工贸企业安全生产标准化建设 标准与方法学习研讨

1. 工贸企业安全生产标准化建设标准与方法学习研讨工贸企业安全生产标准化建设标准与方法学习研讨 市安监局四处 孙玲珍 二O一一年七月六日

2. 一 二 三 工贸企业安全生产标准化建设标准与方法学习研讨 什么是安全生产标准化 开展安全生产标准化的依据 如何开展安全生产标准化建设

3. 一 什么是安全生产标准化 • （一）发展历史 • （二）标准定义 • （三）适用范围 • （四）目标任务

4. 一 什么是安全生产标准化 • （一）发展历史 • 1.起始：2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）首次明确提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。

5. 一 什么是安全生产标准化 • （一）发展历史 • 2.探索：随后，国家安监局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。

6. 一 什么是安全生产标准化 • （一）发展历史 • 3.规范：2010年4月15日，国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）,自2010年6月1日起实施。

7. 一 什么是安全生产标准化 • （二）标准定义 • （AQ/T9006—2010）定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

8. 一 什么是安全生产标准化 • （三）适用范围 • 1.（AQ/T9006—2010）规定：本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。 • 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。

9. 一 什么是安全生产标准化 • （三）适用范围 • 2.工贸行业范围:冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸 • 炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸

10. 一 什么是安全生产标准化 • （四）目标任务 • 1.国家：2013年规模以上企业全部达标。 • 2015年所有工矿商贸企业达标。

11. 一 什么是安全生产标准化 • （四）目标任务 • 2.重庆：2011年，每个区县（自治县）启动3家以上规模以上区县属工贸企业进行试点，确保年内均达到三级安全标准化企业，力争1家企业达二级安全标准化企业。市属重点工贸企业全面启动试点，每个行业启动1—5家，确保年内每个行业有1家以上企业达二级安全标准化企业。 • ——2012年全面启动规模以上企业安全标准化建设工作，达标率不低于30%。2013年全市规模以上工贸企业100%达标。2015年全市工贸企业实现100%达标。

12. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • （二）实践效果的证明

13. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 1.国务院文件 • 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号） • 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010] 23号) • 《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号） • 《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）

14. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 2.国家安监总局文件 • （1）《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监局（安监管政法字[2004]62号） • （2）《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》（安监总管四[2011]87号） • （3）《国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）

15. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 2.国家安监总局文件规定 • （4）安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求: • “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。 • （5）安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化函[2008] 51号)中明确要求： • 对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续； • （6）国务院23号文件强调：“凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”

16. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 3.行业标准 • 《机械制造企业安全标准化考核评级标准 》(安监管管二字[2005]11号） • 《冶金企业安全标准化考评办法（试行） 》(安监总管一[2008]23号) • 《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》 • 《冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准 》 • 《冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准 》 • 《冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）》 • 《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》 • 《冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）》 • 《冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）》 • 《水泥企业安全生产标准化评定标准》 • …… 我国现有3.9万个 工业标准中有2.3 万个标龄超10年， 整体落后欧美国 家20多年。

17. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 4.重庆市文件 • 市政府1、2号要求 • 《重庆市冶金等工贸企业安全标准化建设实施方案》（渝安办〔2011〕62号） • 《重庆市工商贸企业安全生产标准化考核评级工作办法》 （渝安监发〔2011〕71号） • 《关于做好工贸行业安全标准化建设信息报送工作的通知》（渝安监发〔2011〕101号）

18. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 5.重庆市标准 • 1. 关于印发《重庆市烟草工业企业安全标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市烟草工业企业安全标准化考核评级标准》 • （试行）的通知 • 2. 关于印发《重庆市啤酒工业企业安全生产标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市啤酒工业企业安全生产标准化考核评级标准》（试行）的通知 • 3 关于印发《重庆市白酒酿造企业安全生产标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市白酒酿造企业安全生产标准化考核评级标准》（试行）的通知

19. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 5.重庆市标准 • 4. 关于印发《重庆市乳品工业企业安全标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市乳品工业企业安全标准化考核评级标准》（试行）的通知 • 5. 关于印发《重庆市港口工业企业安全标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市港口工业企业安全标准化考核评级标准》（试行）的通知 • 6. 关于印发《重庆市空调安装维修企业安全生产标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市空调安装维修企业安全生产标准化考核评级标准》（试行）的通知

20. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 5.重庆市标准 • 7. 关于印发《重庆市商业企业（商场、超市、市场经营场所）安全生产标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市商业企业（商场、超市、市场经营场所）安全生产标准化考核评级标准》（试行）的通知 • 8. 关于印发《重庆市商贸仓储企业安全生产标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市商贸仓储企业安全生产标准化考核评级标准》（试行）的通知 • 9. 关于印发《重庆市纸质包装印刷工业企业安全标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市纸质包装印刷工业企业安全标准化考核评级标准》（试行）的通知

21. 二 开展安全生产标准化的依据 • （一）国家政策的规定 • 5.重庆市标准 • 11. 关于印发《重庆市火炮、弹药科研试验安全标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市火炮、弹药科研试验安全标准化考核评级标准》（试行）的通知 • 12. 关于印发《重庆市供电企业生产安全标准化考核评级办法》（试行）的通知 • 13. 关于印发《重庆市发电企业安全保障体系运行标准化考核评级办法》（试行）和《重庆市发电企业安全保障体系运行标准化考核评级标准》（试行）的通知

22. 二 开展安全生产标准化的依据 • （二）实践效果的证明 • 1.现状 • 全国各地已在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械制造、港口 、建筑工程施工等行业领域开展。 • 工贸行业中主要在机械、冶金和北京、辽宁、山东、浙江广东等11个省（区、市）。 • 还有7个省没有二级、一级达标企业。

23. 二 开展安全生产标准化的依据 • （二）实践效果的证明 • 2.成果 • 截至2010年底，全国工贸行业达到三级以上安全标准的企业2939家，其中冶金161家，机械2778家。冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）； • 机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批221家，有效期之内的112家等;其中重庆占7家。 • 重庆05年5月启动创建安全标准化工作以来，目前有92家规模机械制造企业和2家港口工业企业完成标准化达标工作。

24. 二 开展安全生产标准化的依据 • （二）实践效果的证明 • 3.成效 • （1） 通过安全标准化创建企业全体员工安全意识、责任意识集体荣誉观普通提高，员工对安全生产的要求更加主动，自我防范，自我保护的意识和能力得到提高。

25. 二 开展安全生产标准化的依据 • （二）实践效果的证明 • 3.成效 • （2）通过标准化创建，企业更加全面了解、掌握和贯彻了国家安全生产法规、标准、规程。 • 目前，国家安全生产的法律法规、标准、规程已成体系，并在不断的细化完善，作为生产企业，由于各种客观条件所限，难以全面了解、掌握系统的最新法规、标准，也就直接影响了企业对这些法规，标准的贯彻执行，也就影响了企业安全管理水平提高，而安全标准化的标准是将国家安全生产的法规，标准与机械行业相关的内容加以收集、整理、归纳并科学细化、分解，再加上评定机构一批具有丰富实距经验的专家指导、帮助，企业就会比较全面、系统地掌握所需用的法规，标准，从而为贯彻和落实打下坚实基础。

26. 二 开展安全生产标准化的依据 • （二）实践效果的证明 • 3.成效 • （3）通过安全标准化创建，企业查找的消除安全隐患的水平得到提高，事故防控能力得到加强，通过自查、自评、咨询、复评等环节，在专家的指导主动对照标准查问题，寻找隐患，对存在安全缺陷的设备设施该整改的整改，该淘汰的淘汰，加大了企业对安全生产的投入，促进了新科技、新工艺、新设备的应用，企业的硬件件、软件得到了明显改善。防控事故能力得到了很大加强。

27. 二 开展安全生产标准化的依据 • （二）实践效果的证明 • 3.成效 • （4）通过安全标准化建设，为企业培育带出了一批专家。通过标准化建设过程，完成了达标，获得了授牌，更重要的是各个专业组的专家也带出了一批公司的专家，这些专家能在企业以后的安全生产工作中发挥突出的作用。 • 总之：一句话，通过开展安全标准化，企业实现有效安全管理，政府实现有效监督，双赢。

28. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （一）高度重视，加强领导 • （二）认真学习，掌握标准 • （三）加强自律，持续推进 • （四）标准化建设基本步骤 • （五）标准化建设主要文件

29. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （一）高度重视，加强领导 • 开展安全生产标准化工作涉及到企业的全员、全过程和全方位，因此，只有企业主要领导高度重视，才能在人、财、物等方面给予支持和投人，以保证目标的实现。领导重视是关键。

30. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （二）认真学习，掌握标准 • 安全生产标准化创建是一项复杂的系统工程，《标准》要求覆盖了与安全生产相关的所有内容，企业的实践证明，准确理解《标准》的实质含义，才能在实施整改的过程中，对照《标准》实行综合治理，才能取得事半功倍的效果。

31. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （三）加强自律，持续推进 • 企业开展安全生产标准化工作的创建是过程，而巩固其成果，形成安全生产的长效机制则是根本目的。因此，企业要将安全标准化作为一种长效机制持续推行，自觉推行。

32. 不安全状态 4% 96% 不安全行为 三 如何开展安全生产标准化建设 • 美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的； • 我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。 • 海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故。海因里希是美国著名安全工程师。海因里希提出了300∶29∶1法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。 杜邦数据

33. 造成不同劳动事故原因的比例 不安全行为导致的事故 94% 不安全状态 不安全状态和 不安全行为两方面 80.1% 不安全状态导致的事故 84.2% 4.1% 不安全行为13.9% 1.9% 既没有不安全状态， 也没有不安全行为的事故（不可抗力）

34. 文化 • 企业安全管理四阶段示图： 安全文化阶段 行为 科学 经验

35. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第一步：及时启动，上报备案。 • 第二步：参加培训，掌握方法。 • 第三步：对照标准，自我评定。 • 第四步：专家咨询，全面诊断。 • 第五步：针对隐患，制定方案。 • 第六步：实施整改，专家预评。 • 第七步：继续整改，专家复评。 • 第八步：审核公告，颁证发牌 。

36. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第一步：及时启动，上报备案。 • 安监局安排部署下达任务； • 企业主动申请创建； • 各区县安监局纳入当年工作计划，报市安监局备案。

37. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第二步：参加培训，掌握方法。 • 参加国家局、市安监局、区县安监局组织培训的培训。 • 企业自己组织培训。 • 培训内容是国家的政策法规，安全标准化标准与方法。

38. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第三步：对照标准，自我评定。 • 通过培训，在掌握标准化建设基本方法、标准基础上，企业对照标准自我评定，自查自纠，尽量高标准严要求，客观实际地给自己打分定级，做到心中有数，为下步机构专家咨询提供参考，奠定基础。

39. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第四步：专家咨询，全面诊断。 • 企业与当地安监局认定的评审机构签订技术服务合同，评审机构为企业进行首次咨询服务。 • 按照（AQ/T9006—2010）标准规范要求，分三个专业开展咨询考评：基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康。目前，机械专业考评一般分5个专业考评：基础管理、设备设施安全（机械安全标准，热工、燃爆安全标准，电气安全标准 ）、作业环境与职业健康。

40. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第五步：针对隐患，制定方案。 • 企业针对机构查出的隐患，制定整改方案，确定时间。 • 整改方案应结合企业实际，按照轻重缓急、分类整改。整改方案要做到项目、资金、人员、责任、时间五落实。

41. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第六步：实施整改，专家预评。 • 根据整改方案，启动整改工作。 • 按照国家安全标准化评审工作规定，一般应在3个月内（不包括企业整改时间）完成。 • 企业整改工作完成后，请机构专家进行预复评。机构专家再提出整改意见。

42. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第七步：继续整改，专家复评。 • 根据机构专家预复评提出的整改意见，企业继续整改后自检自评，再次请专家复评。机构专家对照标准逐项评定打分。工贸企业安全生产标准化分为一级企业、二级企业和三级企业，其中一级为最高。评级标准如下： • 一级：安全标准化考核得分90分（含）以上； • 二级：安全标准化考核得分75分（含）以上90分以下； • 三级：安全标准化考核得分60分（含）以上75分以下。

43. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （四）企业安全标准化建设基本步骤 • 第八步：审核公告，颁证发牌 。 • 工贸企业安全生产标准化一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告；二级企业由企业所在地省级（省、自治区、直辖市，下同）安全生产监督管理部门审核公告；三级企业由所在地市级（设区的市，州，下同）安全生产监督管理部门审核公告。

44. 三 如何开展安全生产标准化建设 • （五）标准化建设主要文件 • 1 .《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》 (安监总管四〔2011〕87号)； • 2 .《全国冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作管理规定（征求意见稿）》； • 3.《关于印发重庆市工商贸企业安全生产标准化考核评级工作办法的通知》（渝安监发〔2011〕71号） • 4.《关于印发重庆市冶金等工贸企业安全标准化建设实施方案的通知》（渝安办〔2011〕62号）

45. 祝大家学有所获，身体健康！谢谢！