如何加速推動「振興經濟擴大公共建設投資計畫」 ( 補助地方政府計畫 )

1. 臺中縣市、苗栗 如何加速推動「振興經濟擴大公共建設投資計畫」 (補助地方政府計畫) 工程管理處 中華民國 98 年 7 月 20 日

2. 報告大綱 壹、補助地方政府計畫概況 貳、地方政府執行概況 参、相關計畫執行情形 肆、檢討與建議 附錄一、行政院歷次指示事項及辦理情形 附錄二、個案計畫執行情形 附錄三、苗栗縣、台中縣市政府工作項目明細 3-1

3. 壹、補助地方政府計畫概況(1/5) • 振興經濟擴大公共建設投資計畫98年1,492億元，其中屬工程類計55項計畫，預算金額1,104億元(73.99%)；非工程類計11項計畫，預算金額388億元(26.01%) 。 3-2

4. 壹、補助地方政府計畫概況(2/5) • 55項工程類計畫中計有27項計畫屬補助地方政府辦理計畫， 計畫總金額約496.6億元。 3-3

5. 壹、補助地方政府計畫概況(3/5) • 截至98年7月15日止，前述計畫預算達成率7.05%，已核定標案件數為4,754件，發包完成件數1,708件，發包率為35.93%，各部會執行情形如下表： 3-4

6. 壹、補助地方政府計畫概況(4/5) • 經濟部、體委會、內政部、農委會及教育部遲於98年6月上旬方核定補助項目，致整體執行率與發包率落後，且未達成原訂98年6月底全數完成發包之目標。 • 原民會遲至98年7月7日方完成補助案件審核排序作業，尚未圈選確定補助案件，嚴重影響計畫執行進度。 3-5

7. 壹、補助地方政府計畫概況(5/5) • 優劣分析比較 3-6

8. 貳、地方政府執行概況(1/4) 截至7月15日止，中央部會已審核確定補助各縣市政府經費之詳細執行情形： 3-7

9. 貳、地方政府執行概況(2/4) 3-8

10. 貳、地方政府執行概況(3/4) • 25個地方政府標案發包率平均值為30.70%。 • 高於平均值者計有宜蘭縣等17個縣市政府；低於平均值者計有台南市等8個縣市政府。 3-9

11. 貳、地方政府執行概況(4/4) • 25個地方政府預算達成率平均值為13.20%。 • 高於平均值者計有台北縣等8個縣市政府；低於平均值者計有新竹縣等17個縣市政府。 3-10

12. 苗栗縣政府4年5000億計畫執行情形 3-11

13. 台中縣政府4年5000億計畫執行情形 3-12

14. 台中市政府4年5000億計畫執行情形 3-13

15. 参、相關計畫執行情形(1/4) 一、加速辦理生活圈道路系統建設計畫(內政部) 計畫內容 延伸高快速公路路網至都會區，解決地方區域性交通問題，直接提升地方基礎建設。 計畫經費 98年特別預算112.4億元(用地費約80億元) 整體計畫 執行狀況 預算執行率：0.35% ；標案發包率：11.54% (核定26件) 補助地方 政府預算 補助苗栗縣8.71億元。 補助台中縣6.25億元。 補助台中市24.18億元。 建議事項 本案補助地方政府之款項皆為用地款，因用地徵收係屬地放政府權責，且係工程能否順利開工執行之關鍵因素，請內政部督導地方政府加速辦理。 3-14

16. 参、相關計畫執行情形(2/4) 二、加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫(教育部) 計畫內容 針對高中職與國中小老舊校舍進行耐震力評估，並依其評定結果進行補強或整建，並充實國中小各項教學設備。 計畫經費 98年特別預算65億元 整體計畫 執行狀況 預算執行率：10.82%標案發包率：27.49% (核定2,159件) 補助地方 政府預算 補助苗栗縣2.58億元。 補助台中縣2.93億元。 補助台中市0.53億元。 建議事項 本案包含補助地方政府辦理校舍補強之評估與施工作業，及相關教學設備之補強等，苗栗及台中縣市地區之預算達成率低於整體平均值，請教育部督導地方政府加速辦理。 3-15

17. 参、相關計畫執行情形(3/4) 三、傳統零售市場更新改善計畫(經濟部) 計畫內容 優先解決全國危險市場之安全改善，進而處理全國髒亂市場之衛生改善，最終建構全國現代化市場之示範模式。 計畫經費 98年特別預算19.93億元 整體計畫 執行狀況 預算執行率：6.10% ；標案發包率：47.90% (核定364件) 補助地方 政府預算 補助苗栗縣0.16億元。 補助台中縣2.71億元。 補助台中市0.13億元。 建議事項 本案苗栗、台中縣市部分係補助鄉鎮公所辦理26項市場改建工程，其中苗栗市公所3項工程尚未完成發包、台中縣市預算達成率偏低，請經濟部督導地方政府加速辦理。 3-16

18. 参、相關計畫執行情形(4/4) 四、商圈改造計畫(經濟部) 計畫內容 提升商圈景觀美感、減少商圈負面設施、呈現商圈自然人文特色、活化商圈空間及資產、強化資通訊基礎環境之效果 計畫經費 98年特別預算2.94億元 整體計畫 執行狀況 預算執行率：5.18% ；標案發包率：29.17% (核定24件) 補助地方 政府預算 補助苗栗縣0.06億元。 補助台中縣0.15億元。 補助台中市0.21億元。 建議事項 本案補助地方辦理苗栗縣南庄、台中縣新社及台中市大隆、昌平、美術館商圈改造工程，其中苗栗縣與台中市部份執行情形落後，請經濟部督導地方政府加速辦理。 3-17

19. 肆、檢討與建議(1/2) • 98年2月21日 總統於「當前經濟情勢因應對策會議」指示各機關預定於98年招標之公共工程，應於98年6月30日前發包完畢，惟查本計畫目前整體發包率僅達35.47%，未達成目標值。 • 98年6月17日行政院第15次政務會報院長指示：由於本計畫之特別預算案，立法院延至4月10日才完成三讀通過，考量工程類計畫之發包需要有一定的作業時間，倘遲至7月底仍未能完成發包之主管機關，請工程會研議予以議處。爰此，本會除請各部會加強督導外，亦請各受補助地方政府積極辦理，務必於7月底前完成各項工程發包作業。 3-18

20. 肆、檢討與建議(2/2) • 地方政府係為補助型計畫能否順利執行之重要推手，無論是縣府辦理之工程或是鄉鎮公所辦理之工程，均納入該縣市之整體執行成果。為使各項計畫順利推動，請各縣市政府提高督導層級，納入縣市務會議或縣市工程督導會報管制，以督促各機關加速執行，本會另將不定期於院級會議公佈各縣市政府執行情形或適時於新聞媒體發布相關訊息，明示執行效率不佳之地方政府，要求改善。 3-19

21. 提升公共工程執行效率及品質方案架構圖 • 提升執行效率方案 • 目標 • 效益 • 活絡國內經濟（短期） • 調整工程計畫審議機制 • 提升公共工程執行效率 • 善用發包策略 • 強化里程碑控管機制 • 創造就業機會（短期） • 流標廢標之因應措施 • 砂石、土方因應機制 • 停工解約之處理方式 • 強化競爭體質（長期） • 加速爭議處理機能 3-20

22. 強化里程碑控管機制 先期作業 預算編列 前置作業 工程執行 結案 統包工程 (不含基本 設計) 用地取得(公告徵收) 概算編列 可行性研究 用地取得(協議價購) 用地取得(公地撥用) 統包工程 (含基本 設計) 水土保持計畫審查 綜合／整體 規劃 審查 河川使用許可 結案報告 管理維護 都市計畫審議 一般工程 (交通) 施工階段環境保護執行計畫 環境影響評估 行政院核定 請領建照 一般工程 (水利) 管線拆遷 交通維持計畫審查 立法院通過 預算 選擇／替代方 案之成本效益 分析 一般工程 (建築) 基本設計 細部設計 現行管考範圍 發包策略 以全生命週期為控管新增的部分 3-21

23. 附錄 附錄一、行政院歷次指示事項及辦理情形 附錄二、個案計畫執行情形 附錄三、苗栗縣、台中縣市政府工作項目明細 3-22

24. 附錄一、行政院歷次指示事項及辦理情形(1/3) 3-23

25. 附錄一、行政院歷次指示事項及辦理情形(2/3) 3-24

26. 附錄一、行政院歷次指示事項及辦理情形(3/3) 3-25

27. 附錄二、補助型計畫個案執行情形(1/2) 3-26

28. 附錄二、補助型計畫個案執行情形(2/2) 3-27

29. 附錄三、苗栗縣政府工作項目明細(1/2) 3-28

30. 附錄三、苗栗縣政府工作項目明細(2/2) 3-29

31. 附錄三、台中縣政府工作項目明細(1/2) 3-30

32. 附錄三、台中縣政府工作項目明細(2/2) 3-31

33. 附錄三、台中市政府工作項目明細 3-32