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如何做好审计信息工作. 省审计厅办公室 何刘坚 2012.06.20 富阳. 主要讲五个问题 ★ 什么是审计信息 ★ 为什么要高度重视审计信息 ★ 审计信息要围绕什么重点来编写 ★ 怎样编写审计信息 ★ 省厅 《 审计信息 》 结构. 第一、什么是审计信息. 审计信息的定义. 审计信息 —— 就是审计人员在全面审查相关单位的经济活动过程中，运用一定的技术、方法、手段，加工处理得出来的各种情报、资料，是审计工作情况、做法、经验和成果的具体体现。. 审计信息的特征特点. 一是经济性 ：审计是经济监督部门
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如何做好审计信息工作 省审计厅办公室 何刘坚 2012.06.20富阳
主要讲五个问题★什么是审计信息★为什么要高度重视审计信息★审计信息要围绕什么重点来编写★怎样编写审计信息★省厅《审计信息》结构主要讲五个问题★什么是审计信息★为什么要高度重视审计信息★审计信息要围绕什么重点来编写★怎样编写审计信息★省厅《审计信息》结构
审计信息的定义 审计信息——就是审计人员在全面审查相关单位的经济活动过程中，运用一定的技术、方法、手段，加工处理得出来的各种情报、资料，是审计工作情况、做法、经验和成果的具体体现。
审计信息的特征特点 一是经济性：审计是经济监督部门 二是针对性：为党委政府和领导决策提供服务。这种服务要有用有效，围绕党委政府的中心工作，围绕各级领导和群众关心、关注的问题，围绕经济社会发展，提高报送信息的敏感性、针对性。 三是真实性：审计独立客观评价。真实性是信息的生命力所在，离开真实性的信息不仅没用任何价值，甚至误事。必须有一是一，有二是二，是喜报喜，是忧报忧，切实做到反映成绩不浮夸，反映问题不掩饰，数字无水分，绝对不能闭门造车、捕风捉影。与新闻有时讲究政治影响不同。
审计信息的特征特点 四是权威性：本级领导审核后报出，严肃性的“官方消息” 五是时效性：信息价值所在。所谓“言当其 时，一字千金，言背其时，一文不值。” 信息尤其是审计情况和审计要情，在保证质量的情况下，一定要争取“短平快”。一定要提高快速反映能力，做到抢人一步，快人一拍，第一时间掌握信息，第一时间报送。 六是保密性：有些涉及党和国家秘密，不宜公开，采编、报送、审核、发布都必须按规定操作
刘家义审计长 ：“要深刻认识审计信息的极端重要性。审计信息是审计工作的核心产品，是上下沟通的重要桥梁和渠道，是推动民主法制建设，促进反腐倡廉的重要手段，是推进政务公开、建立和落实问责机制的重要平台。”
所以无论是各级审计机关的领导，还是具体做项目的一线审计的同志，都要进一步提高对审计信息工作的认识，充分认识到审计信息对于宣传审计工作，扩大审计影响，提升审计监督水平，营造良好的审计工作氛围，更好地发挥审计的建设性作用，具有至关重要的作用。所以无论是各级审计机关的领导，还是具体做项目的一线审计的同志，都要进一步提高对审计信息工作的认识，充分认识到审计信息对于宣传审计工作，扩大审计影响，提升审计监督水平，营造良好的审计工作氛围，更好地发挥审计的建设性作用，具有至关重要的作用。
审计信息的作用地位 审计部门 审计信息 审计报告 服务载体 被审单位 党委政府
一、围绕热点、难点问题编信息 第一个是热点：就是上级审计机关、各级党委政府安排的中心任务，领导关注、群众关心的问题。这是审计信息工作中的一条成功的经验。围绕社会经济生活的热点问题编审计信息往往会产生比较好的效果，引起比较大的反响。当前有以下几个方面的热点问题需要给予高度关注。
一是负债。去年是地方政府性负债审计，举全省之力，声势浩大，成效也比较明显。今年的重点要关注乡镇负债，这块规模虽然不大，但问题也不少，大家可以根据各地的实际情况去挖掘，寻找信息线索，比如地方领导要求、工作进展情况、工作经验方法、负债的新鲜经验以及存在的突出问题等都可以作为重要的信息素材。一是负债。去年是地方政府性负债审计，举全省之力，声势浩大，成效也比较明显。今年的重点要关注乡镇负债，这块规模虽然不大，但问题也不少，大家可以根据各地的实际情况去挖掘，寻找信息线索，比如地方领导要求、工作进展情况、工作经验方法、负债的新鲜经验以及存在的突出问题等都可以作为重要的信息素材。
二是公共财政 。现在省、市、县各级政府各种名目的专项资金很多，这些专项资金的使用情况如何？发挥的作用如何？资金使用的绩效如何？都需要进一步加以分析研究，给党委政府提供高质量的决策信息。
三是“两保” 。这个“两保”主要指社保和环保，近两年各级政府领导对审计信息披露的“两保”问题非常重视，也是涉及老百姓切身利益的问题，比如新型农村合作医疗、国家基本药物制度试点情况、城乡养老保险、城镇居民医疗保险、生态省建设、水资源保护等。要密切关注和充分挖掘这方面的信息。特别是今年，社保审计是全国统一部署的任务，领导关注，百姓关注。厅里在社保处出工作动态的情况下，审计信息已经出了4期专刊。尤其是全省重大项目、同步项目，大家都在做的项目，一定要在精、新、特上下功夫。
四是“投资”。这里主要指政府的大工程、大投资项目审计，工程建设领域突出问题治理始终是关注的重点。近几年审计部门在对招投标环节以及工程建设全过程的审计中发现了很多问题，核减额较大，同时审计发现建设项目的投资绩效问题也很突出。这类信息要注意横向和纵向的梳理，对共性问题、同类问题进行归纳，对具有代表性的问题进行重点反映。四是“投资”。这里主要指政府的大工程、大投资项目审计，工程建设领域突出问题治理始终是关注的重点。近几年审计部门在对招投标环节以及工程建设全过程的审计中发现了很多问题，核减额较大，同时审计发现建设项目的投资绩效问题也很突出。这类信息要注意横向和纵向的梳理，对共性问题、同类问题进行归纳，对具有代表性的问题进行重点反映。
五是“经责”。这两年各级党委政府对经济责任审计越来越重视，我省在这方面也有很多创新和突破。各县市区都有一些独特的经验，要及时总结开展过程中的新鲜做法，一旦成熟很可能会得到全面推广，这方面的素材要及时总结上报。去年出台了两个办法四个操作规程，你们在贯彻落实和规范化建设中的经验做法都可以及时进行反映。五是“经责”。这两年各级党委政府对经济责任审计越来越重视，我省在这方面也有很多创新和突破。各县市区都有一些独特的经验，要及时总结开展过程中的新鲜做法，一旦成熟很可能会得到全面推广，这方面的素材要及时总结上报。去年出台了两个办法四个操作规程，你们在贯彻落实和规范化建设中的经验做法都可以及时进行反映。
另外，还有“小金库”治理、校舍安全问题、保障性住房问题、失地农民保障等等都是当前的热点问题。另外，还有“小金库”治理、校舍安全问题、保障性住房问题、失地农民保障等等都是当前的热点问题。
第二个是难点：相对比较困难而且又必须认真对待和办理的问题，如审计处理难问题、联合督查、审计整改等，介绍这些方面的一些经验做法，尤其是破解审计整改难的创新做法，信息采用的概率也会比较高。
二、对共性和规律性问题汇集成综合性审计信息二、对共性和规律性问题汇集成综合性审计信息 对共性和规律性问题汇集成综合性审计信息，这是政府领导非常欢迎的一种信息形式。杭州市审计局曾向省审计厅报送了一篇信息，着重对建设项目决策、执行、建设、监理等环节存在的共性问题进行了分析和研究，揭示了不按规定进行招投标、概算编制审批不严、合同签订不规范、有关部门违规收费等六大问题，并提出了审计建议。这些信息揭示的问题都具有普遍性和高度的概括性，充分发挥了综合性信息的作用。
三、敢于反映问题类审计信息 首先这是由审计的特点、职能所决定的，审计作为重要的经济监督部门，首要的任务就是揭露和查处问题，必然要产生大量的问题类审计信息；其次，从领导对信息的需求和关注的问题来看，领导对问题类审计信息是比较爱好的。问题类审计信息是审计信息的一个重要组成部分，我们要敢于反映、善于反映，提出一些建设性的对策和建议，这是我们今后在审计信息工作中必须重点考虑的一个问题。
个人的建议：由于审计部门体制上的问题，给省厅报送这类纯问题信息要把握好两个原则，一个是市县局领导一定要审慎对待，主动跟政府领导和相关部门做好沟通，取得他们的支持，防止出现一些不必要的麻烦；二是要做好后续跟进工作。在报送问题类信息后，要加强与被审单位和其上级主管部门沟通，及时了解被审单位的整改情况，并跟进报送相关的整改类信息。个人的建议：由于审计部门体制上的问题，给省厅报送这类纯问题信息要把握好两个原则，一个是市县局领导一定要审慎对待，主动跟政府领导和相关部门做好沟通，取得他们的支持，防止出现一些不必要的麻烦；二是要做好后续跟进工作。在报送问题类信息后，要加强与被审单位和其上级主管部门沟通，及时了解被审单位的整改情况，并跟进报送相关的整改类信息。
2010年《审计信息》第24期 富阳校舍安全隐患问题应引起高度重视 • 近日，富阳市审计局对该市中小学校舍安全工程进行专项审计调查。调查显示，经对43栋校舍进行安全鉴定，其中22栋校舍安全综合鉴定为Dsu级（最差等级），即安全性严重不符合国家现行标准规范要求，必须立即搬迁或拆除。 • 但审计现场踏勘发现，安全性被鉴定为Dsu级的2栋教学楼和4个食堂至今仍在使用中。如：新登湘溪辅小教学楼1#及三桥小学的教学楼，建筑内外地面、上部承重结构及围护墙体均出现大量裂缝，且部分建筑存在土墙体，贯穿裂缝普遍，安全隐患极大，但大量学生仍继续在危房内上课。新登湘溪辅小教学楼1#虽已列入2010年规划，计划于2010年暑期拆除，但新教学楼的建设至今仍未列入计划；三桥小学的教学楼虽为2009年规划范围，但因新建项目的附属工程未完成，学生至今未能搬入新教学楼。 • 校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定。对此，审计建议，相关部门须进一步认识到实施这项工程重大意义，切实加强组织领导，建立高效工作机制，扎实推进工程实施。对安全性已被鉴定为Dsu级的校舍，一方面，相关部门应立即作出应急方案，妥善安置好仍在危房上学的学生；另一方面，在尽快拆除Dsu级校舍的同时，积极新建教学楼，切实保证中小学生有一个安全放心的学习环境。
四、善于将负面信息转化为正面信息 这个问题也可以表述为“负面信息正面反映”。在实际工作中，各级审计机关经常有一些负面信息很难送出去，是否要送出去也是要仔细掂量的。有些信息上去以后得到省领导批示，可能给基层审计机关和政府领导带来很大的压力。这就要求我们在怎样把负面信息转化为正面信息上认真加以思考、探索。可以从以下几个方面入手：
一是从审计整改的角度来反映情况。 省审计厅财政处曾编写了题为“全省财政专项资金审计中发现的共性问题及其建议”的信息，时任吕祖善省长专门作出批示，指出审计部门提出的问题很重要，要求财政部门和审计部门进行专题研究。财政厅对此非常重视，组织了一次大范围专项整改，结合审计意见对环保资金、土地出让金、社会抚养费、科技资金等九项专项资金的收支管用和使用绩效情况进行了综合分析，提出了具体的整改措施，并向省政府办公厅和省审计厅送了整改情况报告和回复意见。这实质上也是一种问题类信息，但是选取的角度不同。
二是从贯彻落实领导批示的角度来反映问题。 从总体上看，目前审计工作的外部环境越来越好，但是也不排除一些单位和个人对审计工作还不理解、不支持、不配合。因此，编发有关各级领导支持审计工作的批示和言论的信息，对于改善审计工作的外部环境有很大帮助。比如，宁波送了“一则审计信息引起市领导重视全面清理沉淀资金”的信息，信息反映宁波市政府领导就“财政性资金滞留沉淀于行政事业单位的现象值得关注”的审计信息中揭示的问题做出批示，采取措施对全市行政事业单位沉淀资金进行了全面清理，从而推动了这一难点工作的深入开展。
三是审计机关通过人大来强化审计监督。 比如， “义乌市政府迅速行动认真落实财政同级审意见”的审计信息反映了当地政府组织有关单位对审计报告反映的10个方面问题和4条建议，在不到两个月的时间内进行了认真的整改落实。实际上，对于通过人大层面来推动审计意见的整改落实，省审计厅一直在努力探索，省人大也给予审计工作大力支持。 总之，对于难以反映的问题，我们要尝试换一个角度来分析整合，将负面信息转化为正面信息来加以反映。
五、具有亮点和特点的经验做法 亮点：本单位、本机关突出的经验，以及查办的大案要案等。比如在学习型机关建设和作风建设、廉政建设等方面中的经验做法。比如在计算机审计和构建财政审计大格局的经验做法。 特点：突出的有代表性的新鲜做法，以及代表本单位、本部门特色的新做法，比如实行新的管理机制、推行的新的好的做法等。还有本单位具有重要意义的工作、会议、荣誉等。
一是时间上超前安排。 要把审计的全过程变成撰写审计信息、提升审计成果质量的过程。审计信息要从审前调查开始，就围绕审计目标、审计重点，选定审计信息题目。审计全过程都要围绕重点选题，既全面掌握基本数据，又突出典型事例，还要养成及时采写、上报审计信息的好习惯，努力提高审计信息的时效性。
二是内容上主题突出。 编写信息一定要围绕审计目标，一篇就是一个主题，深入综合分析，加强归纳提炼，做到突出重点，把握高度、角度、深度，尤其是报省厅的信息，做到： 站位要高，选题要好，立意要新，事实要信 内容要精，定性要准，分析要透，建议要实 文理要明，表述要当，撰写要快。 从表达内容上划分，主要有以下几类信息：
几类信息的特点及写法 1、会议、领导言论等动态类信息 主要是贯彻上级重要会议精神；本级会议动态信息；各级领导对审计工作的指示要求，调研审计工作的重要言论等。
例子 陈荣高强调着力营造“三个环境”为改善发展环境 推动科学发展提供审计支撑 4月11日，全省各市审计局长会议在舟山召开。省审计厅党组书记、厅长陈荣高强调，全省各级审计机关要深入贯彻落实夏省长在全省改善发展环境电视电话会议上重要讲话精神，着力营造“三个环境”，为改善发展环境、推动科学发展提供审计支撑。 会议还就社会保障资金审计工作进行了阶段性总结和研讨，副厅长吴桂英作主题报告。王小龙、陈棉权。。。等厅领导参加会议。舟山市委副书记、市长周国辉到会致辞。 陈荣高强调，一是要营造公正透明的法制环境。审计机关。。。。二是要营造善政良治的监督环境。。。。三是要营造廉洁高效的服务环境。。。
范例： 刘奇强调经责审计要突出重点 强化合力 适应形势 （题目中突出强调的重点） 日前，宁波市召开领导干部经济责任审计联席会议。宁波市市长刘奇、常务副市长王勇出席，市委组织部部长朱伟主持，市联席会议成员单位负责人参加会议。会议通报了2011年度经济责任审计情况，提出2012年度经济责任审计工作以及贯彻落实《宁波市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》的意见。（交待领导言论的背景）
刘奇（领导职务在第一段交待后，后面不再出现职务，中央领导也是这样的）充分肯定了市审计局和联席会议成员单位一年来的工作成绩。他指出，抓好经济责任审计工作，对于加强权力运行制约监督、提高公共财政和国资运营效率、打造公共服务型政府、维护社会公平正义都具有非常重要的意义。各级各部门和广大领导干部一定要统一思想，全面认识经济责任审计在党委、政府工作中的独特地位和重要作用，认真贯彻执行中央和省委、省政府关于经济责任审计的规定和办法，切实做好经济责任审计工作。（肯定的言论根据重要性简要归纳，有时候根据篇幅可省略不写）刘奇（领导职务在第一段交待后，后面不再出现职务，中央领导也是这样的）充分肯定了市审计局和联席会议成员单位一年来的工作成绩。他指出，抓好经济责任审计工作，对于加强权力运行制约监督、提高公共财政和国资运营效率、打造公共服务型政府、维护社会公平正义都具有非常重要的意义。各级各部门和广大领导干部一定要统一思想，全面认识经济责任审计在党委、政府工作中的独特地位和重要作用，认真贯彻执行中央和省委、省政府关于经济责任审计的规定和办法，切实做好经济责任审计工作。（肯定的言论根据重要性简要归纳，有时候根据篇幅可省略不写）
问题解析 这类信息当前存在的问题，主要是信息采写人员偷懒，有些上报的信息把领导讲话原原本本发上来，没有进行归纳提炼。有的虽然提炼了，但不够简洁明了，没有抓住领导言论的重点。
编写重点 这类领导言论性的信息，写法跟重要会议、领导要求的新闻通稿类似，关键在第一段要交待清楚背景、重要意义和领导强调的关键词，第二段再进行阐述主要观点言论。 这类信息上报一定要报送及时，讲究时效性。信息就像山里的药材，适时是宝，过时是草。要勤写快报，同样一件事，你抢先一步，可能被录用，如果滞缓半拍，很可能被打入冷宫。
编写重点 一般地厅级领导的重要言论、地市级重要会议可以在正条上采用，县市区领导言论一般在简讯中采用。所以县市区领导言论最好就是5、6行内高度概括后上报，特点比较鲜明的言论采用率会高一些。 比如：▲近日，建德市委副书记、市长陈震山调研审计工作时强调审计要“当好四个员”。即深化同级审，当好公共财政的“保驾员”；深化经济责任审计，当好领导干部的“监督员”；深化政府投资项目审计，当好建设资金的“守护员”；深化内审指导工作，当好经济发展的“服务员”。 （杭州·建德）
几类信息的特点及写法 2、审计整改、成果类信息 主要反映被审单位出台制度、整改等；推动党委政府出台制度规定；推动行业专项整治；移送案件线索被查出判刑等。 下面，结合实例进行分析讲解。
原文：宁波江北审计调查催生医疗系统绩效考核制度出台原文：宁波江北审计调查催生医疗系统绩效考核制度出台 近期，宁波市江北区审计局对辖内7家社区卫生服务中心经济运行情况进行了审计调查。通过实地走访各社区卫生服务中心，和一线医护人员进行面对面访谈，审计发现《江北区公共卫生和基层卫生事业单位绩效工资实施办法》已于2010年正式报市政府批复同意，但实际执行过程中，奖励性绩效工资迟迟未能落实到位。同时基层普遍反映：第一，基础性绩效工资和奖励性绩效工资60%和40%的划分标准不尽合理，不足真真起到激励作用；第二，绩效工资改革未能充分考虑医务工作特殊性，超时补贴经费未能落实；第三，编外人员待遇问题一直没有明确，不利于相关人员优胜劣汰、平稳过渡。（先交代审计情况和问题）
为此审计建议：“尽快出台绩效考核办法，妥善解决编外人员工作待遇问题。绩效考核的具体措施应最大限度地体现收入与技术水平、服务质量和群众等指标直接挂钩的原则，并在一定程度上淡化人员编制问题，通过进一步细化岗位工作量考核，建立科学合理的工资分配制度，充分调动全体医务人员的工作积极性。”审计报告得到区领导高度认可，戴喻副区长作专门批示：审计建议很有参考价值，请财政、卫生部门认真阅研，尽快理顺各项工作，保证医药卫生改革顺利进行。” 区卫生局积极采纳审计建议，及时出台了《江北区公共卫生与基层医疗卫生单位绩效考核指导意见》等配套制度，确保绩效工资改革顺利推行。（提出审计建议及具体内容、领导重视批示、被审计单位采纳建议、出台制度）
问题解析 这是我们审计人员写信息的一个通病，喜欢按时间顺序、事情经过写信息，是典型的流水账式写法，虽然内容都表达了，但作为信息和新闻来讲，重点不突出，真正有信息和新闻价值的“眼睛”长到脚上了，领导和读者不可能快速关注到。
修改稿宁波江北区审计推动出台医疗系统绩效考核制度修改稿宁波江北区审计推动出台医疗系统绩效考核制度 **月**日（最好有具体时间，体现时效性），宁波市江北区卫生局认真落实区领导批示要求，积极采纳审计建议，出台了《江北区公共卫生与基层医疗卫生单位绩效考核指导意见》等配套制度，确保绩效工资改革顺利推行。（这是最重要的审计成果，要放在最突出、最显眼的位置）
**月份，该区审计局对辖内7家社区卫生服务中心经济运行情况进行了审计调查。审计发现《江北区公共卫生和基层卫生事业单位绩效工资实施办法》已于2010年正式报市政府批复同意，但实际执行过程中，奖励性绩效工资迟迟未能落实到位。同时基层普遍反映：第一，基础性绩效工资和奖励性绩效工资60%和40%的划分标准不尽合理，不足真真起到激励作用；第二，绩效工资改革未能充分考虑医务工作特殊性，超时补贴经费未能落实；第三，编外人员待遇问题一直没有明确，不利于相关人员优胜劣汰、平稳过渡。 （交待审计经过及审计问题）
为此，审计建议：“尽快出台绩效考核办法，妥善解决编外人员工作待遇问题。绩效考核的具体措施应最大限度地体现收入与技术水平、服务质量和群众等指标直接挂钩的原则，并在一定程度上淡化人员编制问题，通过进一步细化岗位工作量考核，建立科学合理的工资分配制度，充分调动全体医务人员的工作积极性。”（如果建议过长或与第一段内容重复，一般不具体描述），审计报告受到区领导高度重视，戴喻副区长作出专门批示，要求相关部门认真阅研，尽快理顺各项工作，保证医药卫生改革顺利进行。（领导批示一般不原文描述）为此，审计建议：“尽快出台绩效考核办法，妥善解决编外人员工作待遇问题。绩效考核的具体措施应最大限度地体现收入与技术水平、服务质量和群众等指标直接挂钩的原则，并在一定程度上淡化人员编制问题，通过进一步细化岗位工作量考核，建立科学合理的工资分配制度，充分调动全体医务人员的工作积极性。”（如果建议过长或与第一段内容重复，一般不具体描述），审计报告受到区领导高度重视，戴喻副区长作出专门批示，要求相关部门认真阅研，尽快理顺各项工作，保证医药卫生改革顺利进行。（领导批示一般不原文描述）
2012年《审计信息》第33期 义乌审计促进困难群众住房救助制度出台 • **月**日，义乌市政府采纳审计建议，修订出台了《义乌市农村困难群众住房救助实施办法》。该《办法》的出台，对完善社会救助体系，逐步解决农村困难群众住房问题，改善困难家庭居住条件具有积极意义。 • 2011年，义乌市审计局在对该市农村困难群众住房救助资金管理进行了专项审计调查，发现存在住房救助资金来源渠道单一，原先的救助标准已无法满足当前困难群众的救助需求，以及基础管理工作、操作程序方面欠规范等问题。为此，市审计局提出了审计建议，分管副市长作出指示，要求相关部门落实审计建议，完善住房救助管理制度。 • 该办法规定了农村困难群众住房救助对象、救助标准、工作程序、组织实施、资金管理等内容。该办法着重从三个方面规范住房救助资金投入、管理和使用：一是健全住房救助资金筹措机制，拓宽救助资金渠道来源；二是充分考虑物价上涨等客观因素，适当提高补助标准；三是明确相关部门工作职责，加强基础工作管理，规范评议、审查、核准等工作程序。
