ЩОРІЧНИЙ ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ КОНКУРС « КРАЩИЙ ДЕРЖАВНИЙ СЛУЖБОВЕЦЬ »

1. ЩОРІЧНИЙ ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ КОНКУРС «КРАЩИЙ ДЕРЖАВНИЙ СЛУЖБОВЕЦЬ» ПРЕЗЕНТЕЦІЯ ДО ВИСТУПУ на тему: «Реалізація принципу відкритості в державному управлінні в Україні» учасника ІІ туру щорічного Всеукраїнського конкурсу «Кращий державний службовець» - Якимюка Богдана Миколайовича, начальника Відділу взаємодії з засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю Антимонопольного комітету України 18 червня 2010 року

2. № 1 - Конституція України • Стаття 34. Кожен має право вільно збирати , зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в іншій спосіб – на свій вибір. • Стаття 38. Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами…

3. № 2 -Закони України • Закон України «Про об'єднання громадян» • Закон України «Про звернення громадян» • Закон України «Про інформацію» • Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»

4. № 3 -Укази Президента України • Указ Президента України від 1 серпня 2002 р. № 683 «Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади» • Указ Президента України від 31 липня 2004р. № 854 «Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» • Указ Президента України від 15 вересня 2005 р. № 1276 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»

5. № 4 -Постанови Кабінету МіністрівУкраїни • Постанова Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 • «Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України» • Постанова Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. № 3 • «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» • Постанова Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 р. № 1302 • «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади» • Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 208 • «Про заходи щодо створення електронної інформаційної системи «Електронний Уряд» • Постанова Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 933 • «Про проведення Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація» • Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 976 • «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади» • Постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2009 р. № 1302 • «Про додаткові заходи щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» • Постанова Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 10 • «Про затвердження Порядку залучення громадян до формування та реалізації державної політики»

6. № 5 -Розпорядження Кабінету МіністрівУкраїни • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2004 р. № 759 «Про роботу центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення відкритості у своїй діяльності, зв’язків з громадськістю та взаємодії із засобами масової інформації» • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1035 «Про схвалення Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства» • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 січня 2010р.№ 85 «Про схвалення Концепції проекту Закону України «Про основні засади державної комунікативної політики»

7. № 6 -Недосконалість та нестабільність нормативної бази • Постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2009 р. № 1302 «Про додаткові заходи щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» • Постанова Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 10«Про затвердження Порядку залучення громадян до формування та реалізації державної політики» НЕДОЛІКИ: • штучно обмежується кількість громадських організацій, які можуть брати участь у роботі громадських рад на рівні міністерств і областей – до 15 організацій, • штучно обмежується територіальним статусом право громадських організацій брати участь у громадських радах, • вимога обирати громадські ради під час щорічних зборів не менш, ніж однією четвертою від кількості зареєстрованих громадських організацій фактично унеможливлює створення таких рад, • не передбачено обов’язкового проведення консультацій з громадськістю за ініціативою громадських організацій, що є значним обмеженням прав громадян брати через громадські організації участь в управлінні державними справами. ВИКЛИКАЛИ ОБУРЕННЯ ГРОМАДСЬКОСТІ, ПРИЗВЕЛИ ДО СУДОВИХ ПОЗОВІВ ДО УРЯДУ ТА РОЗРОБЛЕННЯ МІНІСТЕРСТВОМ ЮСТИЦІЇ НОВОЇ ПРОЕКТУ НОВОЇ ПОСТАНОВИ КМУ, ЩО ПЕРЕДБАЧАЄ СКАСУВАННЯ ЗАЗНАЧЕНИХ ВИЩЕ

8. № 7 -Пріоритетом є комунікація • Концепція сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства: «Налагодження ефективної взаємодії органів виконавчої влади з інститутами громадянського суспільства повинно базуватися на партнерстві, взаємозаінтересованості у досягненні цілей, пов’язаних з процесом демократизації усіх сфер державного управління і суспільного життя, соціально-економічним і духовним прогресом, всебічним забезпеченням захисту прав і свобод людини та громадянина». • Концепція державної комунікативної політики: «Необхідно удосконалити механізм регулювання процесу обміну інформацією, зокрема впровадити принцип партнерської взаємодії, що передбачає не тільки інформування населення, а і налагодження ефективного зворотного зв’язку, проведення роз’яснювальної роботи, встановлення громадського контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування».

9. № 8 -Програма діяльності Кабінету Міністрів України Реформа державного управління • забезпечення відкритості та прозорості діяльності органів виконавчої влади, впровадження комунікативної політики, спрямованої на залучення громадян до формування та реалізації державної політики на всіх рівнях; • налагодження системної роз’яснювальної роботи щодо пріоритетів державної політики, цілей, змісту, механізму та результатів реалізації рішень, порядку надання адміністративних послуг, питань, що часто порушуються громадянами у зверненнях до органів виконавчої влади; • вивчення та врахування громадської думки під час прийняття державних рішень, забезпечення вчасного реагування на зауваження та пропозиції громадськості, в тому числі висловлені в засобах масової інформації; • розвиток електронного урядування, зокрема надання державних та адміністративних послуг в режимі он-лайн;

10. № 9 -Концептуальні проблеми реалізації принципу відкритості • відсутність єдиних стандартів та формальний підхід органів виконавчої влади до справи, • відсутність стратегічного планування комунікативної діяльності в органах виконавчої влади, • спрямованість органів виконавчої влади на інформування про свою діяльність та рішення, а не забезпечення дієвого зворотного зв’язку з громадськістю, • недостатня розвиненість інститутів громадянського суспільства та низька активність їх участі у взаємодії з органами виконавчої влади, • відсутність належної координації та ефективного контролю за реалізацією заходів органами виконавчої влади з боку Секретаріату Кабінету Міністрів, • залежність реалізації принципу відкритості в органах виконавчої влади від волі керівників відомств.

11. № 10 - Організаційні проблеми реалізації принципу відкритості • різноманітність комунікативних підрозділів органів виконавчої влади, їхньої структури, функцій, підпорядкування тощо, • відсутність належного забезпечення роботи Громадських рад при органах виконавчої влади та порушення порядку їх організації, • непідготовленість веб-сайтів органів виконавчої влади до повноцінної взаємодії з громадськістю.

12. № 11 - Технологічні проблеми реалізації принципу відкритості • неврегульованість механізму інтерактивної взаємодії органів виконавчої влади із громадськістю за допомогою електронних засобів (відсутність системи електронного підпису тощо), • недосконалість механізму здійснення громадського обговорення діяльності органів виконавчої влади та врахування громадської думки, • невизначеність процесу практичного проведення громадської експертизи рішень органів виконавчої влади, • неналежне забезпечення організації заходів з вивчення громадської думки (соціологічних опитувань, моніторингу тощо).

13. № 12 - Ресурсні проблеми реалізації принципу відкритості • відсутність методологічного забезпечення органів виконавчої влади щодо конкретних механізмів роботи, їхньої специфіки та технологій з боку Секретаріату Кабінету Міністрів України, • скорочення видатків на здійснення органами виконавчої влади заходів щодо забезпечення відкритості, • відсутність цільового фінансування щодо функціонування Громадських рад при органах виконавчої влади, організацію заходів з вивчення громадської думки, публікацію роз’яснювальних матеріалів тощо. • недостатнє забезпечення комунікативних підрозділів органів виконавчої влади сучасним обладнанням та технікою.

14. № 13 - Кадрові проблеми реалізації принципу відкритості • нестача фахівців у галузі зв’язків із громадськістю в органах виконавчої влади, • відсутність системи спеціалізованого підвищення кваліфікації відповідних працівників органів виконавчої влади, • плинність кадрів в органах виконавчої влади.

15. № 14 - Представництво влади в мережі Інтернет

16. № 15 - Висновки • стан законодавчої бази не забезпечує належної реалізації принципу відкритості, не задовольняє достатньою мірою інтереси громадських об’єднань, не встановлює вичерпний перелік засад та напрямів діяльності, • недостатня якість нормативно-правових актів та відсутність категорійно-понятійного апарату, • впровадження відкритості здійснюється за відсутності системності та комплексності, здійснення заходів має періодичний, хаотичний й розрізнений характер, • недосконала інституційна та методологічна база забезпечення відкритості, орієнтація на інформування громадськості, а не на врахування громадської думки, • обмеженість фінансування та кадрового забезпечення.

17. № 16 - Пропозиції • забезпечити концептуальний перегляд нормативно-правової бази, визначити вичерпний перелік актів, що потребують прийняття чи скасування, передбачити чітке визначення понять, принципів, критеріїв, засад, напрямків та цілей діяльності. Це дозволить виявити існуючі неузгодженості, усунути правові розбіжності, встановити цілісність та комплексність підходів; • провести всебічний та ґрунтовний аудит стану підготовки та реалізації принципу відкритості в кожному центральному та місцевому органі виконавчої влади, що сприятиме визначенню наявних проблем та формуванню конкретних рекомендацій; • запровадити єдині стандарти, правила, сучасні механізми та технології комунікативної роботи органів виконавчої влади, що забезпечить корпоративність реалізації принципу відкритості в державному управлінні; • створити державну систему внутрішніх комунікацій з метою глибокого усвідомлення кожним державним службовцем необхідності дбати про потреби людей, вміти не просто чути, а прислуховуватися до громадськості, зважати на її думку, з повагою сприймати зауваження та пропозиції; • ввести жорстку та ефективну систему контролю за здійсненням органами виконавчої влади комунікативної діяльності. РОЗРОБИТИ, ПРИЙНЯТИ І ВПРОВАДЖУВАТИ ВІДПОВІДНУ ЗАГАЛЬНОДЕРЖАВНУ ПРОГРАМУ

18. --- Дякую за увагу!