КРЪГЛА МАСА: “ УПРАВЛЕНИЕТО НА ЕВРОФОНДОВЕТЕ – КЪМ ЕФЕКТИВНИ РЕШЕНИЯ?

1. АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ КРЪГЛА МАСА: “УПРАВЛЕНИЕТО НА ЕВРОФОНДОВЕТЕ – КЪМ ЕФЕКТИВНИ РЕШЕНИЯ? СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА ПАРТНЬОРСТВО БЪЛГАРИЯ–ЕК 2014-2020 Г.” Презентация на тема: „ Приоритети и политики за усвояване на средствата от фондовете на ЕС в България през периода 2014 - 2020 г. “ Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

2. Основни предизвикателстваи решения по тях: • 1.1.Намаляване на административните тежести при кандидатстване, изпълнение и отчитане посредством: • Ясни и еднозначни правила, формуляри, процедури; • Еднократно удостоверяване на обстоятелства от страна на бенефициентите, при опростена процедура, с минимален разход на време и средства; • Ясни и предвидими срокове за разглеждане и одобряване на проектни предложения, за сключване на договори, за съгласуване на действия, за верифициране и изплащане на разходите; • 1.2.Отчитане на мненията и становищата на социалните партньори и структурите на организираното гражданско общество: • Адекватно представителство в Комитетите за наблюдение; • “Минимални квоти“ за усвояване от частно-правни бенефициенти; • 1.3.Преодоляване на неопределеността при кандидатстване, изпълнение и отчитане: • Администриране и измерване на държавната помощ; • Правила за избор на подизпълнителин - прилагане на ЗОП или ПМС 69 (бивше 55); • Последващи проверки и одити. Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

3. 1.1. Намаляване на административната тежест: • Единна административна структура – по-добра координация на работата, но: • Чудесна иновативна идея, но нейното реализиране трябва да не застрашава цялостния процес на инвестиране на фондовете от ЕС и да е ресурсно обезпечено; • Ясни и еднозначни правила, формуляри, процедури - новата Агенция да работи непрекъснато за опростяване на процедурите и правилата за отпускане на безвъзмездна финансова помощ; • Териториална децентрализация и работа за засилване на административния капацитет на бенефициентите в тясно сътрудничество с техни представителни организации – социални партньори и СГО; • Ясен ред и процедури как Агенцията взаимодейства и работи с Комитетите за наблюдение; • Еднократно удостоверяване на обстоятелства при спазване на разпоредбите на ЗЕУ – но при условие, че ЗЕУ може да бъде прилаган ефективно на практика; • Напълно функционален и действащ ИСУН; • Ясни и предвидими срокове на всеки етап от процеса на кандидатстване, получаване и усвояване на БФП – но дали да не бъдат диверсифицирани за различните типове проекти и бенефициенти? Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

4. 1.2. Отчитане мненията на социалните партньори и СГО: • Паритетно представителство на администрация и социални партньори, но: • Утвърждаване на механизъм за постоянно участие на социалните партньори и на СГО в цялостния процес - от реалистичното програмиране до формирането, съгласуването и осъществяването на приоритетни икономически и социални политики; • Активизиране на потенциала на социалните партньори и СГО за реализирането на социално – икономически политики и за гарантиране на ефективното инвестиране на средствата от фондовете на ЕС; • Еднозначни текстове, с ясни приоритети и политики по тематични цели и конкретни постижими резултати (особено по предварителните условия). Поетапни оценки на 2 г., вкл. до края на 2016 г. Оценка на бъдещото въздействие на резултати в средносрочен и дългосрочен план за преодоляване на избраните за европейско финансиране предизвикателства и за превенция на потенциални неблагоприятни тенденции въз основа на анализ на риска; • Приоритетна работа, включително чрез определянето на квоти, средствата в които не могат да бъдат алокирани (или намалявани) без съгласието на социалните партньори, за: • • Създаването на базова инфраструктура; • • Грантови схеми за частно - правни бенефициенти (като се се избягва регламента за държавна помощ „de minimis“ посредством блокови изключения). Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

5. 1.3. Преодоляване неопределеността за бенефициента: • А. Водеща роля на Методическия съвет за преодоляване на: • Нееднозначните разпоредби на европейско равнище, чието прилагане от страните – членки предпоставя риск от последващи тълкувания и констатации за нарушения в областта на:държавна помощ, защита на конкуренцията, регламентиране на публично – правни и частно – правни възложители; • Нееднозначна и често променяща се нормативна уредба на национално равнище – ПМС 121, ПМС 55/69, ЗОП, Методологии и вътрешни правила на УО и ДО; • Често променяща се структура за усвояване на средствата от ЕС– закриват се УО и МЗ, откриват се нови, трудна приемственост и трудно идентифициране на реда за комуникация; • Съгласувателни и разрешителни процедури – тромави, писмени, с дълги срокове и без гаранция за защита при констатиране на нередности; • Непредвидими срокове за одобряване на проекти, за сключване на договори, за верифициране на разходи и разплащания. Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

6. 1.3. Преодоляване неопределеността за бенефициента: • Б. Препоръки към регламентирането на Методическия съвет: • Подробно и ясно дефиниране на функциите; • Участие на ръководителите на одитните органи за избягване дублиране на одити; • Ред за уреждане на прилагането на гранични нормативни разпоредби; • Кой отговаря за ефективното усвояване на средствата – особено в случаите, когато е алокиран финансов ресурс към бенефициенти, които не могат да го усвоят. • В. Допълнителни въпроси: • Необходимост от детайлизиране на правилата за допустимост на разходите, включително уреждане на методологии за определяне на възнагражденията; • Обективни процедури за избягване вменяването на негативни последици към бенефициентите в случаите, в които са допуснати нередности не по тяхна вина; • Регистър за държавните помощи и прецизното му администриране. Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

7. 1.4. Комисията за разглеждане на жалби: • А. Бенефициентите за одита на средства: • Одитите и проверките на средствата от ЕС са необходими, за да: • Гарантират ефективността и ефикасността на усвояването на средствата; • Гарантират ефективното функциониране на системите за усвояване на средства, за верифициране и сертифициране на плащанията; • Съдействат за разкриването и отстраняването на системни пропуски; • Одитите и проверките на средства от ЕС, обаче не трябва да: • Водят до създаване на неопределеност за участниците в процеса на усвояване; • Санкционират участници в процеса за пропуски на други участници или за системни пропуски; • Налагат санкции, за чието обжалване не е предвиден ред. Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

8. 1.4. Комисията за разглеждане на жалби: • Б. Щетите: • За частно – правните бенефициенти и общините - финансовите корекции се удържат веднага. Застрашава се не само успешното изпълнение на съответния проект, но и финансовата стабилност на бенефициента. Възможно е единствено завеждането на дело по реда на ГПК. Проблеми по прилагането на ГПК: • Дълъг и бавен съдебен процес (средна продължителност – 7 г.); • Изискуема такса материален интерес – 4 % върху стойността на иска; • Производството е по адресна регистрация на ДО – което означава основно София; • За публично – правните бенефициенти – застрашава се успешното реализиране на политики със средства от ЕС, изпълнението на бюджетите, усвояването на средствата от ЕС от България. Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

9. 1.4. Комисията за разглеждане на жалби: • В. Предложения за усъвършенстване на архитектурата на Комисията: • Кадрово обезпечаване на дейността на Комисията: • Постоянен / привлечен експертен състав; • Изисквания към квалификацията на членовете; • Експертиза – гарантиране на натрупването й, устойчивост на състава; • Липса на свързаност – да се прилага само по отношение на страните по съответната жалба; • Правно обезпечаване на устойчивостта на решенията – как ще се решават идентифицирани системни пропуски и проблеми. Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

10. АСОЦИАЦИЯНАИНДУСТРИАЛНИЯКАПИТАЛВ БЪЛГАРИЯ • Всички страни имат добри намерения: Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ

11. АСОЦИАЦИЯНАИНДУСТРИАЛНИЯКАПИТАЛВ БЪЛГАРИЯ Благодаря за вниманието www.bica-bg.org Д-р Милена Ангелова – главен секретар, АИКБ