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我國財政現況與政策展望

我國財政現況與政策展望. 財 政 部 張盛和部長. 一、前言 二、財政政策目標與工具 三 、 財政現況與問題 四、當前重要工作 五、未來業務重點 六、結語. 簡報綱要. 一、前 言. 量 出為入. 量入為出. Vs. ( 一 ) 使命. 財政為庶政之母 －籌 措國家施政及建設所需財源. 稅. 費. 捐. 政府的支出就是人民的負擔. 債. ( 二 ) 策略. 尋求 解決 方案. 瞭解 現狀. 發現 問題. 研擬 對策. 二、財政政策目標與工具.

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我國財政現況與政策展望

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Presentation Transcript

  1. 我國財政現況與政策展望 財 政 部 張盛和部長

  2. 一、前言 二、財政政策目標與工具 三、財政現況與問題 四、當前重要工作 五、未來業務重點 六、結語 簡報綱要

  3. 一、前 言

  4. 量出為入 量入為出 Vs. (一)使命 財政為庶政之母 －籌措國家施政及建設所需財源 稅 費 捐 政府的支出就是人民的負擔 債

  5. (二)策略 尋求 解決 方案 瞭解 現狀 發現 問題 研擬 對策

  6. 二、財政政策目標與工具

  7. (一)目標 Allocation 資源配置效率 繁榮 Stabilization 經濟穩定 公義 Distribution 分配公平 永續 Sustainability 環境永續

  8. (二)目標間之衝突(trade-off) 繁榮 證所稅 公義 能源稅 繁榮 永續 政策配套(Policy Mix) 循序漸進

  9. (三)政策工具 • 預算收支 • 公債管理 • 公益彩券 • 公股管理 國 庫 業 務 賦 稅 業 務 稅制改革 稅政簡化 關 政 業 務 • 通關查驗 • 稅則修正 國 產 業 務 活化土地 清理占用

  10. 三、財政現況與問題

  11. (一)現況 • 歲出、歲入趨勢與結構 • 歲計餘絀 • 未償債務 • 地方財政

  12. 歲出、歲入趨勢與結構 歲出大於歲入，長期存在赤字 *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數

  13. 全國各級政府歲出淨額結構分析表 單位：％ *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數。

  14. 全國各級政府歲出淨額結構分析圖 *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數。

  15. 全國各級政府歲入淨額結構分析表 單位：％ *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數。

  16. 全國各級政府歲入淨額結構分析圖 *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數； 101年度為法定預算數。

  17. 中央政府歲出結構分析表 單位：％ *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數； 101年度為法定預算數。

  18. 中央政府歲出結構分析圖 *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數； 101年度為法定預算數。

  19. 中央政府歲入結構分析表 單位：％ 99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數； 101年度為法定預算數。

  20. 中央政府歲入結構分析圖 17,298 16,714 16,409 16,355 15,537 14,974 *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數； 101年度為法定預算數。

  21. 19,388 90年至101年 歲出成長24% 80年至89年 歲出成長99% • 歲計餘絀 中央政府歲入、歲出及歲計餘絀 (總決算) *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數； 101年度為法定預算數。

  22. 中央政府歲入歲出餘絀 (總決算) *99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數； 101年度為法定預算數。

  23. 未償債務 借多還少，未償債務餘額逐年攀升 億元 各級政府未償債務餘額 中央政府未償債務餘額 年度 註：99年度以前為審定決算數，100年度為自(院)編決算數，101年度為截至6月底之實際數。

  24. 債務增加因素 新台幣10億元 經濟復甦稅收增加、 防杜逃漏稅 幾乎可視為財政平衡 基隆河整治、SARS防疫 金融風暴 、經濟衰退、擴大公共建設 徵收公共設施保留地、擴大公共建設 亞洲金融風暴、921大地震、全球經濟衰退 資料來源：財政部財政統計年報 表1-1（2011）

  25. 直轄市、縣(市)歲入、稅課與非稅課收入趨勢圖直轄市、縣(市)歲入、稅課與非稅課收入趨勢圖 • 地方財政 註1：90-99年係審定決算數，100年係自編決算數。 註2：非稅課收入不含補助及協助收入。

  26. 100年度全國賦稅徵起概況(地區別) 單位：億元；%

  27. 地方支出結構概況(100年度) 單位：億元；%

  28. (二)問題 • 公共建設需求殷切，開源不易 －減稅容易、加稅費難 Ex 證所稅、特種貨物勞務稅 Ex 油費、電費、健保費 • 債限將屆，融資財源有限

  29. 各級政府債務未償餘額 48%債限 99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數；101年度為截至6月底之實際數。

  30. 中央政府債務未償餘額 40%債限 99年度以前為審定決算數；100年度為院編決算數；101年度為截至6月底之實際數。

  31. 中央政府1年以上債務未償餘額表 單位：億元、% 註1：99年度以前為審定決算數，100年度為院編決算數，101年度為截至6月底之實際數。 註2：依據公共債務法第4條規定，中央政府一年以上公共債務未償餘額不得超出前3年度名 目GNP平均數之40%。

  32. 地方政府1年以上債務未償餘額表

  33. (三)對策 • 統合全國財力資源 • 核實編列公共建設預算 • 運用民間資源(PPPs)、長期規劃 • 創新財源

  34. 統合全國財力資源 • 歲入(中央)1.73兆元 • 稅1.25兆元、非稅0.48兆元 • 基金(中央)5.25兆元 • 國有土地225萬公頃 • 公用203萬公頃、非公用22萬公頃 • 公股股權2.7兆元 • 民間資金10兆元

  35. （含特別預算） 說明：收入＝歲入＋融資財源

  36. 已登記國有土地 225萬公頃 價值4兆8,150億元 未登記土地 10萬公頃 非公用土地 22萬公頃 價值7,232億元 公用土地 203萬公頃 價值4兆0,918億元 5,294個 中央及地方各機關、 學校、部隊 財政部 國有財產局管理 國有土地現況 附註：1、臺灣地區土地總面積360.1萬公頃，國有土地（含未登記地）占65 ﹪。 2、公用土地面積統計至100年12月31日，非公用土地面積統計至101年5月31日。 3、價值按99年申報地價計列。

  37. 單位：億股、億元 中央政府各部會持有股權概況

  38. 國內金融機構總、分行存放款餘額 單位：億元 資料來源：行政院金管會，金融統計指標，101年5月版。 截至2011年餘裕資金約為10兆元

  39. 核實編列公共建設預算 • 必要性(民眾權益、政策考量…) • 成本效益分析 • 優先性(零基預算、自償性高…)

  40. 運用民間資源(PPPs)、長期規劃(一) • BOT、OT 運作模式示意圖 觀光旅館 電影商城 文化園區 渡假園區 產業園區 遊憩區 商場 市場 各機關構 地方政府 地 + 目的事業主管機關 專業 + 民間業者 資金

  41. 營運案件之實務運作-以合作案件為例 國產局 繳交地租 改良利用契約 地上權契約 分收權利金 合作機關構 簽訂興建營運契約 得標廠商 繳交權利金 房屋稅、地價稅 營業稅、所得稅 稽徵機關

  42. 案例一：與觀光局合作招商興建觀光旅館案 美麗信大酒店 1.位於台北市建國南路、市民大道路口，面積0.38公頃，以50年地上權提供開發。除收取開發權利金1,600萬元外，每年可另收取經營權利金及地租。 2.100年度實收總收益3,469萬元，相關稅收1,882萬元；101年度預估總收益3,400萬元，相關稅收1,867萬元。 台北花園大酒店 1.位於台北市中華路、桂林路口，面積0.4公頃，以50年地上權提供開發。除收取開發權利金2,000萬元外，每年可另收取經營權利金及地租。 2.100年度實收總額2,953萬元，相關稅收2,267萬元；101年度預估總收益3,000萬元，相關稅收 2,542萬元。

  43. 案例二：與新北市政府合作開發 林口中商36招商案 （招商前） 1.位於新北市林口區文化二路及三路間之街廓，近機場捷運A9站，及中山高速高路林口交流道，面積6.74公頃（國有5.26公頃、新北市有1.48公頃），以50年地上權提供開發。收益項目有權利金及地租。 2.倘順利招商開發完成，預估50年地上權期間總收益為55億1,600萬元，相關稅收84億5,000萬元。 （模擬開發後）

  44. 運用民間資源(PPPs)、長期規劃(二) • 民間財務主導公共建設 (Private Finance Initiative, PFI) 付費 業者 政府 勞務合約30年 勞務 國民

  45. 創新財源(一) • 租稅增額融資(Tax Increment Finance, TIF)

  46. 創新財源(二) • 容積移轉 以變更都市計畫提高建築容積方式籌措財源，提高公共建設自償性。

  47. 創新財源(三) • 跨域異業整合自籌財源 將公共建設及其周邊關聯發展機會與潛能地區，納入公共建設影響受益範圍，將受益範圍之外部效益透過租稅增額財源、增額容積、土地開發、異業結合等方式整合規劃至公共建設之財務計畫內，並將相關收益透過基金或專戶，有效協助公共建設興建及營運經費之籌措與運用。

  48. 四、當前重要工作

  49. 訂定證券交易所得課稅 相關子法規 召開財政健全小組座談會，廣徵各界意見 重要工作 推動財政相關法規合理化 研議並強化政府與民間合作推動公共建設（Public Private Partnership, PPPs）機制

  50. (一)訂定證券交易所得課稅相關子法規 • 證所稅已通過立法，將積極研訂相關子法規，於102年元月1日順利實施。 (二)召開財政健全小組座談會 • 聽取各界對政府財政之興革意見，協助地方政府增裕財源，提升財政自主。 (三) 推動財政相關法規合理化 • 洽各相關公會、團體蒐集修正意見，從民眾及企業角度思考，協助解決問題。

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