第五屆全國工業發展會議 共同議題 創新導向的產業發展政策 子題二 創新導向的政策思維與環境建構

1. 第五屆全國工業發展會議 共同議題 創新導向的產業發展政策 子題二 創新導向的政策思維與環境建構 報告人：王健全、陳信宏 主辦單位：經濟部工業局 2004年11月1日

2. 大綱 壹、創新導向之政策思維 貳、問題分析與發展策略建議 參、應辦事項分工表 附件一：預備會議重要建議處理情形 附件二：預備會議之其他意見與建議

3. 創新： 涵蓋企業研究出來並利用之新產品（含新技術、新知識或新材料採用之本質）、新製程（對“公司”而言是新的，或許對“全國”或“全世界”並非最新的）的所有過程（R. Nelson; Oslo Manual）。 • 製程創新：製造業流程之簡化（較常見）。 • 產品創新：Nike（氣墊鞋）。 • 組織創新：戴爾電腦（Dell）直銷（取代中間商）。 • 商業模式創新：電子海灣（e-Bay）拍賣網站、亞馬遜書店（Amazon）、台積電（晶圓代工）。 • 通路創新：星巴克咖啡（Starbucks ）。

4. 壹、創新導向之政策思維 ＜經濟成長瓶頸＞ 由於臺灣過去的創新以代工、成本降低、製程創新及製造業導向為主軸，缺乏品牌、通路的佈建及商業模式等創新。因此，不管在製造業或服務業上的每人附加價值均不如多數先進國家，致每人所得不易大幅躍升（見表1）。尤其是面對新興工業國家的挑戰，值得正視未來發展模式是否有改變的必要。

5. 表1　主要國家之發展經驗 註：臺灣目前每人GDP尚未達到兩萬美元。 資料來源：龔明鑫（2004）。

6. 註：GP代表以附加價值計算的產出毛額（gross product）。 資料來源：Lieberman（2004）。 圖1　美國企業在中國大陸的研發支出

7. 壹、創新導向之政策思維（續） ＜嶄新思維＞ • 科技人才的充沛供應、技術支援的落實與創新系統聯結性的強化。 • 臺灣應由過去投資、製造導向儘速邁入創新驅動之經濟發展階段。 • 微笑曲線兩端（研發、設計、品牌、通路）附加價值最高。 • 成本降低（cost down）→ 價值提升（value up） 。 • 製造導向 → 製造/服務雙引擎新紀元。 • 人才、技術、創新系統聯結等的突破，使臺灣快速邁入創新導向的經濟體系。

8. 創新導向產業政策 重點策略 其他策略 協助無形資產鑑價與投融資 因應國際研發與創新網絡 推動服務業創新 強化創新系統的聯結 落實技術的支援 充實產業人才的供應 圖2　分析架構 貳、問題分析與發展策略建議

9. 一、充實產業人才供應 表2　充實產業人才供應之現況、問題分析與策略建議

10. 表2　充實產業人才供應之現況、問題分析與策略建議（續）表2　充實產業人才供應之現況、問題分析與策略建議（續）

11. 表2　充實產業人才供應之現況、問題分析與策略建議（續）表2　充實產業人才供應之現況、問題分析與策略建議（續）

12. 二、落實技術的支援 表3　企業技術支援現況、問題分析及發展策略建議

13. 技術授權特許協定 新技術開發及服務協定 有限責任 合夥人 （發起公司） 經理合夥人 技術所有權 權利金、股票 RDLP之經營權 研發工作 向RDLP購買技術之選擇權 投資及收益 股票讓購選擇權 合夥盈虧之稅賦處理 圖2RDLP之運作模式

14. 三、強化創新系統的聯結 表4　強化創新系統聯結現況、分析及發展策略

15. 表4　強化創新系統聯結現況、分析及發展策略（續）表4　強化創新系統聯結現況、分析及發展策略（續）

16. 圖3　我國博士級研究人員之部門配置比重

17. 四、無形資產與投融資協助 表5　無形資產與投融資現況、問題分析及發展策略建議

18. 表5　無形資產與投融資現況、問題分析及發展策略建議（續）表5　無形資產與投融資現況、問題分析及發展策略建議（續）

19. 表4　無形資產與投融資現況、問題分析及發展策略建議（續）表4　無形資產與投融資現況、問題分析及發展策略建議（續）

20. 資料來源：1.OECD, OECD Statistics on International Trade Statistics in Service, Volume 1, 1993-2002, 2004 edition. 2.中華民國「國際收支平衡表」, 中央銀行, 2004, 4. 3.臺灣經濟院研究院，技術處委託93年度「科技創新競爭力評比與分析」期中報告。 圖4　主要國家授權金與權利金收支比（2002）

21. 五、因應國際研發與創新網絡形成策略 表6　因應國際研發與創新網絡形成的策略

22. 表6　因應國際研發與創新網絡形成的策略（續）表6　因應國際研發與創新網絡形成的策略（續）

23. 表7　因應國際研發與創新網絡形成的策略（續）表7　因應國際研發與創新網絡形成的策略（續）

24. 六、服務業創新及附加價值的提升 表8　服務業創新現況、問題分析及策略建議

25. 表8　服務業創新現況、問題分析及策略建議（續）表8　服務業創新現況、問題分析及策略建議（續）

26. 表9　支援服務業創新之政策建議 資料來源：Ark Bart Van, Lourens Broersma and Pimden Hertog (2003), Services Innovation, Performance and Policy: A Review, the Netherlands: University of Groningen and the Conference Board.

27. 參、應辦事項分工表 本報告於籌備階段經二次預備會議與會代表討論，獲得下列重要建議：

28. 參、應辦事項分工表(續)

29. 參、應辦事項分工表(續)

30. 簡報完畢 歡迎指教

31. 附件一：預備會議重要建議處理情形

39. 附件二：預備會議之其他意見與建議 • 籌設工業或商業設計學院，以培訓相關人才。 • 國內論文被專利引用時應予以奬勵，以鼓勵產學互動。 • 臺灣中小企業為主的產業結構能否因應未來邁向創新導向經濟體系，值得思考。 • 透過人才供給、技術引進等措施來強化傳統產業的創新能量。 • 思考發展共同品牌的可行性。 • 思考募兵制以強化臺灣人力供給的可行性。

40. 產業的發展應尋求齊頭式平等或應有重點式的推動？產業的發展應尋求齊頭式平等或應有重點式的推動？ • 創新定義的釐清、不同創新模式的作法及可能獎勵的考慮。 • 鼓勵廠商前往海外設立研發中心。 • 政府應制定措施協助廠商因應專利侵權訴訟。 • 具國際視野創意人才的延攬、引進及培育；或成立種子部隊前往海外訓練，加強創意和技術的整合。 • 對引進高級管理人才之獵人頭公司應有較高額的補助。

41. 建議方案應有績效指標的衡量與期程的管考。 • 政策建議應和創新有所呼應，且有別於傳統的政策。 • 修法賦予大專院校管理彈性、教師待遇打破同工同酬模式、大學評鑑與教師升等納入產學關係績效指標。 • 成立人力局，吸引人才、調配、分配國家人力；責成教育部落實過去產學合作之建議，以利產學互動。 • 建議政府推動NII2計畫，內容包括：創新課程擬定、推動企業學習型組織、推廣多元文化創意園區等。 • 利用創投基金營造科技創業機制，海外或大陸地區未開發之技術或產品案件，因受限於資金不足而無法完成，政府可考慮搭配運用公設研發單位加以引入在台完成，進而在台設立以研發為導向的企業。

42. 19.跨部會的協調、合作（主管層級的提升及資源的整合），並針對系統性失靈（systemic failure）加以突破（管制鬆綁、人力培育、資料庫的建構等）。 20.整合對外貿易機構（如國貿局、外貿協會及金融機構等）加強對文化創意產業之出口協助。 21.成立多元化創意園區，建立完整生活機制，成立創新育成中心，以吸引人才，擴大市場規模，營造產業發展氣勢。