公共财政下中等职业教育区域投入公平性研究 —— 基于省级面板数据的实证分析

许世建 江西财经职业学院公共财政下中等职业教育区域投入公平性研究——基于省级面板数据的实证分析

1.政府声音： 大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。 ——十八大报告教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础” ——十七大报告研究初衷：教育公平呼吁教育反哺

2.经济欠发达——技术人才外流——经济政策洼地——经济发展乏力2.经济欠发达——技术人才外流——经济政策洼地——经济发展乏力 • 3.江西经济发展攻坚期人才供需矛盾突出 • 4.呼吁政府和学界特别是经济发达地区关心欠发达地区的职业教育发展

1.考核指标的选取。 选取生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费为考核指标。 2.考核数据及时间区间的选取。本文采用的数据主要是教育部、国家统计局、财政部颁发的《全国教育经费执行情况统计公告》中31个省(市)自治区省级面板数据。时间区间为2001～2010年，既包括了中职教育具有混合产品属性的非免费阶段(2006年以前)，又包括了具有公共产品属性的免费阶段(2006年以后)。中职教育投入的公平性测度方法与指标选择

3.公平性测量指标的选取。 本文以中职教育经费投入的差异程度反映投入公平性问题。其中包括两个维度：绝对差异和相对差异，总体差异和局部差异。选取全距、限制性全距衡量绝对差异，联合全距比、变异系数衡量相对差异；选取变异系数衡量总体差异，麦克伦指数衡量局部差异。 4.公共财政中立性的测度。教育财政中立测度是评价教育财政政策公平的重要工具，它主要分析的是生均教育支出水平与所在区域公共财政状况相关程度。它所采取的指标是生均教育支出与人均GDP的相关系数、生均教育支出与人均GDP的弹性系数。

图1：全国两类教育生均预算内教育事业费支出绝对差异对比图图1：全国两类教育生均预算内教育事业费支出绝对差异对比图

图2：全国两类教育生均预算内教育事业费支出相对差异对比图图2：全国两类教育生均预算内教育事业费支出相对差异对比图

图3：全国两类教育生均预算内教育事业费总体与局部差异对比图图3：全国两类教育生均预算内教育事业费总体与局部差异对比图

图4：全国中职教育公共财政中立性指标对比图图4：全国中职教育公共财政中立性指标对比图

结论 1.近10年全国中职教育生均支出水平的绝对差距在不断扩大，相对差距具在起伏中略有上升，表明我国中职教育经费支出的最大值与最小值的差距愈来愈悬殊； 2.资源分配相对性公平程度在增加，特别明显的是，在2006年以后，相对差距出现了不同程度的下降，无论是绝对还是相对差异，同期高等教育资源分配的公平程度都不及中职教育，说明2006年开始，全国各地逐步推行的中职教育免费制度显现了效果

3.中职教育生均支出水平的局部差距依然存在，但都在向好的方向转变，且比同期高等教育的转变效果明显。表明我国中职教育资源分配局部性公平程度正在得到逐步改善。这与近年来公共财政对中职教育的大力投入，特别是对贫困地区的大力投入是分不开的3.中职教育生均支出水平的局部差距依然存在，但都在向好的方向转变，且比同期高等教育的转变效果明显。表明我国中职教育资源分配局部性公平程度正在得到逐步改善。这与近年来公共财政对中职教育的大力投入，特别是对贫困地区的大力投入是分不开的 4.中职教育财政体制中立性程度有所增强，但教育支出与地方经济发展程度的相关性依然在增加，中职教育支出仍较大程度依赖地方经济发展和地方公共财政能力

1.进一步完善中职教育财政法规体系。 2.建立起以中央财政资金为调节主体的经费支持体系。 3.建立规范的中职教育财政转移支付制度。 4.建立完善的支持中职教育发展的财税政策体系。建议

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