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第二专题:怎样进行战略环评 将战略环评纳入规划和决策过程

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第二专题:怎样进行战略环评 将战略环评纳入规划和决策过程. 丹 比尔勒 世界银行 东亚和太平洋地区. 发言提纲. 简介 政策、计划和规划 战略性环境评价与环境影响评价 战略性环境评价的几个例子 对政策、计划、规划和项目进行评价 南非实例 结论. 政策、计划和规划. 计划过程分几个层次: 政策 计划 规划 项目 为什么不是仅仅一个环境影响评价 … ?. SEA 与 EIA. SEA 与 EIA ( 接上页). SEA 与 EIA ( 接上页). SEA 与 EIA ( 接上页). 政策、计划和规划: 空间和土地利用计划 地区发展

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Presentation Transcript
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第二专题:怎样进行战略环评

将战略环评纳入规划和决策过程

丹比尔勒

世界银行 东亚和太平洋地区

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发言提纲

简介

政策、计划和规划

战略性环境评价与环境影响评价

战略性环境评价的几个例子

对政策、计划、规划和项目进行评价

南非实例

结论

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政策、计划和规划

  • 计划过程分几个层次:
    • 政策
    • 计划
    • 规划
    • 项目
  • 为什么不是仅仅一个环境影响评价…?
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政策、计划和规划:

空间和土地利用计划

地区发展

自然资源管理战略

立法和规章方案

投资和借贷

国家预算

国家发展计划

国际条约:比如商贸协定

其他

战略环评例子
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项目层次上:环境影响评价(EIA)

政策、计划、规划层次: 防止问题、了解执行情况、修正方案

国际协定

在各个领域运用评价
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牙买加 Portland Blight 保护区: 25年净现值(按10%折扣率- 渐增成本 = US$ 1. 92亿,累加利益 = US $ 4100万至5300 万(视旅游状况而定)

有特点的是,环境法律立足于环境影响评价,而评价是一种环境政策手段. 好的环境影响评价考虑各种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益.

在国际上,评价曾影响项目、规划和政策,但并非一贯如此.

EIA例子
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99号哥伦比亚环境法(1993): 排污收费和自然资源使用者收费.

99号法律和评价:

环境部每年确定方法.全折旧需要被计算在内,包括社会、环境成本及环境恢复成本.

应使用经济评价方法计算折旧.

收费应运用数学方法由系数和变量计算出来.

系数应将当地情况和物理-化学因素考虑进去.

政策例子-预防
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欧洲法令: 英国议会担忧新的EU标准的执行情况(海滩质量和市政废水处理) 政策例子-了解执行情况
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责任型立法(恢复): 美国例子, 欧盟白皮书(2000).

欧盟白皮书:

很多欧盟成员国有责任法律,如德国环境责任法案(1990), 丹麦环境损害补偿法(1994).评价基于市场技术

填补法律空白-突出主题:如生物多样性、非利用价值、个人喜好

政策例子-修正
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缔约国大会 (COP) 决议 IV/10:

认可“生物多样性和生物资源的经济评价是实施有目标的、校准的经济激励措施的一种手段”

鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的同时,“在制定有关激励措施时考虑经济、社会、文化和民族评价”.

国际协定例子:生物多物性的评价和协定
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地点: Addo 大象国家公园, 东海岬,邻近伊丽莎白港

问题: 决定扩大公园面积

解决方案: 制定并实施若干研究,包括详细的战略性环境评价

资源来源: 全球环境基金

SEA南非例子
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机遇(国家保护区): 生物多样性保护、有限的人口、农业潜力低下、气候变化保护、研究机会、重要化石分布

制约(国家保护区): 环境破碎、渔猎、现有的农业潜力、其他土地利用、工业发展、引进的动植物品种

SEA南非例子(接上页)
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SEA南非例子(接上页)

  • 机遇:(社会-经济): 人口密度低、对邻近社区的利益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫困的潜力、野生动物养殖业、国家公园之间的交互贴补(利用政府激励措施)
  • 制约 (社会-经济): 农民重新安置问题、人们的负面看法、公园建设成本 、公平利益。 解决办法:制定重新安置政策框架、制定交流战略、处理邻居问题、降低建设成本、创造就业机会
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经济机构 (其中大部分在此地区已有若干年;总毛收入):

自给自足式农业(游牧): 80兰特/ha (外延部分的60%)

生态旅游性质的狩猎: 兰特103/ha

集约式奶牛业: 177兰特/ha

生态旅游: 157兰特/ha

结 果
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结 果

  • 土地购置和狩猎总投入: 1.7亿兰特 (各类野生动物捐助).
  • 公园的运行管理费用由生态旅游和销售收入支付
  • 战略性环境评价在与私人行业和各种利益方的商议中进行
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战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式,涉及宏观和微观经济战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式,涉及宏观和微观经济

它有潜力使之不仅仅是评价,而且能预计未来可能的情况

它是一种计划行为,必须面对和解决不确定性.

事实上,如果所有变量都被考虑在内,计划过程本身就是战略性环境评价.

结 论
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结 论

中国有长期良好的五年计划主导的发展计划历史

以后仍将继续制定切实的投资规划,以促进高经济增长率

然而,中国也关注经济增长的质量,这体现在可持续能力、平等和环境质量

包含战略性环境评价的第11个五年计划也许是一个出路.