad

Control

Subsidio

Suelo

Urbanización

Edificación

Promoción

Urbanización

Edificación

Promoción

Urbanización

Edificación

Financiamiento

Planeación

Promoción

Normatividad

Control

Subsidio

Suelo

Urbanización

Edificación

Financiamiento

Edificación

Edificación

Edificación

slide19

PARTICIPACION EN LA DEMANDA

Sector Financiero

Sector Inmobiliario

GOBIERNO FEDERAL

Sector Construcción

MODOS DE

PARTICIPACION

EN EL MERCADO

SEGUN AGENTE

PARTICIPANTE EN EL

DESARROLLO

URBANO

Sector Comercio

Sector Industrial

SUELO

URBANIZACION

EDIFICACION

SUELO

URBANIZACION

EDIFICACION

GOBIERNO ESTATAL

Asalariados

Profesionistas y Directivos Empleados

GOBIERNO MUNICIPAL

Microempresarios

Sector Informal

Empresas Sociales

gesti n de suelo
Gestión de suelo

S U B S I D I O S

EJIDAL

PRIVADA

COMUNAL

Suelo

RECUPERACION

VENTA

CREDITO

COOPERACION

IMPOSICION

LOTE URBANIZADO

EDIFICACION

Inversión

S. PUBLICO

S. SOCIAL

S. PRIVADO

NORMATIVIDAD URBANA

proceso de transformacion territorial
PROCESO DE TRANSFORMACION TERRITORIAL
  • Acciones básicas de crecimiento urbano que contienen las transformaciones inherentes al cambio del suelo rural a urbano, en sus tres vertientes: la física, la jurídica y la económica.
    • División parcelaria.- La acción de parcelación se relaciona con los procesos de subdivisión territorial que se originan por fraccionamiento, relotificación, subdivisión y fusión de lotes.
    • Urbanización.- La acción de urbanización se relaciona con aquellas actividades que permiten la habilitación del suelo rústico para aceptar actividades urbanas.
    • Edificación.- Esta acción se relaciona con el uso utilitario de los predios urbanos.
acciones del crecimiento urbano

PI

PL

PL

PL

PI

PL

RU

PL

PI

UP

PI

PL

PL

RU

PL

UP

UP

PI

PI

PI

PL

UP

U

U

U

UP

UP

UP

U

U

U

U

Acciones del crecimiento urbano
  • 1. División Parcelaria
    • Parcelación legal
    • Parcelación ilegal
  • 2. Urbanización
    • Urbanización
    • Urbanización progresiva
    • Reurbanización
  • 3. Edificación
    • Edificación terminada
    • Edificación terminada mínima
    • Edificación progresiva
m odelo de desarrollo espontaneo

PL

U

PL

UP

RU

PL

RU

Modelo de Desarrollo Espontaneo

Modos de crecimiento contemplados por la Ley

Crecimiento por fraccionamiento

Crecimiento por desarrollo inmobiliario

Crecimiento por renovación urbana

modelo de desarrollo espontaneo

UP

PI

PL

Modelo de Desarrollo Espontaneo

Modos de crecimiento por urbanización marginal

Crecimiento por construcción de infraestructura

Crecimiento por invasión marginal

Crecimiento por invasión abierta

Crecimiento por fraccionamiento ilegal

modelo de desarrollo espontaneo1
Modelo de Desarrollo Espontaneo

Efectos del modelo

  • Crecimiento desordenado
  • Falta de infraestructura
  • Especulación inmobiliaria
  • Incumplimiento de la Ley
proposito
PROPOSITO
  • Formalizar un proceso para la constitución de reservas territoriales que permita el crecimiento ordenado de los centros de población.
  • Establecer procedimientos que faciliten la aplicación de los modos de crecimiento urbano permitidos por la Ley y eliminar los modos ilegales de crecimiento.
  • Construcción de un consenso político que promueva una planeación urbana innovadora,
    • basada en una sensibilidad de mercado
    • Responda a la demanda de todos los estratos sociales y
    • Responda a la demanda de las actividades económicas
    • Dentro de un ambiente de respeto al marco legal.
bases para la gesti n ordenada
Bases para la gestión ordenada
  • Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico.
  • Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad y municipio que permita la disponibilidad de:
    • Suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo;
    • Reservar el espacio abierto necesario; y
    • Conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental.
bases para la gesti n ordenada1
Bases para la gestión ordenada
  • Establecer mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en áreas internas y de expansión de las ciudades.
  • Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano, conciliando las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos en relación con la comunidad beneficiada.
bases para la gesti n ordenada2
Bases para la gestión ordenada
  • Balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades para:
    • Promover una mejor calidad de vida;
    • Distribuir el equipamiento urbano y mejorar la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil; y
    • Conservar el ambiente preservando áreas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.
principios del crecimiento ordenado
PRINCIPIOS DEL CRECIMIENTO ORDENADO
  • Cubrir las necesidades de vivienda
  • Ampliar las alternativas de vivienda
  • Planeación integral del crecimiento urbano
  • Planeación y financiamiento de la infraestructura
  • Uso eficiente del suelo
  • Revitalización y desarrollo de áreas internas de las ciudades
  • Vinculación del desarrollo urbano y el crecimiento económico
sistema de control de las reservas territoriales
SISTEMA DE CONTROL DE LAS RESERVAS TERRITORIALES
  • Designar un responsable de la gestión de reservas territoriales
  • Aplicación de un sistema de control de inventarios de suelo
  • Establecimiento deLímites de Crecimiento como base administrativa de la planeación del crecimiento ordenado
responsable de la gesti n de reservas territoriales
Responsable de la gestión de reservas territoriales
  • Modelo de gestión ordenada de RT: sector público
  • Modelo de gestión ordenada de RT: sector privado
  • Modelo de gestión ordenada de RT: mixto
sistema de control de inventario de suelo

Hectáreas

Superficie planeada de crecimiento en 15 años

Control por límite máximo de uso de R.T.

Superficie planeada por utilizar en 5 años

Reserva Territorial

Tasa planeada de utilización del suelo urbano

Control por períodos fijos de 5 años

Años

2012

2016

2021

2026

2031

2036

Períodos uniformes en años

Sistema de control de inventario de suelo

Corto y mediano plazo

Largo plazo

control por l mites administrativos
Control por límites Administrativos
  • Aplicación del Modelo de Estructura Urbana
  • Se establecen polígonos concertados para el crecimiento
  • Se ejecuta la urbanización y edificacion
estructura urbana modelo conceptual
Estructura urbana : Modelo conceptual

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Nivel 5

Integración del modelo

nivel 1 costo base
Nivel 1Costo base

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Superficie 1,024 has.

Costo global $ 725.13 M

Costo de suelo $ 307.20 M

Costo de infraestructura $ 417.89 M

Costo M² $ 70.81

nivel 3 costo base
Nivel 3Costo base

Nivel 3

Nivel 4

Nivel 5

Lote base 120 M²

Superficie 64 has.

Costo global $ 76.07 M

Costo de suelo $ 45.32 M

Costo de infraestructura $ 31.75 M

Costo M² $ 264.59 M

efectos del control del crecimiento
EFECTOS DEL CONTROL DEL CRECIMIENTO
  • Definición de áreas óptimas para el crecimiento y sus límites
  • Identificación de propietarios participantes
  • Identificación de necesidades de infraestructura y equipamiento urbano
  • Claridad para el organismo ejecutor en las tareas a realizar
proceso para la implementacion del modelo
PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO
  • Planeación de reservas territoriales
  • Monitoreo, seguimiento y evaluación del mercado de suelo
  • Coordinación de agentes participantes
  • Administración del proceso
retos y prioridades
Retos y prioridades
  • Los retos que presenta la transformación del modelo de desarrollo municipal actual hacia un modelo de desarrollo sustentable, implica preparar al sector público, al privado y en general a la comunidad para trasformar su visión de futuro y la previsión anticipada de acciones específicas que es necesario realizar en forma consistente y gradual.
  • La integración de conceptos innovadores, junto a un marco jurídico actualizado y vigente con relación a las convenciones aceptadas por la comunidad para el desarrollo sustentable, hará de su práctica una forma de vida para todos y cada uno de los habitantes del Municipio.
modelo de gesti n ordenado de reservas territoriales
Modelo de gestión ordenado de reservas territoriales
  • Este modelo pretende formalizar un proceso para la constitución de reservas territoriales que permita el crecimiento ordenado de los centros de población.
  • El modelo persigue establecer procedimientos que faciliten la aplicación de las formas básicas de crecimiento urbano permitidas por la Ley y eliminar las formas ilegales, mediante la acción coordinada de los sectores público, privado y social.
  • Se considera que el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos es uno de los retos más críticos para nuestra sociedad.
  • Pone a prueba nuestra capacidad de poder organizar a una sociedad por incrementar las expectativas de mejoramiento material, al mismo tiempo que se genera una prosperidad económica que cierra un ciclo de equidad y bienestar social.
estrategia
Estrategia

1.- Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico.

2.- Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad del Municipio que permita la disponibilidad de suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo, reservando simultáneamente el espacio abierto necesario y la conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental.

3.- Remover los obstáculos a través de técnicas o mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en las áreas internas y las de expansión de las ciudades.

estrategia1
Estrategia

4.- Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano en un programa que concilie las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos en relación con la comunidad beneficiada.

5.- Lograr un balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades, que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

conclusiones
CONCLUSIONES
  • El modelo de crecimiento ordenado de las ciudades representa una aspiración social que debe ser construida sobre la base de un consenso social y un trabajo muy intenso de los sectores público, privado y social.
  • Es una visión de largo plazo que redundará en beneficios concretos en forma paulatina y cada vez más integrados a una cultura que finca su desarrollo económico ligado a una sociedad en evolución.
conclusiones1
CONCLUSIONES
  • Es un esfuerzo insoslayable que requiere de la participación sostenida de muchos actores:
    • El Estado debe ser el responsable de crear las condiciones de una participación sostenida, pero no necesariamente debe ser el motor único.
    • Las motivaciones de los otros sectores deben encontrar cabida dentro de una promoción que busca beneficios para todos.
conclusiones2
CONCLUSIONES
  • La construcción de un modelo de crecimiento ordenado de nuestras ciudades debe ser realizada en etapas:
    • Los primeros pasos se deberán realizar con el concepto de modelo de crecimiento ordenado en la modalidad del sector público.
    • La segunda etapa lograr la implementación gradual del modelo mixto, buscando llegar a estructurar acuerdos entre los propietarios para consolidad una gran reserva de tierra que pudiera ser utilizada como base financiera para el desarrollo.
    • Paralelamente se buscaría la participación gubernamental en la consolidación de un sistema financiero más amplio y eficiente que incluya formas de participación del sector social con ahorro para vivienda.
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Comité Consultivo de Desarrollo de Suelo

Subcomité Consultivo: Estructura Urbana

Proceso de Planeación Participativa

Carlos R. García Flores

21 de septiembre de 2012

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