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安全生产标准化 基本知识概述. 孙庆云 电 话： 010-64810403, 13601379130 单 位： 中国安全生产科学研究院 Email: s unqy@chinasafety.ac.cn. 主要内容. 一、开展安全生产标准化工作 的背景 二、开展安全生产标准化工作 的 意义 三、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系 四 、有关政策文件及行业标准 五 、 《安全生产标准化基本规范》解读 六 、 《 国家安全监管总局 2011 年工作要点 》 及相关政策文件
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安全生产标准化基本知识概述 孙庆云 电 话： 010-64810403, 13601379130 单 位： 中国安全生产科学研究院 Email: sunqy@chinasafety.ac.cn
主要内容 一、开展安全生产标准化工作的背景 二、开展安全生产标准化工作的意义 三、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系 四、有关政策文件及行业标准 五、《安全生产标准化基本规范》解读 六、《国家安全监管总局2011年工作要点》及相关政策文件 七、企业在实施安全生产标准化工作中应开展的工作
全国安全 生产形势 总体稳定 趋于好转 形势严峻 任重道远 我国安全生产形势
全国安全 生产形势 总体稳定 趋于好转
全国安全 生产形势 总体稳定 趋于好转 2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别 下降4.2%和4.4%。
全国安全 生产形势 形势严峻 任重道远 事故总量过大，损失严重 重特大事故尚未得到有效遏制 职业危害严重 自然灾害引发生产安全事故
事故总量过大，损失严重 2001-2010年，全国生产安全事故共造成1139081人死亡,平均每年因事故造成的伤残约70万人。 平均每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。
25% 16% 21% 1.2% 1.4% 35% 事故总量过大，损失严重 全国安全生产事故情况
煤矿事故全年死亡人数占工矿企业死亡人数的比例最大。死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的4倍多，百万吨煤死亡率是美国的近200倍（2002年）、印度的12倍。 煤矿事故全年死亡人数占工矿企业死亡人数的比例最大。死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的4倍多，百万吨煤死亡率是美国的近200倍（2002年）、印度的12倍。
各类事故造成的经济损失相当于每年损失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入。 各类事故造成的经济损失相当于每年损失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入。
职业危害严重 一是职业病患者总量大。累计报告职业病70余万例。 二是发病率高。每年显性职业病报告病例1万多人，隐性和潜在损害劳动者职业健康现象大量存在。 三是损失大，影响面广。每年职业病造成的直接经济损失大约上百亿元。由于职业危害具有群体性，致死、致残率高，以及难以治愈的特点，家庭伤害严重，甚至引发矛盾，成为社会不安定因素。
我国安全生产资源保障水平低： 我国的安全监察人员的万人（职工）配备率为0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍、意大利6倍。
安全生产标准化活动源自安全生产质量标准化工作。 早在20世纪80年代开始，工业部门在提出质量标准化的同时，也注重了安全生产工作的标准化。我国煤矿开展了安全生产质量标准化工作。
原煤炭部1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。 原煤炭部1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。
2003年3月，国家安全生产监督管理局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质量标准化现场会上，提出了安全质量标准化的概念。 2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，明确提出了安全质量标准化的概念。
煤矿安全质量标准化相关文件： • 《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》 （煤安监办字[2003]96号） • 《关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见》 （安委办字〔2004〕6号 ） • 《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行） 》 （煤安监办字[2004]24号）
为了贯彻落实《决定》，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号），对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化工作提出了具体要求。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。 为了贯彻落实《决定》，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号），对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化工作提出了具体要求。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。
安全生产标准化的概念 所谓“安全生产”，《中国大百科全书》的定义是：安全生产是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。
《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006-2010)的定义： 是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。
也就是说，安全生产标准化活动是企业学习贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范的过程，是全员参与、自觉主动地制定和执行符合企业自身特点的安全生产管理制度、标准规范和操作规程的过程，同时也是全员排查安全隐患，持续改进提高安全生产水平的过程。
由此可见，安全生产标准化活动具有以下基本属性：由此可见，安全生产标准化活动具有以下基本属性： 第一，它是以体系管理、标准管理的方法来改进安全生产工作的活动； 第二，它是企业自查自纠，自觉主动进行安全绩效改进的活动； 第三，它是全员参与的一项安全文化活动。
可以从以下几个方面来理解安全生产标准化： • 1.“安全系统工程”的原理； • 2. “自我发现、持续改进、建立长效机制”的过程； • 3. “我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念； • 4.“全员、全过程、全方位”贯彻标准。 • 它包括企业安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业环境标准化（人、设备设施、环境）。
意义： 开展安全质量标准化活动是国务院和国家安全生产监督管理总局的要求。 一是贯彻落实安全生产法律、法规的需要； 二是企业落实安全生产主体责任的需要； 三是企业增强事故预防能力、提高安全管理水平的有效方法； 四是企业排查隐患、预防事故、强化源头管理的重要举措； 五是构建企业安全生产长效机制的需要； 六是政府及其有关部门加强监管的需要。
在全国范围内强制推进安全生产标准化工作可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。 在全国范围内强制推进安全生产标准化工作可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。
加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。 加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。
三、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系三、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系
安全生产标准化与职业健康安全管理体系认证的联系与区别： 安全生产标准化与职业健康安全管理体系认证的联系与区别： ◇安全生产标准化活动是贯彻国家法规、标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为； ◇体系认证规定体现的是原则，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。
ISO9000——顾客满意； ISO14000——社会满意； OHSAS18001——员工满意； 安全质量标准化——政府、企业、员工满意； 适用范围不同： 职业健康安全管理体系的适用于用人单位； 安全生产标准化主要适用于生产经营单位。
但是，两者并不矛盾，没有建立体系的企业，在开展安全标准化基础上，通过文件化和控制程序，完成体系的建立工作。已建立体系的企业，开展安全标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。 但是，两者并不矛盾，没有建立体系的企业，在开展安全标准化基础上，通过文件化和控制程序，完成体系的建立工作。已建立体系的企业，开展安全标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。
近年来安全标准化活动开展情况 • 2004年，煤矿首先制定了标准及考核办法（试行），最先在神华集团开展试点工作，成效显著，并开始了进一步的推广。
2004年7月份开始，在山东、江苏省开展危化行业安全质量标准化试点工作，确定了济南、青岛、无锡和镇江4个地级市和25个企业作为试点单位。其中15家生产企业、3家经营企业和2家专业储存企业均达到一级标准；4家生产企业和1家经营企业达二级标准。2004年7月份开始，在山东、江苏省开展危化行业安全质量标准化试点工作，确定了济南、青岛、无锡和镇江4个地级市和25个企业作为试点单位。其中15家生产企业、3家经营企业和2家专业储存企业均达到一级标准；4家生产企业和1家经营企业达二级标准。
2005年1月，机械制造业出台了标准及考核办法，并在全国范围内开展安全质量标准化活动，截止到2007年底，先后共三批109家企业获得一级安全质量标准化机械制造企业称号。其中湖北省40家、上海市13家、辽宁省9家、北京市和江苏省6家。2005年1月，机械制造业出台了标准及考核办法，并在全国范围内开展安全质量标准化活动，截止到2007年底，先后共三批109家企业获得一级安全质量标准化机械制造企业称号。其中湖北省40家、上海市13家、辽宁省9家、北京市和江苏省6家。
到2006年12月底，全国已有上海、重庆、河北、辽宁、黑龙江、江苏、山西、湖北、浙江、福建、广西、广东、四川、江西、湖南、安徽、甘肃和河南等17个省市的110家企业完成了创建国家一级安全质量标准化企业的考评工作，涉及机械、汽车、铁路、化工、冶金等行业，主要企业有哈尔滨锅炉厂、上海电机厂、上海锅炉厂、武汉锅炉厂、四川东方电机股份公司、安徽叉车集团公司、北车集团二七机车车辆厂、江苏造币厂、湖北三环集团十堰车身有限公司、江铃陆丰汽车制造厂、沈阳金杯汽车制造厂、长春客车厂等。到2006年12月底，全国已有上海、重庆、河北、辽宁、黑龙江、江苏、山西、湖北、浙江、福建、广西、广东、四川、江西、湖南、安徽、甘肃和河南等17个省市的110家企业完成了创建国家一级安全质量标准化企业的考评工作，涉及机械、汽车、铁路、化工、冶金等行业，主要企业有哈尔滨锅炉厂、上海电机厂、上海锅炉厂、武汉锅炉厂、四川东方电机股份公司、安徽叉车集团公司、北车集团二七机车车辆厂、江苏造币厂、湖北三环集团十堰车身有限公司、江铃陆丰汽车制造厂、沈阳金杯汽车制造厂、长春客车厂等。
2007年，广东省通过机械制造企业安全质量标准化一级复评的企业有14家，通过或正在创建二级达标的企业有50家，通过中小型机械制造企业安全标准化达标考评的企业有9家。2007年，广东省通过机械制造企业安全质量标准化一级复评的企业有14家，通过或正在创建二级达标的企业有50家，通过中小型机械制造企业安全标准化达标考评的企业有9家。
2004年1月9日 国务院发布了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号） 在“(三)强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出： 2014/11/11
“11. 开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。” 2014/11/11
安全质量标准化活动的内容强调： 1.建立严格的安全生产质量责任制； 2.生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求； 3.做到规范化。 2014/11/11
1. 2004年3月20日，根据国发 [2004] 2号文中的要求，国家煤矿安全监察局与中国煤炭工业协会在广泛征求意见的基础上制定了 《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》（煤安监办字[2004]24号 ）
2. 2004年5月11日，国家安全生产监督管理局发布了 • 《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》 安监管政法字［ 2004］62号
3. 2004年6月，国家安全生产监督管理局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（征求意见稿），并下发了《关于在山东、江苏省开展危险化学品部分企业安全质量标准化试点工作的通知》（安监管司办字[2004]99号）
4. 2005年1月24日国家安全生产监督管理总局下发： 关于印发《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》的通知(安监管管二字[2005]11号)
5. 2005年4月18日，国家安全生产监督管理总局下发了 《关于印发〈金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准〉（试行）的通知》安监总管一字【2005】27号
6.2005年12月16日，国家安全生产监督管理总局下发了6.2005年12月16日，国家安全生产监督管理总局下发了 “关于印发《危险化学品从业单位安全标准化规范》(试行)和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》的通知”(安监总危化字［2005］198号)
7. 2006年10月1日，国家安全生产监督管理总局以行业标准的形式发布了非煤矿山安全标准化的 1个导则4个指南 • 金属非金属矿山安全标准化规范导则 • AQ 2007.1-2006 (2007.7.1实施) • 金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南AQ 2007.2-2006
金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南 AQ 2007.3-2006 • 金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南AQ 2007.4-2006 • 金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南 AQ 2007.5-2006
8. 2007年6月20日，国家安全监管总局下发了“关于认真组织开展《金属非金属矿山安全标准化规范》实施工作的通知” (安监总管一［2007］135号)
