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LA HACIENDA Y LA INVERSIÓN PÚBLICA

LA HACIENDA Y LA INVERSIÓN PÚBLICA. FACILITADOR GUSTAVO CONTRERAS CORREA. PRESUPUESTO PUBLICO. Diapositiva 1. Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia. TÍTULO V. RAMAS DEL PODER PÚBLICO. Artículo 113.

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LA HACIENDA Y LA INVERSIÓN PÚBLICA

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Presentation Transcript

  1. LA HACIENDA Y LA INVERSIÓN PÚBLICA

  2. FACILITADOR GUSTAVO CONTRERAS CORREA

  3. PRESUPUESTO PUBLICO

  4. Diapositiva 1 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia TÍTULO V RAMAS DEL PODER PÚBLICO Artículo 113 De la Organización del Estado Rama Legislativa Capítulo 3 TÍTULO VI CAPÍTULO I De la estructura del Estado Rama Ejecutiva De las Leyes TÍTULO VII Capítulo 1 CAPÍTULO II Artículo 150-170 Del presidente de la República De la Función Pública Artículo 189 Num 20-24-25 Artículos 122 -131 Rama Judicial Capítulo 1 TÍTULO VIII Administración de Justicia Artículo 228

  5. Diapositiva 2 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia TÍTULO V MINISTERIO PÚBLICO De la Organización del Estado ÓRGANOS DE CONTROL Artículo 117 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CAPÍTULO I De la estructura del Estado CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA FUNCIONES Artículo 119 Vigilancia Control Resultados de la Administración Gestión Fiscal

  6. Diapositiva 3 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia TÍTULO V Consejo Nacional Electoral ORGANIZACIÓN ELECTORAL De la Organización del Estado Artículo 120 Registraduría Nacional del Estado Civil De la estructura del Estado CAPÍTULO I De las elecciones y de la organización electoral TÍTULO IX Capítulo 2 Capítulo 1 De las autoridades electorales Artículos 264-266 Del sufragio y de las elecciones Artículos 258-263

  7. Diapositiva 4 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia TÍTULO V De los organismos de control De la Organización del Estado TÍTULO X CAPÍTULO I De la estructura del Estado Capítulo 1 Capítulo 2 Del Ministerio Público De la Contraloría General de la República Artículos 267-274 Procuraduría General de la Nación Artículo 275-284 TÍTULO XI De la Organización Territorial Artículos 285-331

  8. Diapositiva 5 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia TÍTULO XII Subsuelo Estado Propietario Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Artículo 332 Recursos naturales no renovables Económica CAPÍTULO 1 Libertad Artículo 333 Iniciativa privada De las Disposiciones Generales Estado Director Artículo 334 Economía en general Artículo 335 Actividades Financiera, Bursátil y aseguradoras. CAPÍTULO 2 Artículo 336 Monopolios Parte General De los Planes de Dessarrollo Conformación Artículo 339 Plan de Inversiones

  9. Diapositiva 6 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia Consejo Nacional de Planeación Artículo 340 Elabora Gobierno Plan Nacional de Desarrollo Artículo 341 ElaboraciónAprobación Ejecución Reglamentará Procedimientos Artículo 342 Ley Orgánica Planes de Desarrollo Entidad Nacional de Planeación DNP Diseño y Organización Administración Pública Ley Artículo 343 Sistema de Evaluación Políticas Proyectos de Inversión Gestión Resultados Condiciones

  10. Diapositiva 7 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia Organismos Departamentales de Planeación Planes y Programas Evaluación Artículo 344 Desarrollo Gestión Resultados Inversión Departamentos y Municipios TÍTULO XII CAPÍTULO 3 Presupuesto de Rentas Del Plan Nacional de Desarrollo Del Presupuesto Formulará Anualmente Artículo 346 Gobierno Ley de Apropiaciones

  11. Diapositiva 8 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia Proyecto de Ley de Apropiaciones Contenido Total de gastos del Estado TÍTULO XII Artículo 347 CAPÍTULO 3 La no expedición del Presupuesto por parte del Congreso regirá el presentado por el Gobierno en los términos del artículo 347 Artículo 348 Del Presupuesto Presupuesto General de Rentas Término de tres meses Congreso Artículo 349 Ley de Apropiaciones Ley de Apropiaciones Artículo 350 Gasto Público Social Componente Artículo 351 Congreso No aumentará partidas Del Presupuesto de Gastos Propuesto por el Gobierno

  12. Diapositiva 9 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia -Programación -Aprobación -Modificación -Ejecución presupuestos de la Nación, entes territoriales... Ley Orgánica del Presupuesto TÍTULO XII Artículo 352 Regulará CAPÍTULO 3 Del Presupuesto Principios y disposiciones Aplicarán Entidades Territoriales Artículo 353 Elaboración Aprobación Ejecución Presupuesto Contador General Artículo 354 Excepción: Consolidación Contabilidad ejecución del Presupuesto Llevará Entidades descentralizadas territorialmente o por servicios Contabilidad General de la Nación Competencia Contraloría

  13. Diapositiva 10 Marco Constitucional y Legal del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Constitución Política de Colombia TÍTULO XII Uniformar Centralizar Consolidar Artículo 354 Contabilidad Pública Contador General Funciones CAPÍTULO 3 Del Presupuesto Elabora Balance General Determina normas contables CAPÍTULO 4 De la distribución de recursos y de las competencias Artículos 356-364 CAPÍTULO 5 El Banco de la República Artículo 371 De la finalidad social del Estado y los Servicios Públicos Artículos 365-370 Junta Directiva autoridad monetaria, cambiaria y crediticia Artículo 372 CAPÍTULO 6 Banco de la República vigilará la capacidad adquisitiva de la moneda De la Banca Central Artículo 373

  14. ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO

  15. FUNDAMENTO LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 PREEMINENCIA SOBRE OTRAS LEYES ART.64 LEY 179/94

  16. COBERTURA NACION ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS NACIONALES EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO DE ECONOMIA MIXTA EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO ALGUNAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS ENTIDADES TERRITORIALES Y SUS ENTES DESCENTRALIZADOS REGIMEN CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN Y ORDENACIÓN DE PAGOS METAS FINANCIERAS DISTRIBUCIÓN EXCEDENTES

  17. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES COHERENCIA MACROECONÓMICA HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL PLANIFICACIÓN ANUALIDAD UNIVERSALIDAD UNIDAD DE CAJA PROGRAMACIÓN INTEGRAL ESPECIALIZACIÓN INEMBARGABILIDAD *** ***NO SE APLICA A LAS EMPRESAS INDUSTRIALES

  18. COORDINACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL CONSEJO SUPERIOS DE POLÍTICA FISCAL – CONFIS- • LEY 179 DE 1994 • COMPOSICIÓN • Ministro de Hacienda y Crédito Público • Director del DNP • Consejo Económico de la Presidencia • Viceministro de Hacienda y Crédito Público • Directores Generales de: Presupuesto, Crédito público, Impuestos y Aduanas y del Tesoro

  19. COORDINACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL CONSEJO SUPERIOS DE POLÍTICA FISCAL – CONFIS- LEY 179 DE 1994 • Funciones • Aprobar, Modificar, Evaluar Plan Financiero del Sector Público, previa presentación CONPES. • Analizar y conceptuar las implicaciones fiscales del POAI, previa presentación CONPES. • Fijar metas financieras para la elaboración del PAC del sector público. • Aprobar y modificar los presupuestos del E.I.C.E. y Sociedades de Economía Mixta, previo concepto del Ministerio respectivo.

  20. ESTRUCTURA DEL SISTEMA PRESUPUESTAL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN SISTEMA PRESUPUETAL PLAN FINANCIERO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSONES POLÍTICA MACROECONÓMICA PRESUPUESTO ANUAL POLÍTICA MONETARIA, CAMBIARIA Y CREDITICIA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

  21. COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN FONDOS RECURSOS SUPERAVIT NACION CORRIENTES PREUPUESTO DE RENTAS INGRESOS RECURSOS DE CAPITAL FONDOS ESPECIALES CONTRIBUCIONES PARAFISCALES INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS • INGRESOS PROPIOS • RECURSOS DE CAPITAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO LEY DE APROPIACIONES GASTOS SERVICIO DE LA DEUDA • PROGRAMAS • SUBPROGRAMAS INVERSIÓN ANEXO DEL GASTO PÚBLICO POR FUNCIONAMIENTO, DEUDA INVERSIÓN Y GASTO SOCIAL

  22. COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PRESUPUESTO DE RENTA Y RECURSOS DE CAPITAL PRESUPUESTO DE GASTOS Tributarios - Directos- Indirectos Base Legal Ingresos corrientes Créditos judicialmenteGastos DecretadosPlan de DesarrolloLeyes que organizan No Tributarios - Tasas- Multas Gasto Público Legal Recursos del balance Venta ActivosRecuperación de CarteraCancelación de reservasSuperávit de la nación SaludEducaciónAgua potableViviendaTendientes a mejorar la calidad de vida Recursos del Crédito InternoExterno Recursos Capital Rendimientos Financieros Diferencial Cambiario Excedente Financiero E.E.P.P. y EICE Donaciones Utilidades Banco República

  23. COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Contribuciones ParafiscalesFondos Especiales Rentas Propias Ingresos Establecimientos públicos Venta activosRecuperación CarteraCancelación ReservasExcedentes financieros Recursos de Capital ExternoInterno Recursos del BalanceRecursos del CréditoDonacionesDiferencial CambiarioRendimientos financieros

  24. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PROGRAMA MACROECONÓMICO PREPARACIÓN DEL PLAN FINANCIERO ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO PRESENTADO POR LOS ÓRGANOS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PREPARACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES PREPARACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

  25. TRÁMITES EN EL CONGRESO PARA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PRESENTACIÓN PRESUPUESTO DESEQUILIBRADO APROBACIÓN EN COMISIONES PROYECTO 10 PRMEROS DÍAS DE SESIONES ANTES DEL 25DE SEPT. PROYECTO DE LEY DEL FINANCIAMIENTO DEL FALTANTE PRESUPUESTAL PLENARIA CÁMARA SIMULTÁNEAS DESDE EL 1° DE OCUBRE PLENARIA SENADO OPINIÓN BANCO DE LA REPÚBLICA DEVOLUCIÓN POR EL CONGRESO APROBACIÓN ANTES DEL 20 DE OCTUBRE ANTES DEL 15 DE AGOSTO DECRETO SUSPENSIÓN ANTES DEL 30 DE AGOSTO NUEVA PRESENTACIÓN DECRETO LIQUIDACIÓN DECISIÓN MONTO DEFINITIVO GASTO ANTES DEL 15 DE SEPTIEMBRE EQUILIBRIO PARA LA EJECUCIÓN

  26. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS • Elaborado por los órganos con asesoría D.P.N. Según metas financieras. Límite máximo valor presupuestado • Ejecución puede iniciarse una vez radicado en la D.T.N. PROGRAMA ANUAL DE CAJA • Establece cupos en la Cuenta Única Nacional. Tesorería debe organizar situación inmediata de recursos. • MODIFICACIONES: aprueba D.T.N. • Si existe deficiencia en la ejecución: Reducción en Apropiación o PAC RESERVAS PRESUPUESTALES • Se disminuyen progresivamente en 4 años.

  27. MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN CONGRESO ADICIONES GOBIERNO: ESTADO DE EXCEPCIÓN TRASLADOS ENTRE FUNCIONAMIENTO, SERVICIO, DEUDA E INVERSIÓN. CONGRESO GOBIERNO: ESTADO DE EXCEPCIÓN REDUCCIÓN O SUSPENSIÓN GOBIERNO: PREVIO CONSEJO DE MINISTROS EQUILIBRIO DECRETADO POR SUSPENSIÓN MIENTRAS SE EXPIDE LEY DE FINANCIAMIENTO

  28. CONTROL Y SEGUIMIENTO CONTROL POLÍTICO CONGRESO DEL CONTROL CONTROL POSTERIOR CONTRALORIA • SEGUIMIENTO FINANCIERO • PPTO GENERAL NACIÓN • E.I.C.E. • CORPORACIONES REGIÓN. • ENTES TERRITORIALES D.G.P.N. DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN SEGUIMIENTO DEL PLAN FINANCIERO CONFIS EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y LEY 60/93 D.N.P.

  29. FINANZAS MUNICIPALES MARCO LEGAL Derechos Entidades Territoriales Garantía Entidades Territoriales Administración de inmuebles Destinaciones específicas Administrar Recursos Sujetas a Normas del Concejo Producido Bienes y Rentas

  30. Establecer Tributos Propiedad Bienes y Rentas Destino Bienes uso público Participar Rentas Nacionales Art. 362 C.P.C Decreto 1333 Art. 167 Decreto 1333 Art. 168 Art. 287 Numeral 4 C.P.C

  31. Tributos Locales Principio Sistema Tributario Responsable Impuesto Tarifa Imponible Equidad Eficiencia Progresividad Hecho generador Destinación Especial Artículo 363 C.P.C Período causación Liquidación Base gravable

  32. ESTRUCTURA INGRESOS MUNICIPALES INGRESOS Recurso Financiero Permite Ejecución Planes Programas Proyectos SE CLASIFICAN Ingresos Corrientes

  33. SE IDENTIFICAN Ingresos no Tributarios (Tasas, multas, contribuciones, regalías) Ingresos Tributarios (Impuestos) Recursos de Capital Obligación Contribuyente Se Originan Sin contraprestación directa Cobro derechos

  34. Municipios deben dar buen uso Prestación servicios públicos Producción distribución bienes y servicios

  35. SE CLASIFICAN Impuestos directos Aplica a propiedades y rentas Impuesto Predial Unificado

  36. Impuestos Indirectos Aplica Actividades económicas Ventas por el Sistema de Clubes Industria, Comercio y Avisos Sobretasa a la Gasolina Degüello de Ganado menor Monopolio juegos de suerte y azar

  37. SE CLASIFICAN Tasas Derechos Cobro entidad Hay contraprestación Servicios Plaza Mercado Utilización bienes Tarifas Acueducto Matadero Público Prestación de servicios Alcantarillado Energía Teléfono Pesas y medidas

  38. Multas Infracción Normas Infracción Tributaria Aplicación Sanción Información Espacio Público Contribuciones Obligación Beneficio Construcción Contribución Valorización

  39. TRANSFERENCIAS Y PARTICIPACIONES Recursos Otras Entidades No hay contraprestación Prestar Servicios por Ley Sistema General Participación SE DISTINGUEN Respetando Plan Desarrollo Participación Ciudadana

  40. Regalías Contraprestación Económica Estado Ingresos Entidades Territoriales Pérdida Recurso No renovable Financiación Proyectos Inversión

  41. RECURSOS DE CAPITAL Recursos carácter extraordinario Alto grado incertidumbre Resultado Operaciones Contables Comprenden

  42. Venta de Bienes y Servicios Rentas ocasionales Diferencial cambiario Excedentes financieros Operaciones Financieras Recursos de Balance Inversiones Moneda extranjera Establec. públicos del orden Municipal Rendimientos Financieros Recursos de Crédito Monetización Créditos Externos Empresas Industriales y Comerciales Municipales Sociedades de economía mixta del orden Municipal

  43. ESTRUCTURA EGRESOS MUNICIPALES Gastos de Funcionamiento Egresos normal desarrollo Gastos Servicios Personales Ley 617 de 2000 Competencias Aparato Burocrático Gastos generales Estableció Categorías Municipales Contribuciones nómina Monto Máximo gastos funcionamiento Administración Y Órgano control

  44. Servicios deuda Atender Pago créditos Honorarios comisiones Intereses Respetar condiciones pactadas Amortizaciones capital

  45. Gastos de inversión Bienes utilización perdurable Crean Infraestructura social Permite satisfacción comunidades

  46. CONCEJO MUNICIPAL FINANZAS MUNICIPALES Registros Contribuyentes actualidades Contribuyentes Identificados Municipio Bases Tributarias Actualizadas Coherencia Ind. y comercio, predial Aprobar Actualización tarifaria Impuestos Servicios públicos Responsabilidad Concejos Respetar principio progresividad Respetar justicia redistributiva Mayor aporte Mayor ingreso Menor aporte Menor ingreso

  47. DIFICULTADES EN ALZA IMPUESTOS Sustentar modificaciones Impuestos Tasas propuestas concretas Justificar mejoramiento Administración Mejoramiento servicios Justificar Recaudos Obtenidos Proyectar Ajuste Tributario Principio de Gobierno Mejoramiento Atención Usuario Final Gobierno Imagen Buenas Obras

  48. Gradualidad tarifaria No dejar pasar Años Nula Baja Tributación Resistencia Cambio Reducir Gastos innecesarios Recursos Honestidad Transparencia Recaudo Rentas existentes Recuperación Cartera

  49. CONCEJO ASUNTOS FINANCIEROS Participación Ciclo Planificación Participación Presupuesto Municipal Hacer Aportes Lineamientos

  50. CONCEJO GASTOS MUNICIPALES Establecer Reformar Eliminar Tributos Impuestos Sobretasas Aprobar POAI Dictar Normas Orgánicas Aprobar Presupuesto Ingresos y Gastos Autorizar Vigencias Futuras Autorizar Celebración Contratos Autorizar Cupos Endeudamiento Determinar Remuneración Empleados Ejercer Control Político Promover Participación Ciudadana Determinar Estructura Administración Exoneración Predial Ind. y Comercio Aprobar Estímulos Incentivos

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