環境政策與環境正義

1. 環境政策與環境正義 組別: 第9組 組員: 嚴湘楣 學號:950211147 題目: 國內環境事件 -台鹼安順廠戴奧辛污染 世界第一

2. 事件內容

3. 2004年10月間， 台南社大委請成功大學幫台鹼安順廠旁的一位老婦人進行檢測， 結果血液中戴奧辛濃度竟高達 308.553 pg.I-TEQ/g脂質 （pg =皮克，為一兆分之一克；I-TEQ為國際毒性當量；根據環保署的檢測資料， 我國焚化爐周邊居民的血液中戴奧辛濃度平均值範圍為14-24 pg I-TEQ/g脂質）， 是台灣目前所測出的最高值，這個數據還同時刷新了世界紀錄； 也讓台鹼安順廠隱身地底二十年、並持續擴散流布的污染問題再度浮上檯 面。

4. 「台鹼安順廠」是台灣鹼業股份有限公司安順廠的簡稱，「台鹼安順廠」是台灣鹼業股份有限公司安順廠的簡稱， 現為中國石油化學工業開發股份有限公司 1942年（明治17年）時， 由日本鐘淵曹達會社旭電化工株式會社所興建之工廠， 當時主要用來生產燒鹼、鹽酸和液態氯， 同時兼為日本海軍製造毒氣的工廠。 由日方「強租民地」開啟燒鹼的生產；光復後由國民政府續營， 一直到1982年關廠，並併入當時中油所屬的中石 化公司。 40年間先後生產燒鹼、鹽酸、液氯和五氯酚；走過產業風華年代 1969年實施五氯酚增產計畫， 並興建當時號稱東亞最大、可日產四公噸的五氯酚鈉工廠， 台鹼公司主要產品才轉至五氯酚，以外銷日本為主。 1979年，台鹼 公司在環保與經濟因素的考量下，於當年六月停工關廠， 並封存了近5,000噸五氯酚於廠區內。 五氯酚的製程中會產生更具毒性的副產品—戴奧辛。 戴奧辛不溶 於水，為脂溶性物質，可透過食物鏈持續累積。

5. 台鹼廠區位於鹿耳門溪南側約一公里處， 涵蓋台南市顯宮里、鹿耳里社區， 佔地十分廣大。 如圖所示， 在廠區內部， 有一個大貯水池， 周圍有許多魚塭， 貯水池旁邊有一條竹筏港溪， 竹筏港溪再流入鹿耳門溪， 最後再由鹿耳門溪出海， 對當地的農漁民生息影響深遠。

6. 整個廠區分為四個部份： 海水貯水池 鹼氯工廠 五氯酚工廠 五氯酚污泥棄置廠 當初在工廠關閉後， 曾在五氯酚工廠的一條水溝， 檢測出戴奧辛濃度高達6410萬pg，創下世界記錄， 遠超過國內環境土壤中戴奧辛濃度管制標準 1000 pg。

7. 如今留下的，是汞、五氯酚、與戴奧辛等有毒物質的重度污染，如今留下的，是汞、五氯酚、與戴奧辛等有毒物質的重度污染， 包 括位於鹿耳門溪旁、為當地居民幾十年來漁獲來源的海水蓄水池。 經濟部及所屬中油公司在1981年即知蓄水池內的魚之汞含量超過可食 用標準，卻隱瞞不報，也未採取防範措施， 以致附近居民長期捕捉並食用蓄水池內的 水產品，慢性中毒而不自知。 更且在1994年將中石化轉為民營，並逐年出脫中油持股； 且於2003年9月監察院行文糾正經濟部後，在2003年底出清持 股， 企圖將整治責任轉由不知情的中石化民間股東承擔， 也引發了究竟誰當為這些污染行為負責的歷史懸案。

8. 為此，民間團體聯合召開記者會 要求2004年3月宣佈為整治場址的台鹼安順廠的污染整治計劃 應當透明化、公開且訂定整治期程，並建議成立跨部會的專 案小組， 針對戴奧辛、汞污染的環境流佈調查， 人體血液戴奧辛和汞含量的健康風險評估， 以及附近農漁水產品的食用安全進行全面的調查。 同時呼籲經濟部應善盡 政府的公共責任， 儘速出面解決長久以來的污染問題， 不要逃避造成環境公害的社會責任。

9. 相關環保議題或爭點

10. 德受戴奧辛污染雞蛋 流入英荷 2011/01/07 歐洲聯盟執行委員會（European Commission）表示， 經追蹤發現，最初由德國農場生產，疑遭戴奧辛污染的雞蛋， 在出口至荷蘭後，又在製成食品後轉銷英國。

11. 德國爆發出有毒雞蛋的風波越演越烈， 受到戴奧辛污染的雞蛋已出口至荷蘭以及英國， 可能流入美乃滋或糕餅類的食物當中。 德國共有目前共有11個州傳出有毒雞蛋的消息， 「戴奧辛雞蛋」風波始於「哈勒斯和延奇」（Harles & Jentzsch）飼料公司， 地點位於德國漢堡鎮（Hamburg）附近。 這家飼料公司從荷蘭買進3000頓油，隨後將之投入動物飼料中生產， 不過這間荷蘭公司表示，他們已告知哈勒斯和延奇， 這些油只能做工業潤滑之途； 哈勒斯和延奇飼料公司提供的30個樣本中，有高達18個含有過量戴奧辛， 部分甚至超出上限77倍，嚴重程度已引起國際強烈關注。 南韓因為擔心戴奧辛的污染擴散至亞洲， 將中止所有來自德國的進口豬肉，歐盟則指南韓反應過度。

12. 相關法條

13. 【法規類別】 04 空氣污染防制 【法規名稱】 0600 鋼鐵業集塵灰高溫冶煉設施戴奧辛管制及排放標準 （94.10.12.訂定） 【法規沿革】 中華民國94年10月12日行政院環境保護署環署空字 第0940079756號令發布全文九條

14. 第  一  條     本標準依空氣污染防制法第二十條第二項、 第二十二條第二項、第三項及第二十三條第二項規定訂定之。

15. 第  二  條     本標準專用名詞及符號定義如下： 一、戴奧辛：指兩個氧原子連結一對苯環類化合物之多氯二聯苯戴奧        辛(Polychlorinated dibenzo-p-dioxins）及一個氧原子連結一        對苯環類化合物之多氯二聯苯喃（Polychlorinated dibenzof        urans）。 二、I-TEF（International Toxicity Equivalency Factor）：國際        毒性當量因子，國際上計算戴奧辛濃度之毒性權重。三、TEQ（Toxicity Equivalency Quantity of 2,3,7,8-tetra-chlo        rinated dibenzo-p-dioxin）：毒性當量，計算戴奧辛毒性濃度        之方式。 四、新設高溫冶煉設施：指中華民國九十四年十月十二日起設立之鋼        鐵業集塵灰高溫冶煉設施。五、既存高溫冶煉設施：指中華民國九十四年十月十二日前已完成建        造、建造中、完成工程招標程序或未經招標程序已完成工程發包        簽約之鋼鐵業集塵灰高溫冶煉設施。但更換或擴增設備致戴奧辛        排放增量達操作許可證年許可排放量百分之十者，以新設高溫冶        煉設施論。

16. 第  三  條     本標準未規定事項適用其他相關法規之規定。第  四  條     本標準適用於高溫冶煉鋼鐵業集塵灰設施之排氣，管制污染物 項目為戴奧辛。第  五  條     集塵灰高溫冶煉設施戴奧辛排放標準如下：第  六  條     集塵灰高溫冶煉設施煙道排氣中戴奧辛污染物之濃度計算均以 凱氏溫度二七三度及一大氣壓下未經稀釋之乾燥排氣體積為計算基準，標準值之濃度以毒性當量（TEQ)表示，係由測得附表所列各項戴奧辛污染物濃度乘以其國際毒性當量因子（I－TEF）之總和計算之；採樣及測定應達三次以上並取算術平均值，每次採樣時間應間隔一小時以上。

17. 第  七  條     集塵灰高溫冶煉設施之集塵設備入口廢氣溫度，應在攝氏二○○度以下，並應具備即時顯示之廢氣溫度監測設施。未能低於攝氏二○○度者，得經當地主管機關認可後，以其他操作條件替代。    前項高溫冶煉設施之戴奧辛污染防制設備，應維持最近一次採樣分析符合第五條所定標準下之操作條件。其操作條件有變更者，應重新進行戴奧辛採樣分析，以調整其操作條件。第  八  條     集塵灰高溫冶煉設施應依下列規定進行排氣中戴奧辛檢測：    一、每年定期檢測二次，分別於一月至六月及七月至十二月各執行一        次。其二次定期檢測間隔不得少於三個月或不得超過九個月。定        期檢測七日前應檢送檢測計畫書至直轄市、縣（市）主管機關；        檢測結果應於檢測後六十日內，向該主管機關申報檢測報告書。    二、連續二次定期檢測排氣中戴奧辛濃度均符合第五條排放標準值者        ，得檢具相關證明文件向直轄市、縣（市）主管機關申請調整檢        測頻率為每年一次。但經定期檢測或主管機關稽查檢測，違反第        五條規定者，應依前款所定檢測頻率辦理。第  九  條     本標準除另定施行日期者外，自發布日施行。

18. 小組見解與感想

19. 沒想到戴奧辛影響層面都還蠻廣的， 不只單單是人體，也造成了牛奶、肉類、雞蛋的嚴重污染， 也引起了全世界的恐慌。 戴奧辛是屬於一群含多氯聯笨結構式的化合物， 其中最有名的 (2,3,7,8-TCDD)，即是人類合成的化合物中毒性最強的。 這類物質都沒有其用途，主要是來自合成氯類物質的污染物。 其他重要來源包括廢物垃圾的燃燒、含鉛汽油的燃燒、造紙木漿的漂白等。 戴奧辛在環境中相當穩定而不受分解， 因此容易經由食物鏈而累積在生物體內產生毒性作用。

20. 超 過九成五的戴奧辛是經由食入方式進入人體的， 因此分散食物之來源及攝取多種類的各種食物， 都是避免戴奧辛大量累積人體的方法。 世界衛生組織也建議減少肉類 及奶類脂肪的攝取、適量的水果、 蔬菜及五穀雜糧類等多纖維食物； 都可以減少戴奧辛在人體的累積。 日常生活中宜垃圾減量、分類處理、資源回收、儘量使用電動 車輛、 減少含氯藥物用品使用等，都可減少戴奧辛的產生。 但我相信這些不只是口頭宣傳而已 ，政府應在這方面多溝通並實行一併