第五議題：加強技術創新，完善產業環境

第八次全國科學技術會議北部預備會議 第五議題：加強技術創新，完善產業環境子題 5.3：強化創新系統、建構產業創新環境題綱 5.3.3：強化科技創造與運用的連結機制主辦機關：經濟部技術處協辦機關：行政院科技顧問組、行政院國家科學委員會、行政院農業委員會、教育部、經濟部工業局、經濟部智慧財產局報告人：高仁山副所長/台灣經濟研究院中華民國 97 年 12 月 1 日

大綱 • 壹、前言 • 貳、現況檢討 • 一、問題說明(本題綱涉及之問題或前瞻突破之重點) • 二、問題檢討(確立問題之核心癥結，或國際比較做法) • 参、未來展望(長程展望及近程之預期目標、指標) • 肆、建議可行方案(具體可行方案，含長程及近程之策略、 • 程序與作法)

壹、前言 • 科技研究系統與產業間連結的政策措施，是所有OECD國家一致重視的政策課題。主因在於創新系統的有效運作已被各國視為邁入創新經濟的必備處方之一。而創新系統要能發揮價值，最重要的基礎便在於科技系統與產業連結要能有效連結。 • 其次，科技研究系統之研究產出，必須透過「智財創造循環」的機制，促使科技專案的研發成果更能有效創造產業價值。 • 強化科技系統與產業的連結綜效，需要整合性思維的政策工具，才能因應不斷改變的創新特質。因此，本題綱將聚焦在現行科技專案計畫，並區分三類重點議題進行討論： • 科專計畫如何與運用需求產生明確連結？此一議題重心在於建立產業領航(Industry-led)與協同創造(Co-creation)的概念； • 科專計畫如何建立智財循環機制？此一議題重心在於事前規劃的概念； • 科專計畫之智財成果，如何整合企業營運策略，除消極地防止侵權訴訟外，並能積極地產生正向智財循環？

貳、現況檢討 一、問題說明 • 我國創新系統連結現況 • 「產學合作關係」欠佳 • 2006年我國大學研發經費來自企業的經費比重，小幅下滑到5.56%，較中國、南韓等許多國家低，也低於OECD國家整體平均水準，顯示我國產學互動有待加強。 • 「產學研知識流動關係」有待改善 • 專利指標顯示，我國「產學」與「研學」之間知識互動關係仍有改善空間 • 「科學與技術關連」程度相對低 • 根據專利指標，台灣科學關聯性指數偏低，顯示台灣科技仍著重應用技術上的發展。 • 「國際研發連結關係」有待突破 • 海外投資台灣研發資金比重，仍未超過整體研發經費1%的事實，顯示吸引海外研發投資與國際連結關係仍有待突破。

貳、現況檢討 一、問題說明 • 我國智財循環現況 • 高額技術貿易逆差 • 反映出我國產業無法掌握關鍵技術、材料、零組件與設備的問題，在以代工製造為主的經營模式下，忽略長期基礎技術的投資與紮根。 • 科專創造相當豐富智財成果 • 科專計畫係以專利申請與獲得件數作為科專計畫主要績效指標。雖然我國在美國與中國擁有相當豐厚的專利成果，但高額技術貿易逆差的事實，顯示科專智財制度仍有調整的空間。 • 已建立智財應用的機制 • 發展技術服務業 • 經濟部工業局建構台灣技術交易網 • 經濟部工業局針對技術交易服務業者進行能量審查 • 經濟部中小企業處建立中小企業育成中心 • 行政院農委會建立育成中心 • 工研院成立技轉中心

貳、現況檢討 二、問題檢討 • 運用需求導向連結議題 • 台灣創新系統存在系統失靈的現象 • 產業研發投資高度集中ICT產業，新興領域與服務業研發比重持續偏低。企業經營模式偏重「製造」，科技發展依賴國際大廠，缺乏深度或跨領域的科技創新，屬「鎖住失靈」現象。 • 大學與產業研發互動密切性偏低，且「產學」與「研學」之間知識互動亦顯不足，此與法規制度僵固有關，屬「制度失靈」現象。 • 台灣創新系統在知識擴散、應用與加值能力不足，缺乏從科學到創新的介面，屬「網絡失靈」現象。

貳、現況檢討 二、問題檢討 • 運用需求導向連結議題 • 台灣創新系統缺乏相互參與的機制 • 研、學機構所提出的科專計畫通常未納入產業或市場需求觀點；相對地，產業之技術研發課題也不見得能立即適合研、學機構發揮；產、學、研三方實需建立起充份溝通的管道與磨合機制。 • 研、學機構的研究成果不夠明確，甚至存在潛在的技術落差，使產業無法得以運用並發展至商業化階段。未來科技專案應考慮擴大納入產業專家審查研、學機構的研究計畫，以確認是否符合產業需求。 • 科技研究計畫缺乏先期研究調查，如市場端或需求端，以釐清科技專案研發成果是否符合未來產業發展需求。根據2008年台經院企業價值創造調查顯示，企業價值創造最重要的能耐較偏重價值鏈前端，如技術預測、技術開發和應用研究等。

貳、現況檢討 二、問題檢討 • 研發成果專利化議題 • 缺乏適當智財保護型態之準則 • 不同的研發成果應予不同之智財型態保護。因此，問題在於「是否將研發成果專利化」，決定專利化的準則為何？該準則如何與科專計畫機制連結？ • 缺乏事前(ex ante)智財策略性規劃作法 • 在智權創造循環的概念下，如何策略性思考「智財創造」，使得研發成果在事前完成策略性規劃，將是此議題另一重要的關鍵點。 • 研發成果整合連結議題 • 實質應用的智財交易問題 • 整體而言，我國在智財創造面，對於智財一開始所需之策略發展規劃、評估、運用及保護策略，與人力資源均仍有不足之處。

參、未來展望 一、長程展望 • 透過強化創新系統成員連結與智財循環機制的成果，引導我國躍出系統失靈的困境，達成提升經濟成長與國家競爭力的總目標。 • 產業領航(Industry-led)與協同創造(Co-creation)的概念對連結創新系統相當關鍵。簡單地說，未來部分學研機構科技發展目標與產業發展目標應可進行調校，使之較為一致，並共同創造研發成果產出。 • 妥善規劃智財運用策略，提升科專研發成果價值。 • 研議IP Bank機制，活絡我國智財交易市場。

參、未來展望 二、近程之預期目標 • 提升我國產業對國內科研知識資源的運用與互動程度 • 強化我國創新系統成員之互動與連結 • 強化創新系統的國際連結 • 研議智財規劃機制 • 強化智財交易機能

肆、建議可行方案 一、長程策略 • 持續累積我國創新系統成員的科研能耐 • 持續支持現有產業、大學與研究機構在科技專案的研究能量，長期朝向整合產業科技發展目標與學研機構科技發展目標取得一致性。 • 強化我國與國際創新系統成員之連結關係 • 現有科技專案模式，除持續強化創新系統成員的共同參與，亦應槓桿國際研發資源，以累積科技專案研發能耐。 • 研議智財策略規劃機制 • 研議事前(ex ante)智財策略性規劃機制的可能性，以提升研發成果價值。

肆、建議可行方案 二、近程策略 • 運用需求導向連結議題 • 連結科技專案的研發網絡 • 積極運用國際R&D資源 • 研發成果專利化連結議題 • 強化科技專案與研發服務業之合作關係 • 強化研發成果專利化之輔導項目 • 研發成果整合連結議題 • 協助企業以發展智財為基礎營運策略 • 發揮科專智財成果的經濟價值

肆、建議可行方案 三、程序 • 對於已經建立的相關體系與機制 • 在節省機制建立的成本考量下，應由各執行單位調整相關的工作項目。但須定期檢視採行作法，並評估政策績效，並聚焦長期而言是否有益於創新系統成員連結與創造智財循環的方向。 • 對於尚未建立的相關體系與機制 • 基本上，可區分為三階段實施： • 機制評估與規劃階段 • 機制試行階段 • 機制擴大推動階段

連結科技專案的研發網絡 積極運用國際R&D資源 1 2 研議產學研聯合研發計畫(Joint R&D)機制鼓勵現行科技專案納入國際研發人才與資源持續推動「科技應用與服務科專計畫」鼓勵產學研合作參與海外R&D計畫 • 延續現行作法 • 鼓勵國內產學研機構參與國際研發合作計畫，如歐盟FP7計畫。 • 以科技政策策略性重點領域為核心，評估產學研聯合研發計畫的可行性。 • 鼓勵國內產學研邀請國際研發團隊共同參與科技專案。肆、建議可行方案四、作法 • 運用需求導向連結議題

強化科技專案與研發服務業之合作機制 強化研發成果專利化之輔導項目 1 2 持續推動研發服務合作社群（RDLC, R&D Link Community）機制重新調整科專智財處理機制鼓勵科專申請者結合國內研發服務資源 • 提供科專申請者研發成果規劃，內容涵蓋智慧財產檢索、趨勢分析、佈局狀況、研發成果產出策略規劃 • 延續現行作法 • 研議科專智財策略規劃機制，由權利歸屬，擴展至事前(ex ante)策略規劃與事後(ex post)專利運用肆、建議可行方案四、作法 • 研發成果專利化連結議題

協助企業以發展智財為基礎營運策略 1 持續推動智慧財產局「專利商品化」專案功能持續推動中小企業處「育成中心」功能持續推動農委會產學研連結與企業育成相關計畫 • 延續現行作法 • 加強推動農業研發成果與產業應用結合，創新及加值產業發展；強化農企業育成輔導，促成農業產業轉型升級，提昇產業科技能量，形成科技產業。 • 延續現行作法肆、建議可行方案四、作法 • 研發成果整合連結議題

發揮科專智財成果的經濟價值 2 持續維護TWTM智財交易平台建立對智財未來經濟價值的資訊揭露機制研議「智財銀行」(IP Bank)成立的可行性 • 強化現行鑑價機構管理機制根據實務經驗，現階段成立智財銀行仍有幾個問題尚待克服，其中以買方稀少且缺乏專利評估能力、研發服務業與智財買賣雙方互信機制尚未建立、研發服務業服務能量不足等問題最為關鍵。鑑此，本題綱建議應審慎研議IP Bank之可行性。 • 延續現行作法肆、建議可行方案四、作法 • 研發成果整合連結議題

第 五 議題：加強技術創新，完善產業環境