Межсекторное социальное партнерство: механизмы и лучшие практики

1. Межсекторное социальное партнерство:механизмы и лучшие практики Сафина ЗульфияНурмухаметовна д.п.н., профессор Казань 2012

2. Участники межсекторного партнерства Государство –различные властные структуры и государственные предприятия Бизнес –крупный, средний и малый Негосударственный сектор

3. Межсекторное социальное партнерство Конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению

4. Каждый сектор имеет свою: Миссию Области деятельности Технологии работы Организационные структуры Системы управления Ресурсную базу Нормативную базу Сферы использования продукции и рынки товаров и услуг

5. Особенности и отличия секторов Государственный сектор Коммерческий сектор Формы собственности: частная, акционерная Миссия: максимальное извлечение прибыли на основе предоставления товаров и услуг удовлетворение спроса на потребности граждан Формы собственности: государственная, муниципальная, смешанная Миссия: защита права граждан, обеспечение безопасности страны, создание правовой базы, развитие системы образования и т.п.

6. Третий сектор Основная форма собственности - собственность общественных объединений Миссия: лоббирование общественных интересов предоставление социальных услуг целевым группам общественная экспертиза и др.

7. Структура гражданского общества Структура гражданского общества Экологические организации Экспертное сообщество НКО Клубы по интересам Профессиональное сообщество Общественные объединения Женские организации Партии Ассоциации Политика Бизнес Благотвори-тельные организации Потребительские кооперативы Семья

8. СО НКО – новейший механизм МСПФедеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

9. Диалог между тремя неравноценными партнерами Путь от зарождения идеи до практической реализации через законодательное оформление различных видов партнерств

10. Механизм МСП Это разработанная сообща представителями двух или всех трех (власть, бизнес, общество) секторов совокупность правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами, реализации совместных работ (проектов, акций)

11. Проблема доверия Дефицит доверия – препятствие к совместным действиям Источник: репрезентативный опрос населения N=3021 чел., октябрь 2006, Аналитический центр Юрия Левады

12. iakim@isa.ru 12 12

13. Как сейчас государство относится к НКО и гражданским инициативам?(мнение руководителей НКО)

14. Мнения руководителей НКО и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросу взаимодействия органов власти и общественности, %)

15. Основные проблемы функционирования НКО • Недостаток денег, материальных средств – 65% • Отсутствие поддержки со стороны спонсоров -38% • Отсутствие интереса со стороны местных властей – 32% • Проблемы с помещением – 23% • Отсутствие интереса со стороны региональных властей – 22% • Нехватка транспортных средств - 16% • Препятствия, связанные с несовершенством законодательства -15% • Недостаток энтузиазма – 12% • Нехватка рекламы деятельности организации – 12% • Нехватка специалистов для работы в организации – 11% • Отсутствие интереса со стороны -11%

16. Доля НКО, вовлеченных во взаимодействии с органами местного самоуправления (по видам взаимодействия, мнение НКО %)

17. Полномочия по поддержке социально ориентированных НКО Имущественная поддержка (формирование перечней государственного и муниципального имущества для передачи в пользование СОНКО) Создание и поддержкаинформационно-консультационной инфраструктуры федеральные, региональные, муниципальные программы поддержки СО НКО Оказание поддержки СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчеству Финансовая поддержка (субсидии, гранты) Переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев СОНКО Налоговые льготы

18. Взаимодействует ли Ваш организация с коммерческими структурами? Организация оказывает услуги коммерческим структурам -7% Совместно с коммерческими структурами ведет коммерческую деятельность -9% Руководители предприятий, коммерческих структур участвуют в работе Попечительских советов -9% сотрудники коммерческих организаций вовлечены в добровольческие программы -14% получает ресурсы, помещения, оборудование для мероприятий организации -15% Проводит совместно с коммерческими организациями акции – 25% Получает от коммерческих структур информацию, аналитику - 38% Получает спонсорскую помощь от коммерческих структур - 50%

19. Распределение ответов руководителей НКО на вопрос: «Взаимодействует ли Ваша организация с коммерческими предприятиями, компаниями и предпринимателями?» (%)

20. Частно- государственное партнерство Двухсекторный вариант партнерства, когда объединяются усилия и распределяются риски и выгоды коммерческой организации и НКО или общественной инициативы. Сюда попадают разные механизмы МСП, включая и механизмы социальных инвестиций (СИ), где коммерческая организация разделяет взаимную ответственность за решение социально значимой проблемы совместно с НКО, например: 1. Аутсорсинг социальных проектов бизнеса; 2. Социальное предпринимательство; 3. Социальный франчайзинг.

21. Механизмы МСП • конкурсные • социально- технологические • организационно-структурные • процедурные • комплексные или комбинированные.

22. Конкурсные механизмы В эту группу входят: • социальный заказ уровня субъекта РФ • муниципальный социальный заказ • муниципальный социальный грант • грант субъекта РФ, тендер, конкурс социальных проектов • конкурс для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям • конкурс авторских вариативных программ и др.

23. Механизмы предоставления СО НКО финансовых ресурсов из регионального бюджета • Виды деятельности СО НКО • Разрешенные направления расходования • Размер обязательного софинансирования за счет внебюджетных средств • Критерии эффективности расходования субсидий СО НКО • Порядок предоставления субсидий • Порядок и формы предоставления отчетности • Порядок осуществления контроля целевого использования субсидий • Меры ответственности, включая порядок возврата средств в бюджет Предоставление субсидий на конкурсной основе • Уполномоченный орган -Проведение конкурса • Критерии и условия отбора • Механизм оценки и отбора заявок, открыточть иколлегиальность решений • Открытость и прозрачность процедур, механизмы обжалования Организация конкурсного распределения 23

24. Предоставление СО НКО недвижимого имущества в аренду на льготных условиях Варианты: - Конкурс по предоставлению помещений для отдельных НКО • Создание «бизнес» инкубаторов для вновь образуемых • СО НКО (на базе домов общественных объединений ?) Создание реестров недвижимого имущества, предоставляемого на льготной основе СО НКО Определение условий предоставления аренды Определение критериев классификации и оценки СО НКО, претендующих на аренду на различных условиях Положение о конкурсе среди СО НКО по предоставлению имущества в аренду (порядок, эксперты, критерии и пр.) Оценка и контроль за эффективным использованием имущества 24

25. Конкурсные механизмы • Конкурс Кабинета министров Республики Татарстан • Конкурс на получение субсидий Минэкономразвития РФ • Конкурс «Общественная инициатива» • Конкурс ОАО «РИТЭК

26. Социально-технологические механизмы • хосписы • приемные семьи • специальные модели социализации детей-инвалидов • новые подходы к реабилитации алкоголиков и наркоманов и к созданию оздоровительных программ • экологические программы и др.

27. Организационно-структурные механизмы Власть совместно с НКО и/или бизнесом, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти и/или бизнеса. Процедурные механизмы сотрудничество НКО, бизнеса и власти при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания новых оргструктур в форме юридических лиц) –круглые столы, координационные советы, общественные слушания и др. Комплексные или комбинированные механизмы

28. Механизмы межсекторного социального партнерства • Гражданский форум • Публичные слушания • Гражданская социальная инициатива • Гражданское лоббирование • Общественные советы • Участие граждан в коллегиальных органах управления • Участие граждан в рабочих группах по подготовке проектов решений • Открытое соглашение об общественно-государственном партнерстве • Опрос граждан • Гражданский мониторинг • Гражданская экспертиза • Гражданская оценка публичных обязательств • Гражданское расследование

29. Механизм МСП Вес Фонды местных сообществ 0,2 Социальный заказ 0,05 Гранты и субсидии 0,15 Налоговые льготы НКО и донорам 0,07 Общественные палаты 0,15 Публичные слушания 0,05 Общественная экспертиза 0,06 Институты по правам человека и по правам ребенка 0,06 Молодежный парламент 0,04 Общественные советы при ОИВ, ОМС 0,05 Механизмы развития малого и среднего предпринимательства 0,06 Регулирование благотворительной деятельности 0,06

30. По формированию попечительских (общественных, наблюдательных) советов гос. и муницип. учреждений социальной сферы, с обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных СО НКО 30 30

32. Этапы процесса формирования МСП • Описание базиса партнерства • Строительство партнерства • Институционализация партнерства • Регулирование создания партнерства • Оценка риска для партнеров • Функционирование МСП • Развитие и трансформация МСП • Управление партнерством • Измерение эффективности деятельности МСП

33. Социальное пространство Вариативные формы межсекторного партнерства

34. проект - Университет третьего возраста Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» Партнеры • органы местного самоуправления • Казанский(Приволжский) федеральный университет • Казанский государственный медицинский университет • местные отделения Союза пенсионеров 6.000 выпускников Университета

35. Некоммерческое партнерство «Женский кризисный центр «Фатима»Проект:«Развитие информационно-просветительской работы с населением и со специалистами, работающими с детьми, как элемент профилактики насилия в отношении несовершеннолетних». Партнеры проекта: • МВД РФ по Республике Татарстан • Министерство по делам молодежи и спорту РТ • Академия социального образования • Казанский государственный технологический университет • Комплексный центр социального обслуживания населения города Казани «Доверие»

36. Министерство образования и науки республики Татарстан Институт развития образования республики Татарстан Институт семьи и демографии АН республики Татарстан Дошкольные образовательные учреждения Семья Координационный совет НКО, работающих в сфере поддержки института семьи при Общественной Палате республики Татарстан Бюро социальных инвестиций ST-group НКО НП «Содействие развитию непрерывного образования Дайми+» ООО «Межрегиональный Институт Реконструкции и Развития» Проект «Родители и дети: опыт взаимодействия дошкольных образовательных учреждений и родителей». Грантовая поддержка правительства республики Татарстан

37. Общественный благотворительный фонд помощи детям, больным лейкемией, Республики Татарстан, имени Анжелы Вавиловой Численность штатных сотрудников на 01.01.2012г. – 7 человек. Постоянно привлекаемых волонтеров – 140 чел. Строительство Первого Детского Хосписа в РТ Партнеры проекта: Министерство здравоохранения Республики Татарстан Министерство образования и науки Республики Татарстан

38. Министерство образования и науки республики Татарстан Международная некоммерческая образовательная ассоциация Junior Achievement (JA) Институт развития образования республики Татарстан образовательные учреждения Школьники Российская Межрегиональная общественная организация (МОО) «Достижения молодых» - Junior Achievement (JA Russia) Рабочая группа по вопросам молодежной политики Общественной Палаты республики Татарстан Общественная организация «Казанский центр «Достижения Молодых» ООО «Контр» IT-Park Бизнес-консультанты родители Проект «Школьные бизнес-компании» Грантовая поддержка правительства республики Татарстан

39. Пространство социального партнерства

40. Поля пространства межсекторного партнерства -МСП Поле адаптации корпоративных идентичностей Поле взаимных потребностей, ожиданий и мотиваций Нормативное и правовое поле межсекторных взаимодействий Синергетическое ресурсное поле Финансово-экономическое поле Поле процедур, организационных структур и механизмов МСП Информационное поле МСП

41. Принципы межсекторного партнерства 1.Принцип развития коммуникаций и доверия между участниками МСП 2.Принцип оценки и развития партнеров на всех этапах функционирования партнерства при непрерывном повышении качества услуг 3.Принцип конструктивного учета интересов партнеров не в ущерб миссии своей организации 4.Принцип диверсификации механизмов партнерства 5. Принцип ресурсного синергетизма 6.Принцип осознанной взаимозависимости

42. Использованные источники. • Доклад Общественной Палаты РФ за 2011г. • Доклад Общественной Палаты РТ за 2011 г. • Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. Практика межсекторного взаимодействия/ Под ред.А.Е.Шадрина. М.:«Школа НКО», 2007/ АСИ, 2008/ АСИ, 2010 • Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне / Под ред. Акрамовской А.Г. - М.: ЗАО «Гриф и К», 2007. • Оценка состояния и развития гражданского общества России: проблемы, инструменты и региональная специфика/ Под ред.В.Н.Якимца, М. Красанд, ИСА РАН, 2010

43. Благодарю за внимание! Контакты: 843 -567-80-97 op.rt@tatar.ru