《单位治安保卫》第四单元

《单位治安保卫》第四单元 返回单元内容整体安排公安机关对单位治安保卫工作的指导监督湖南警察学院治安系刘力皲

返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督【教学目的与要求】了解公安机关指导监督的法律依据、前题、原则、内容和工作基础，掌握公安机关对单位治安保卫指导、监督的内涵、合法要件、程序和方式方法。【教学重点和难点】公安机关对单位治安保卫指导、监督行为的内涵，公安机关对治安保卫重点单位的指导监督的程序、方法及应注意的问题。【教学方法】讲授法、实例介绍法、讨论法、模拟训练法【课时安排】 8课时

一、公安保卫工作相关概念； 二、指导监督的前题、原则、内容和方式方法；三、指导监督的程序；四、指导监督的基础工作；五、对治安保卫重点单位的指导监督。返回图例引导知识拓展案例引导实训视屏讨论第四单元单元概览

组织义务巡逻，进行看门守栋 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

开展法制宣传 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

参与三调联动 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

指导制度建设 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

开展行业整治 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

组织开展专项斗争 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

重点时段治安集中整治 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

积极参与社会治安综合治理 继续返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

全面推行社区警务 返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

是指公安机关相关部门依据法律、法规，围绕机关、团体、企事业单位内部安全而开展的监督、检查、指导以及案件查处和奖惩等行为。是指公安机关相关部门依据法律、法规，围绕机关、团体、企事业单位内部安全而开展的监督、检查、指导以及案件查处和奖惩等行为。基本特征：公益性、法制性。职业特征：强制性、专政性。返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督一、公安机关保卫工作相关概念（一）公安机关保卫工作

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督一、公安机关保卫工作相关概念特征的内涵 1、公益性：不以营利为目的，无偿面向公众提供治安服务。 2、法制性：行政行为必须依法办事。 3、强制性：要求管理对象和行为对象予以服从。 4、专政性：公安机关是人民民主专政的重要工具、警察机关是国家暴力机器。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督一、公安机关保卫工作相关概念（二）公安机关的指导监督指公安机关依法对各单位履行治安责任、预防治安灾害事故、保障人身安全所进行的指导、监督、检查等行政管理行为的总称。它具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性和强制性等特点。 1、它是公安机关作出的行为。 2、它是公安机关行使职权，履行职责时作出的行为。 3、它是依法作出的、具有法律意义的行为。 4、行为的核心内容是单位治安保卫工作。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督一、公安机关保卫工作相关概念（三）公安机关指导监督的内涵 1、公安机关指导行为是公安机关以实现单位内部安全为目的，通过非强制方式所作出的一种非职权行为。它以单位法人代表自愿为前提，不具有强制力，不直接产生法律效果。建立健全公安机关指导制度，既是适应社会主义市场经济的必然要求，也是适应转变政府职能和行政模式、降低行政成本、实现行政目标的必然要求。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督一、公安机关保卫工作相关概念 2、公安机关监督行为公安机关监督有时又称公安检查。是指公安机关依据法定职权，对内部单位遵守法律、法规，执行规章制度、行政命令等情况进行监督、督导、检查的行政行为。监督的主体：公安机关。监督的内容：单位遵守法律、法规，执行规章制度、行政命令情况。监督的性质：是一种行使职权的单方行政行为，一旦作出，就有公定力、拘束力和执行力等强制性法律效力。监督的作用：能及时反馈法律法规实施社会效果；有利于贯切“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”方针，使安全保卫工作正常化、群众化、制度化，为作出行政处罚提供依据。

指导监督： 1、公安机关的指导、监督 2、对行业、系统有监管职责的有关部门对本行业、本系统单位治安保卫工作的指导、监督。返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法

（一）前题 （二）原则（三）内容（四）方法返回继续知识拓展案例讨论第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法

（一）前题： （合法要件）前题是主体、行为内容、程序三合法。返回继续图例第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（一）前题 1、主体合法：实施指导监督行为的公安行政机关必须享有国家行政权力，能以自己的名义独立承担法律责任。包括以下几个方面： ①行政机关合法 ②行使指导监督行为的人员的合法 ③被授权或受委托的组织合法： A、授权组织是指依法律、法规授权而行使特定职能的非国家机关组织。 B、委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的组织。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法 2、行为内容合法：即：指导监督行为所涉及到的权利、义务，以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益，否则就是非法的。 ①符合法律、法规的规定； ②公安机关指导监督行为的内容必须明确，并接受公众查阅； ③公安机关指导监督行为必须公正、合理。

返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法 3、程序合法：即公安机关在行使指导监督行为时应当遵循法定的方式、步骤、时限和顺序。 ①必须符合与该公安机关指导监督行为性质相适应的程序要求。 ②必须符合《行政程序法》所确定的基本原则和制度。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法指导监督时，由两名以上民警进行。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法树立样版、典型引路是常见的指导方式。

返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法预案演练是公共事件应急处置的必须内容。

返回继续知识拓展案例讨论第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（二）原则 1、依职权单方监督原则不受单位请求的限制，无须征得单位同意。 2、单位参与原则指导监督的法律依据、程序（除依法保密事项外）都应向单位公开，单位可以查阅这些规定，公安机关不得拒绝。单位有权利参与，也有义务监督。 3、程序正当原则必须排除各种可能导致不公平因素，选择相应法定程序，严格依程序指导监督。既要保障好单位知情权和申辩权，又必须在程序上平等对待所有单位。

返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法 4、分级负责与属地管理原则分级负责：关系全国或者所在地区国计民生、国家安全和公共安全的治安保卫重点单位，原则上由较高级别的公安机关指导监督；属地管理：即单位在那个行政区域内，就由该行政区公安机关进行指导监督。 5、服从服务经济建设原则公安机关对单位治保工作指导监督必须服从服务经济建设这个中心。

返回继续首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法案例讨论：人们曾经对警察的“例行查房”、“查暂住证”、“查户口（有时是在深夜）”、“入户检查”等词语习以为常，对影视节目中“开门！我是警察！”、“跟我走一趟”等经典台词也非常熟悉，至于警察以查户口为饵，待门开后冲进房内智捕歹徒的“精彩画面”更是屡见不鲜。警察到底有没有检查权、该如何检查？在普通民众的印象中，“检查”和“搜查”无非文字的字面差别，至于警察要查什么及怎么查则无关紧要。问题：警察的检查权是否真的应该“查你没商量？”

返回继续首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法案例讨论案例一：强令脱衣裸身的检查：两位女士在东莞市万江区某商场购物时，被怀疑偷了他人钱包，调查此案的警察要求两人在该商场的仓库内脱衣裸身进行检查。案例二：踢开卫生间门的检查：警察到外来人口聚居区检查暂住证时，常常直接闯入出租屋，碰上住户正在卫生间洗澡，警察也直接将卫生间门踢开，要求对方出示暂住证。案例三：家中无人便撬锁的检查：北京某派出所接到群众举报贩卖淫秽光盘电话后，派民警前往进行治安检查。民警撬开无人但房门紧锁的房间后，没发现违法物品，便将屋主崔某的暂住证及其妻子的婚育证件带回派出所。之后，房主崔某以“民警强行对其所住房屋撬锁检查后，未采取任何保护措施即离去，致使其丢失了身份证和3万余元现金”为由，将派出所告上法庭，要求派出所承担赔偿责任。

返回首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法反思讨论：近年来公安机关在检查执法中常常发生将治安检查权等同于刑事搜查权的现象，治安检查“搜查化”的原因：检查权的制度性缺陷、公安机关在执法实践中对法律和制度的误解。检查权与搜查权应有明确界限；警察在公共领域行使检查权与在公民私人领域行使检查权应当适用不同的规则；在公共领域进行治安检查应当以保障警察执法效率为主，适用宽松的法律控制，当警察针对私人领域行使检查权时，应当适用严格的法律控制；从尊重和保护公民宪法权利的角度着眼，公安机关应重新确立住宅检查和人身检查的规则。

返回继续首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法知识拓展强制进入权：是指公安机关依其单方意思表示而进入单位住宅、办公地点、营业场所以及其他单位占有、使用、支配的场所开展调查活动的一种行政权力。这种权力在许多情况下是公安机关进行监督所必须的，但它也对单位财产权、隐私权构成了实实在在的威胁。因此，必须有明确的法律授权、符合法定的特别要件和方式、谨慎使用。

返回继续首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法知识拓展安全检查：指人民警察对查获或者到案的违法嫌疑人人身及其携带物品进行检查。法律赋予了公安机关治安检查权，但在操作上不够具体、明确，导致实践中运用治安检查权的混乱，侵犯当事人合法权益现象时有发生。正确行使治安检查权，一要明确治安检查权的法律性质：二要能正确区分、理解治安检查权与刑事检查权的不同点；三要注意治安检查不当而导致的法律后果。

返回首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法知识拓展民警行使检查权的6种情形： 1.对公共场所的场所秩序、从业人员身份以及场所设施的安全状况进行检查； 2.对大型活动、集会游行示威活动中的相关人员、现场设施安全状况进行检查； 3. 对有关单位、居民住宅的公共部位进行消防安全检查； 4.为监督特种行业是否遵守治安管理规定而对其经营活动及安全状况进行检查； 5.为防范危险物品威胁公共安全，对危险物品的生产、运输、使用、购销、贮存、销毁等各环节进行安全检查； 6.为维护道路交通管理秩序，对机动车辆及驾驶员遵守法律法规情况进行检查。

1、治安保卫制度建立与落实情况； 2、主要负责人责任落实及责任追究情况； 3、内保机构设置和人员落实情况； 4、内部治安保卫措施落实情况； 5、治安防范设施的建设、使用和维护情况； 6、内保机构、内保人员依法履职情况； 7、内保工作对象遵守单位内部治安保卫制度情况； 8、内保人员教育训练及考核情况； 9、其他依法应当监督检查的内容。返回讨论第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（三）内容

提问： 1、内保工作对象具体指哪些人？返回继续首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法讨论问题一：内保工作对象是指单位管理范围内的所有人员。 1、本单位正式职工或临时聘用人员； 2、在本单位范围内务工、经商、从业以及从事其他活动的人员

提问： 内保人员教育训练及考核情况主要是指哪些方面内容？返回继续首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法讨论问题二：主要是指以下4个方面内容： 1、与内保工作有关的法律知识培训与考核； 2、与内保岗位相关的治安保卫业务知识培训考核； 3、与内保岗位相关的技能培训与考核； 4、与单位生产活动有关专业知识培训与考核。

提问： 单位内部治安保卫措施落实情况主要是指哪些内容？返回首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法讨论问题三：措施落实情况是指第二单元讲内保的基本手段时介绍的门卫、巡逻、守护、押运的具体运用情况。主要有：出入登记、守卫看护、巡逻检查、重点要害部位保护、治安隐患整改排查等方面。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法方法（四）方法指导监督

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法想办法、出主意（四）方法：指导对妨害秩序、危害公共利益的行为加以规范和制约

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（四）方法：指导

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（四）方法：监督

返回首页第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（四）方法：监督随机抽样、抽取任一部分查看月、季度、半年、年度检查考核随机监督不知情、没有准备、无修饰的情况下的突击检查对特定任务、重大活动、专门业务的检查考核

返回继续实训知识拓展第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督三、公安机关指导监督的程序指导前缺乏研究和了解错用指导措施当前公安机关指导存在的问题法律上缺乏对公安指导的约束与纠错机制指导行为不规范、制度化程度低

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督三、公安机关指导监督的程序告知听证终止提前、书面告诉单位涉及重大、大多数人时，召开听证会，提高透明度单位不服务就停止，不将指导行为变成行政强制备案救济重大、影响大的行政指导，向上一级公安机关备案，接受上级指导指导程序流程对错误指导、违法指导导致的损失给予政府救济

返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督三、公安机关指导监督的程序限期期满后3日内复查，复查完毕3日内送达《告知意见书》行政、刑事处罚处罚复查责令整改隐患当场整改（口头）、限期整改、延期整改监督程序流程说明理由制作检查笔录，书面结论单位参与单位派员参加，公开进行表明身份佩带公务标示，检查证、工作证确定人员 2名民警以上

返回第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督三、公安机关指导监督的程序知识拓展：责令整改是行政命令，不是行政强制措施，也不是行政处罚。它要求被指令人履行一定的作为或不作为，通过指令给指令相对人设定某种义务或规则，为达到行政目的，以行政处罚或者行政强制执行行为为保障。

返回继续第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督三、公安机关指导监督的程序实训：表格制作

《 单位治安保卫 》 第四单元