首都文明单位测评体系培训

首都文明单位测评体系培训 课题组成员骆黎斌 2014年6月

一、首都文明单位创建管理办法说明 （一）总则（二）首都文明单位创建（三）首都文明单位标准（四）首都文明单位的申报和评选（五）首都文明单位的表彰与奖励（六）首都文明单位的日常管理（七）附则

这里要强调三个方面： 一是要把握住首都文明单位申报和评选范围。办法中有非常详细具体的规定，特别还明确提出：“企业的车间、分厂，单位内设处室，经济独立核算历史5年以下及职工30人以下的单位，原则上不单独参加首都文明单位的评选。”

二是明确了首都文明单位评选表彰实行届期制的规定。办法规定：“首都文明单位评选表彰实行届期制，每3年评选表彰一次。每届期满后，获得荣誉称号的单位须重新参加下一届申报、评选”，这是在办法中进一步明确了首都文明单位不搞“终身制”，荣誉称号有相应年限规定，每届期满后，所有单位都要重新参加新一轮的申报评选，这也为首都文明单位创建工作的可持续发展提供了基础和保障。二是明确了首都文明单位评选表彰实行届期制的规定。办法规定：“首都文明单位评选表彰实行届期制，每3年评选表彰一次。每届期满后，获得荣誉称号的单位须重新参加下一届申报、评选”，这是在办法中进一步明确了首都文明单位不搞“终身制”，荣誉称号有相应年限规定，每届期满后，所有单位都要重新参加新一轮的申报评选，这也为首都文明单位创建工作的可持续发展提供了基础和保障。

三是“一票否决”事项的运用要注意方面：第一，在单位申报时，“一票否决”的时限为申报前12个月内；第二，只要发生一件“一票否决”事项，就取消该单位申报和评选首都文明单位资格，包括在评选期间；第三，单位在获得首都文明单位称号后发生“一票否决”事项，各区县、系统要提出处理意见，报首都文明办，由首都文明委审定后，撤销该单位“首都文明单位”称号。三是“一票否决”事项的运用要注意方面：第一，在单位申报时，“一票否决”的时限为申报前12个月内；第二，只要发生一件“一票否决”事项，就取消该单位申报和评选首都文明单位资格，包括在评选期间；第三，单位在获得首都文明单位称号后发生“一票否决”事项，各区县、系统要提出处理意见，报首都文明办，由首都文明委审定后，撤销该单位“首都文明单位”称号。

一、首都文明单位创建管理办法说明 （一）总则（二）首都文明单位创建（三）首都文明单位标准（四）首都文明单位的申报和评选（五）首都文明单位的表彰与奖励（六）首都文明单位的日常管理（七）附则

二、首都文明单位测评体系说明 • （一）测评体系说明部分 • （二）测评体系基本指标 • （三）测评体系特色指标

三、首都文明单位测评体系操作手册解读 • 《首都文明单位测评体系操作手册》（简称操作手册）是以测评体系为依据制作的，主要包括材料审核、实地考察、问卷调查、征求相关部门意见四类具体操作手册。 • 制定操作手册的主要目的是进一步规范首都文明单位测评工作，便于各区县、系统在实际测评中的操作实施。

首先，在具体解读前，针对大家在实际操作中可能会遇到问题，谈四点看法：首先，在具体解读前，针对大家在实际操作中可能会遇到问题，谈四点看法：一是测评体系内容是否能够做到覆盖所有类型单位。二是结合单位实际，对测评标准涉及的众多内容能否融合的问题。三是在材料审核中如何处理单位综合材料与单个测评指标要求的个性材料之间关系。四是操作手册与测评体系的关系。

对操作手册进行具体解读 （一）操作手册总体说明操作手册总体说明主要是对测评分值、测评方法、赋分权重进行说明，主要内容有三方面。 1、测评分值构成。 2、测评方法。 * 明确首都文明单位测评实施单位 * 明确测评采用的具体方法 * 对不同测评方法如何操作进行说明

材料审核：待审核材料以原始材料为主，如会议记录、规章制度、文件材料、影像资料等。材料审核：待审核材料以原始材料为主，如会议记录、规章制度、文件材料、影像资料等。实地考察：到申报单位工作场所实地查看相应工作落实情况，如是否有“道德讲堂”固定场所、是否有“遵德守礼”文明提示牌等；对于窗口服务单位，还可通过暗访形式，对服务环境、服务设施、服务质量、服务效率等方面进行考察。

问卷调查：调查对象为申报单位的干部职工，主要是了解申报单位文明创建工作开展情况。各区县、系统可根据实际情况制作调查问卷，内容应包括干部职工对本单位精神文明建设工作的知晓、参与和对成效的评价；员工对单位文化建设的知晓、认同和对成效的评价；对本单位民主管理、干群关系等方面的评价。问卷调查：调查对象为申报单位的干部职工，主要是了解申报单位文明创建工作开展情况。各区县、系统可根据实际情况制作调查问卷，内容应包括干部职工对本单位精神文明建设工作的知晓、参与和对成效的评价；员工对单位文化建设的知晓、认同和对成效的评价；对本单位民主管理、干群关系等方面的评价。

征求相关部门意见： 征求相关部门意见环节由首都文明办和各区县、系统统一实施，减少各单位到相关部门审核盖章的程序。首都文明办征求市委组织部、市纪检委、市审计局、市信访办、首都综治办、市安监局、市公安局、市消防局、市交管局、市统计局、市卫计委、市环保局、市消协、北京报业集团等部门的意见，如推荐单位不符合准入条件或存在其它突出问题，取消参评资格。各区县、系统征求区属或系统所属相关部门的意见，如申报单位不符合准入条件或存在其它突出问题，取消参评资格；征求意见时，被考评单位在有关考核内容中如存在问题，对应测评项目不得分。

听取汇报：主要围绕测评体系指标的主要内容，简明扼要地介绍本单位精神文明建设工作的突出做法和特色亮点，是材料审核的辅助方法。听取汇报：主要围绕测评体系指标的主要内容，简明扼要地介绍本单位精神文明建设工作的突出做法和特色亮点，是材料审核的辅助方法。

（一）操作手册总体说明 3、赋分权重。为了更好地保证测评的科学、准确和公平、公正，明确了各项测评指标得分的加权计算方法。在测评时，对测评结果按“符合、基本符合、不符合”分级，其中“符合”按赋分值×100%计算得分；“基本符合”按赋分值×60%计算得分；“不符合”按零分计算得分。最后，汇总各种测评方式的分值，为本次测评的最终得分。

（二）材料审核操作手册 材料审核是首都文明单位测评的主要依据之一，总分为60+10分，其中基本指标60分，特色指标10分。（2014年材料审核分值为50+10分） 1、创建工作扎实测评项目（基本指标）该测评项目包括班子建设、创建机制、群众参与3项测评内容。（1）班子建设测评内容单位领导班子的建设情况是作为文明单位创建的重要前提，具体测评标准分为3条，而材料审核涉及2条。

①单位领导班子坚定执行党的路线、方针、政策，扎实推进“学习型、服务型、创新型”党组织建设（标准分值2分）。①单位领导班子坚定执行党的路线、方针、政策，扎实推进“学习型、服务型、创新型”党组织建设（标准分值2分）。材料要求： A、领导班子建设相关规章制度； B、党组织建设工作相关文件材料，会议及中心组学习记录等。评分依据： A、有相关规章制度（1分） B、党组织建设有特色，成效突出（1分）最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

②领导班子勤政廉政、作风民主，贯彻落实中央“八项规定”，切实加强“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”治理，重大问题和重要事项集体决策（标准分值2分）。②领导班子勤政廉政、作风民主，贯彻落实中央“八项规定”，切实加强“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”治理，重大问题和重要事项集体决策（标准分值2分）。材料要求： A、领导班子党风廉政建设及“四风”治理的相关规章制度； B、领导班子党风廉政建设及“四风”治理的相关文件材料、工作记载等； C、重大问题、重要事项集体决策相关会议记录、纪要等。评分依据： A、领导班子党风廉政建设及“四风”治理规章制度健全，成效明显（1分）； B、重大问题、重要事项集体决策（1分）最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

（2）创建机制测评内容 对文明单位创建机制的测评标准分为5项，材料审核涉及4项，具体为：

①有符合本单位实际的中、长期创建规划，有年度创建计划及落实措施，并付诸实施（标准分值2.5分）。①有符合本单位实际的中、长期创建规划，有年度创建计划及落实措施，并付诸实施（标准分值2.5分）。材料要求： A、精神文明建设中、长期规划； B、年度精神文明建设计划及总结。评分依据： A、有中、长期创建规划(1分)； B、有年度创建计划并得以贯彻落实(1.5分)。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

②建立精神文明建设领导机构，层层落实创建工作责任制，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、部门组织协调、各方广泛参与的创建工作机制（标准分值1分）。②建立精神文明建设领导机构，层层落实创建工作责任制，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、部门组织协调、各方广泛参与的创建工作机制（标准分值1分）。材料要求：精神文明建设相关文件材料、工作记载等。评分依据：精神文明建设组织领导机构健全，有层层落实的创建工作责任制，在实际工作得到落实（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

③把创建活动列入重要议事日程，每年召开专题会议，研究、部署、推动创建工作（标准分值1.5分）。③把创建活动列入重要议事日程，每年召开专题会议，研究、部署、推动创建工作（标准分值1.5分）。材料要求： A、文明创建专题会议记录； B、召开专题会议的相关简报信息、影像资料等。评分依据：定期召开创建工作专题会议，积极研究、部署、推动创建工作（1.5分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

④建有完善的创建活动日常管理制度与奖励办法，有相应的人员、资金保障（标准分值1.5分）。④建有完善的创建活动日常管理制度与奖励办法，有相应的人员、资金保障（标准分值1.5分）。材料要求： A、文明创建日常管理制度与奖惩办法等文件； B、文明创建相关人员的责任分工文本资料、图表或在汇报材料中体现。评分依据： A、有创建活动日常管理制度（1分）； B、有相应人员和资金保障（0.5分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

（3）群众参与测评内容 群众参与的测评主要是考察群众对创建活动的知晓与参与程度。测评标准为2项，材料审核部分仅涉及1项。 ①单位内部开展文明科室（站所）、文明班组、文明岗位、文明职工等群众性精神文明创建活动（2分）。材料要求：积极开展文明科室（站所）、文明班组、文明岗位、文明职工等群众性文明创建活动方案、活动记载、影像资料等。评分依据： A、开展了相关群众性精神文明创建活动（1分）； B、群众性精神文明创建活动成效突出（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

2、道德风尚良好测评项目（基本指标） 该测评项目包括思想教育、道德实践、文明风尚3项测评内容。（1）思想教育测评内容思想教育是对单位员工思想政治建设情况的考察，测评标准为3项，分别为：

①定期对干部职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展形势政策、革命传统和国情教育（标准分值1分）。①定期对干部职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展形势政策、革命传统和国情教育（标准分值1分）。材料要求：开展爱国主义、集体主义、社会主义、形势政策、革命传统和国情教育活动的相关记载，或者结合单位实际开展相关教育活动，可在自查报告上体现。评分依据：开展了相关学习教育活动并取得明显成效（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

②深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”（“北京精神” ）宣传教育，提炼企业（单位）核心价值观，培育企业（单位）精神（标准分值1.5分）。材料要求： A、开展社会主义核心价值观、“中国梦”、“北京精神”等学习教育活动的相关记载，或者把相关教育主题融入到单位实际开展相关培训活动中，如单位精神教育等，可在自查报告中体现； B、单位核心价值观、单位精神等相关材料。评分依据： A、开展了相关学习教育活动（0.5分）； B、有单位核心价值观和单位精神（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

③依托“道德讲堂”等阵地，以增强诚信意识为重点，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。（标准分值1分）③依托“道德讲堂”等阵地，以增强诚信意识为重点，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。（标准分值1分）材料要求：利用“道德讲堂”等阵地，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动的活动记载、影像资料等材料，包括相关文件。评分依据：利用“道德讲堂”等场所开展了相应教育活动，并取得了明显成效（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

（2）道德实践测评内容 道德实践主要是对单位员工精神文明建设与思想道德水平现状的考察，测评标准为3项，分别为：

①学雷锋志愿服务活动常态化，形成有影响的志愿服务品牌项目，注册志愿者人数占单位在职干部职工人数比例≥30%（3分）。①学雷锋志愿服务活动常态化，形成有影响的志愿服务品牌项目，注册志愿者人数占单位在职干部职工人数比例≥30%（3分）。材料要求： A、开展学雷锋志愿服务的相关活动记载、影像资料等； B、开展志愿服务品牌活动的相关资料，如文件材料、活动记载、影像资料、媒体报道等； C、单位注册志愿者名单。评分依据： A、开展了学雷锋志愿服务活动（1分）； B、志愿服务品牌活动成效明显（1分）； C、注册志愿者人数占单位在职干部职工人数比例≥30%（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

②广泛开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动（1.5分）。②广泛开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动（1.5分）。材料要求：开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动的相关文件、活动记载、影像资料等。评分依据：结合“做文明有礼的北京人”主题，开展相应实践活动，并取得明显成效（1.5分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

③扎实开展道德领域突出问题专项教育和治理，着力解决诚信缺失、公德失范问题。（1分）③扎实开展道德领域突出问题专项教育和治理，着力解决诚信缺失、公德失范问题。（1分）材料要求：开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的相关记载等材料。评分依据：结合单位实际，积极开展了道德领域突出问题专项教育和治理活动，并取得明显成效（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

（3）文明风尚测评内容 文明风尚主要是对单位整体精神风貌与环境氛围的考察，测评标准为4项，材料审核涉及3项，分别为：

①积极培育并推出先进典型，广泛开展学习宣传道德模范、身边好人、北京榜样等先进人物活动，形成学习、崇尚、争当、关爱先进模范的浓厚氛围（2分）。①积极培育并推出先进典型，广泛开展学习宣传道德模范、身边好人、北京榜样等先进人物活动，形成学习、崇尚、争当、关爱先进模范的浓厚氛围（2分）。材料要求： A、相关表彰文件、证书、奖牌等材料； B、学习宣传先进人物的相关活动记载、影像资料等。评分依据： A、有荣获市级及以上表彰的先进典型（1分）； B、广泛开展了学习宣传道德模范、身边好人、北京榜样等先进人物活动（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分

②有文明办网、文明上网的规范要求，建有网络文明传播志愿服务团队，依托首都文明网、文明北京微博群、政府新闻网站等，积极开展网络文明传播活动（2分）。②有文明办网、文明上网的规范要求，建有网络文明传播志愿服务团队，依托首都文明网、文明北京微博群、政府新闻网站等，积极开展网络文明传播活动（2分）。材料要求： A、单位文明办网、文明上网规范要求的相关文件材料； B、网络文明传播志愿队志愿者名单。评分依据： A、有文明办网、上网规范要求（0.5分）； B、有网络文明传播志愿队，并积极开展网络文明传播活动（1.5分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

③广泛开展“清洁空气行动”、“绿色出行”、“节水护水”、“垃圾减量垃圾分类”、“全民阅读”等主题活动，大兴绿色低碳、勤俭节约、读书学习之风（1分）。③广泛开展“清洁空气行动”、“绿色出行”、“节水护水”、“垃圾减量垃圾分类”、“全民阅读”等主题活动，大兴绿色低碳、勤俭节约、读书学习之风（1分）。材料要求：开展“文明餐桌”、“清洁空气行动”、“绿色出行”、 “节水护水”、“垃圾减量垃圾分类”、“全民阅读”等主题活动记载、影像资料等材料。评分依据：开展了相关主题活动，并取得了较好成效（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

3、管理科学规范测评项目（基本指标） 测评项目包括内部管理、文明服务、干群关系3项测评内容。（1）内部管理测评内容内部管理主要是考察单位内部各项管理制度的建立、落实执行情况以及管理效果。测评标准为5项，分别为：

①各项管理制度健全完善，工作纪律严明，管理规范有序（0.5分）。①各项管理制度健全完善，工作纪律严明，管理规范有序（0.5分）。材料要求：单位内部各项管理制度，如制度汇编、正式文件等。评分依据：管理制度健全完善，管理规范有序（0.5分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

②落实厂（政）务公开、职代会等民主管理制度，保障职工合法权益（0.5分）。②落实厂（政）务公开、职代会等民主管理制度，保障职工合法权益（0.5分）。材料要求：厂（政）务公开、职代会等民主管理规章制度、文件材料。评分依据：厂（政）务公开、职代会制度健全完善（0.5分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

③落实安全生产责任制，干部职工知晓各项安全管理制度并自觉遵守（1分）。③落实安全生产责任制，干部职工知晓各项安全管理制度并自觉遵守（1分）。材料要求：单位安全生产相关规章制度、文件材料，对于规章制度可以在综合的制度汇编中体现。评分依据：认真落实安全生产责任制，未发生安全生产责任事故（1分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

④落实应急和危机处理机制，处理突发问题及时有效到位（1分）。④落实应急和危机处理机制，处理突发问题及时有效到位（1分）。材料要求：单位应急预案以及开展应急演练活动的相关文件材料。评分依据： A、有应急和危机处理的应急机制，并定期开展演练（1分）； B、突发事故处理不及时、不到位该项不得分。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

⑤落实社会治安综合治理制度，治安防范网络健全，单位内部治安状况良好（1分）。⑤落实社会治安综合治理制度，治安防范网络健全，单位内部治安状况良好（1分）。材料要求：社会治安综合治理工作相关文件材料，对于规章制度可以在综合的制度汇编中体现。评分依据：治安防范网络健全，单位内部治安状况良好（1分）；最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

（2）文明服务测评内容 文明服务主要是对窗口单位服务软硬件设施、工作人员文明素质和服务质量的考察。测评标准有3项，材料审核仅涉及1项：

及时处理群众投诉和意见，投诉办结率≥98%（2.5分）。及时处理群众投诉和意见，投诉办结率≥98%（2.5分）。材料要求：处理群众投诉和意见的相关文件材料，如群众投诉和意见的登记、办理情况以及对办理情况的汇总。评分依据： A、认真听取并积极处理群众投诉和意见（1分）； B、单位投诉办结率≥98%（1.5分）。注意：这里是要计算投诉办结率的，统计时间为近两年（不含当年），如单位近两年没有接到投诉，可在汇报材料中体现。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

（3）干群关系测评内容 干群关系主要是考查单位内部和谐发展的氛围。测评标准为3项，材料审核涉及1项。

无非正常上访和群体访事件（1.5分）。 材料要求：信访工作相关文件材料，如信访制度、信访登记及处理等。评分依据：认真落实信访工作要求，无非正常上访和群体事件（1.5分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

4、工作实绩显著测评项目（基本指标） 测评项目包括业务工作、创新发展2项测评内容，分别为：

（1）业务工作测评内容 业务工作测评标准按单位性质不同作了相应的规定，它们是：生产经营单位市场竞争力强，主要经济发展指标居于全市同行业前列；党政机关依法行政，廉洁高效，接受监督，决策民主，群众满意率高；执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务，廉洁自律，服务为民，群众满意率高；服务性单位办事公开，程序规范，服务优质，业务工作处于全市同行业先进水平。每个申报单位按照单位性质测评相应标准（2分）。

材料要求： 业务工作的相关文件、业务指标对比等方面材料，同时也可在汇报材料中体现。评分依据：生产经营单位市场竞争力强，主要经济发展指标居于全市同行业前列（2分）；党政机关依法行政，廉洁高效，接受监督，决策民主，群众满意率高（2分）；执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务，廉洁自律，服务为民，群众满意率高（2分）；服务性单位办事公开，程序规范，服务优质，业务工作处于全市同行业先进水平（2分）。最后根据测评结果，按“符合、基本符合、不符合”加权重计算得分。

（2）创新发展测评内容 创新发展主要对单位创新发展工作进行考核。测评标准有2项，材料审核涉及1项：

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