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Pobreza infantil en América Latina. El proceso de identificación de los niños pobres Ernesto Espíndola División de Desarrollo Social. CEPAL. Sesión 3, San Salvador, 9 de octubre de 2012. Evitar complejidades innecesarias, especialmente medidas difíciles de replicar o actualizar

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pobreza infantil en am rica latina

Pobreza infantil en América Latina

El proceso de identificación de los niños pobres

Ernesto Espíndola

División de Desarrollo Social. CEPAL

Sesión 3, San Salvador, 9 de octubre de 2012

principios de buenas pr cticas para la medici n de la pobreza

Evitar complejidades innecesarias, especialmente medidas difíciles de replicar o actualizar

  • Medir directamente la privación material
  • Establecer líneas de pobreza o umbrales de privación relacionados con los estándares sociales propios de cada sociedad
  • Establecer un sistema de monitoreo regular (usando fuentes de información apropiadas para dicho propósito)
  • Elaborar líneas de pobreza o umbrales de privación tanto fijas como móviles, que reflejen los cambios generales en el bienestar de la sociedad
  • Servir de criterios reales para orientar y estructurar el debate y diseño de políticas de reducción de la pobreza, con objetivos de progreso precisos y razonables

PRINCIPIOS DE BUENAS PRÁCTICAS PARALA MEDICIÓN DE LA POBREZA

Fuente: Miles Corak, Principles and practicalities in measuring child poverty for the rich countries, febrero de 2005, Innocenti Working Paper 2005-1, Innocenti Research Centre, UNICEF.

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EL PROCESO DE MEDICIÓN

  • Identificación

de los niños considerados pobres

      • Selección y construcción de variables que representan el bienestar, o dimensiones básicas que lo constituyen
      • Selección de criterios y construcción de umbrales que definen las privaciones. Cabe considerar que la medición multidimensional de la pobreza es de “corte dual”: umbrales en las dimensiones, y umbral en cuanto a cantidad de privaciones
  • Agregación

del bienestar de esos niños (identificados como pobres) en una medida de pobreza

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IDENTIFICACIÓN

Para “identificar” a los niños pobres se requiere comparar el bienestar de distintos niños, para evaluar si alguno de ellos tiene un nivel menor al “mínimo razonable” fijado socialmente.

  • Concepto de pobreza (multidimensional en este caso)
  • Información disponible
  • Objetivo de uso de la medida
  • Variables cuantificables que sean indicador del nivel de bienestar de los niños.

Conceptualización

Objetivo/uso

Indicador/índice

Disponibilidad de información

etapas de identificaci n
ETAPAS DE IDENTIFICACIÓN
  • Marco conceptual y uso u objetivo de la medida
  • Construcción total o parcial (nocional) de una variable que representa el bienestar
  • En medidas multidimensionales, definición o selección de dimensiones
  • Evaluación y selección de fuentes de información
  • Operacionalización de las dimensiones: selección de indicadores, y combinación
  • Definición de los umbrales de corte del continuo de cada dimensión (puede ser a través de sus indicadores). En este caso, dos umbrales por dimensión
  • Definición del umbral de corte en cuanto a cantidad de dimensiones con privación para definir la pobreza
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¿Qué entendemos por pobreza infantil?

“Los niños y las niñas que viven en la pobreza sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad de la sociedad” (Estado Mundial de la Infancia, 2005, UNICEF).

La pobreza infantil abarca más factores que los parámetros tradicionalmente utilizados para medir la pobreza –como los bajos niveles de ingreso o consumo de los hogares–. Por ejemplo, existen aspectos de la pobreza de los niños que resultan intangibles para estas mediciones: inseguridad, carencia de libertad por hostigamiento o abuso, falta de participación, y exclusión social.

Además, para los niños, niñas y adolescentes la pobreza es una profunda experiencia que ocurre en forma relacional y relativa, dinámica y multidimensional (Minujín, 2010). Por ello, la pobreza infantil no puede ser resuelta únicamente por medio del aumento de los niveles de ingreso individual: es un problema complejo que necesita estrategias integrales que comprendan el fenómeno desde diferentes aspectos.

medici n desde un enfoque de derechos
Medición desde un enfoque de derechos
  • La Convención de los Derechos del Niño se guía por cuatro principios básicos:
    • el interés superior del niño;
    • el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo;
    • las opiniones del niño, lo que implica la ciudadanía de los niños y los adolescentes como personas con derechos políticos, civiles y sociales, y
    • el principio de no discriminación, que implica que es inaceptable cualquier negación debido motivos de raza, pertenencia étnica, género o nacionalidad.

Enfoque general de derechos (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales)

    • Universalidad
    • Indivisibilidad
    • Irrenunciabilidad
    • Progresividad en su cumplimiento
    • Exigibilidad y justiciabilidad
construcci n de la variable de bienestar
Construcción de la variable de bienestar
  • Aunque en las metodologías multidimensionales se seleccionan dimensiones e indicadores para establecer situación de privación y no privación, implícitamente se construye una variable de “bienestar”
  • Teóricamente el bienestar se concibe como continuo, con un punto de corte que define su insuficiencia
  • En estas metodologías, el “continuo” está truncado, ya que el punto de corte general está normalmente definido por la parte superior de su recorrido
  • Es posible incluir dimensiones del bienestar que abarquen aspectos no básicos (por ejemplo, seguridad, tiempo libre, acceso a cultura, participación, etc.). Pero la privación en dimensiones no básicas no define “pobreza”, sino simplemente menores niveles de bienestar.
construcci n de la variable de bienestar1
Construcción de la variable de bienestar

Variable de bienestar con recorrido truncado (para medir pobreza infantil):

- Está constituida

por dimensiones:

las fuentes de informaci n

Entre las fuentes de información para estimar la pobreza infantil en la región se pueden utilizar:

Las fuentes de información

Encuestas de condiciones de vida o de propósitos múltiples

Encuestas de demografía y salud (ENDS-DHS)

Encuestas de indicadores múltiples por conglomerados (MICS)

Censos de población y vivienda

Encuestasespeciales o propias

selecci n de indicadores y unidades de an lisis
Selección de indicadores y unidades de análisis
  • Unidad de recolección de la información
  • Unidad de registro de la información (unidad a la que se mide)
  • Unidad de análisis
  • Relaciones jerárquicas entre unidades de análisis

Relación jerárquica habitual

Vivienda

Persona

Hogar

comunidad

Municipio

Departamento

Región

País

tipos de propiedades variables indicadores
Tipos de propiedades (variables, indicadores)
  • Propiedades individuales
  • Propiedades colectivas
  • Propiedades individuales a nivel de colectivo
  • Propiedades colectivas a nivel de individuo
  • Propiedades relacionales:
  • Individuo Individuo
  • Colectivo Colectivo
  • Individuo Colectivo
  • Colectivo Individuo
  • Relaciones bi o multidireccionales entre los anteriores
definici n operacional de las variables 1
Definición operacional de las variables (1)

Concepto (bienestar)

Variable

Dimensión 1

Dimensión 2

Dimensión n

Indicador n

Indicador 1

Indicador n

Indicador n

Indicador 1

Indicador 1

Por regla general, para una unidad de análisis específica, la variable alcanza el nivel de medición del indicador cuyo nivel es el más bajo (excluyendo los indicadores de selección).

construcci n operacional de variables combinaci n de indicadores
Construcción operacional de variables (combinación de indicadores)

Variables categoriales

(operaciones lógicas)

Variables seriales

(operaciones matemáticas)

  • Variables nominales y ordinales
    • Espacio de atributos simple
    • Espacio de atributos múltiple
    • Espacio de atributos jerárquico
  • Razones, proporciones y tasas en general
    • Totales
    • Grupales
    • Individuales
  • Índices sociométricos, psicosociales, escalas
    • Aditivos
    • Acumulativos
    • Diferenciales

Números índice

Umbrales*

combinaci n de indicadores ilustraci n
Combinación de indicadores. Ilustración

Dimensión:

VIVIENDA

Privación severa

Privación moderada

Sin privación

Valoración (ordinal) de los indicadores

Indicador 2:

Material del techo

Indicador 1:

Material de los muros

Indicador 3:

Material del piso

Valoración (ordinal) de las combinaciones: umbrales

Bueno

Malo

Muy malo

Bueno

Malo

Muy malo

Bueno

Malo

Muy malo

En ocasiones, basta una valor negativo de uno de los indicadores para definir el nivel de privación (no se requiere combinarlos).

los umbrales
LOS UMBRALES
  • Los umbrales son valores que permiten cortar la distribución de una variable seccionándola en al menos dos valores: igual o sobre el umbral y bajo el umbral. Los umbrales pueden ser reales (empíricos) o normativos, o pueden combinar ambos criterios
  • LOS UMBRALES (Z) DE BIENESTAR NORMALMENTE DEFINEN EL VALOR LÍMITE BAJO EL CUAL EXISTE INSUFICIENCIA EN LA PRESENCIA DE LA VARIABLE X:
  • Xi < Z
  • EN LAS MEDIDAS MULTIDIMENSIONALES EL UMBRAL SE DEFINE NORMALMENTE EN FORMA IMPLÍCITA, YA QUE LO QUE SE ESTABLECE REALMENTE ES LA SITUACIÓN BAJO EL UMBRAL. EN LA LÁMINA SIGUIENTE, EL UMBRAL ES IMPLÍCITAMENTE SUPERIOR A LA PRIVACIÓN SEVERA Y MODERADA.
la ponderaci n de dimensiones
La ponderación de dimensiones

La ponderación de dimensiones aumenta su relevancia en la medida que disminuye la correlación entre dimensiones

  • Ponderación igual
  • Ponderaciones empíricas
    • Frecuencias relativas de los atributos (> frecuencia, < peso, o a la inversa)
    • Sobre la base de la calidad de la información: menor peso a atributos más débiles al medir
    • Ponderaciones individuales, mejor ponderación para c/u (más favorable al puntaje en el índice)
    • Clustering: menor ponderación a dimensiones más correlacionadas
  • Variables latentes y componentes principales
  • Utilización de precios de mercado
  • Enfoques normativos
en s ntesis
En síntesis

Para cada una de las seis dimensiones consideradas como derechos cuya violación son constitutivos de pobreza, se establecieron tres situaciones:

  • Privado de manera grave o severa
  • Privado en forma moderada
  • No privado

Esto da origen a dos mediciones de pobreza, utilizando el enfoque de unión compatible con el enfoque de derechos (principio de indivisibilidad), es decir, identificando como pobres a los niños que tuvieran una o más privaciones:

  • Una o más privaciones severas: Niños extremadamente pobres
  • Una o más privaciones moderadas: Niños pobres (incluye a los anteriores)

> Cuando la identificación es a partir de más de una dimensión, las ponderaciones adquieren relevancia en este proceso.

pobreza infantil en am rica latina1

Pobreza infantil en América Latina

Una medición desde el enfoque de derechos

Portal de infancia:

http://dds.cepal.org/infancia/

Guía para estimar la pobreza infantil:

http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil/

am rica latina 18 pa ses ni os en pobreza seg n las dos metodolog as
América Latina (18 países): Niños en pobreza según las dos metodologías

Pobrezainfantil total y pertenencia a hogarespobres

Fuente: CEPAL/UNICEF, 2010. “Pobreza infantil en América Latina y el Caribe”.