公共政策概述

1. 公共政策概述 • 公共政策的内涵 • 公共政策的本质和表现形式 • 公共政策的特征 • 公共政策的类型 • 公共政策的要素 • 公共政策的功能 • 公共政策系统的构成 • 与公共政策有关的几个重要范畴 • 对公共政策公共性的解读

2. 公共政策的内涵 • 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 • 公共政策是公共权威部门为解决社会公共问题、调整和平衡社会利益关系，而根据一定的制度和程序制定的行动指南和行为规范。

3. 公共政策的本质和表现形式 • 公共政策的本质是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。 • 公共政策的表现形式主要有：法律、法规、原则、方针、策略、措施、办法等。

4. 公共政策的特征 • 阶级性 • 整体性 • 权威性 • 强制性 • 合法性 • 多样性 • 价值相关性

5. 公共政策的类型 一、从层次上划分 • 总政策、基本政策、具体政策 二、从功能上划分 • 政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、综合性政策 三、从性质上划分 • 管制性政策、自我管制的政策、分配政策、重分配性政策

6. 公共政策的要素 • 公共政策目标 • 公共政策内容要求 • 公共政策载体（文体和文件）

7. 公共政策的功能 • 管制功能：政策条文规定政策对象禁止做什么，若有违反则受到何种惩罚。 • 引导功能：包括行为的引导和观念的引导。 • 调控功能：公共政策是公共权力机关实施治理的手段、工具和杠杆。 • 分配功能：公共政策实质是社会价值的权威性分配。

8. 公共政策系统的构成 • 信息子系统 • 咨询子系统 • 决策子系统 • 执行子系统 • 评估子系统 • 监控子系统 • 反馈子系统

9. 公共政策绩效 • 公共政策绩效是公共政策分析和公共政策研究追求的核心目标。 • 公共政策绩效=正确的方向×实施效率

10. 与公共政策有关的几个重要范畴 • 公共权力：也称为国家权力，是国家为了实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。 • 公共利益： • 公共目标： • 公共事务： • 公共问题：

11. 对公共政策公共性的解读（1） • 一、公共政策的公共性表明公共政策必须以维护、实现和发展公共利益为最终目的。 • 二、公共政策的公共性表明公共政策必须以实现社会的进步、公平和正义为基本价值取向。 • 三、公共政策的公共性表明公共政策过程必须以公众参与、政务公开、公众监督为基本活动原则。

12. 对公共政策公共性的解读（2） • 四、公共政策的公共性表明公共政策必须充分体现和遵从“社会公意”，这即公共政策的法治性。 • 五、公共政策的公共性表明公共政策主体必须承担相应的公共责任。 • 六、公共政策的公共性表明公共政策是以公共权力作为后盾来实现政策目标的。

13. 政策科学的兴起及其历史背景 1、拉斯韦尔与政策科学的诞生 拉斯韦尔，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起人。1951年，出版《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和发展方向。 2、政策科学产生的历史背景 （1）当代各国面临的政策问题越来越复杂，人类命运与政府的公共政策直接联系，各种问题（如经济、政治、社会问题等）都需要政府采取有效的措施解决。 （2）科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理论基础。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。 （3）六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展。如兰德公司（美）

14. 政策科学的学科性质 ⒈什么是政策科学 西方：a ．拉斯韦尔：以制定政策规划和政策的备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。b ．德洛尔：核心是以政策制定作为研究、改革的对象，包括知道、制定政策的一般过程以及具体的政策问题和领域。主要内容及性质：理解政策如何演变，在具体政策上的改变过程。c．Nagel（《政策评估》）：政策研究是为解决各种具体社会问题而对各种不同公共政策的原因、性质、效果的研究。d．克朗（Krone）：通过定性、定量的方法探求对人类系统的了解和改进，焦点之一是政策制定系统。（《系统分析与政策科学》） 中国：a．政策制定的理论、方法，如何制定优化政策，避免错误政策的学科领域。b．关于制定政策方案，规划政策实施，评价政策结果，预测政策的方向之科学。c．研究政策的属性、特点，政策制定执行规律的科学。d．广义：对不同公共政策性质、原因、结果所进行的研究。 狭义：对政策目标、方案以及社会效果之间的关系的研究。 2、政策科学的学科性质 a ．政策科学是一门综合性的，跨学科的一个新型学科。b ．政策科学是一门以行动取向的科学，体现理论与实践的统一。 c．政策科学不仅是一门描述性（是什么？）的学科，更是一门规范性（为什么？应该是什么？（一种价值判断））的学科。d ．政策科学应划为政治学的分支。e ．政策科学应划为软科学的分支。

15. 当代中国政策科学的特点及发展方向 一、当代中国政策科学的特点： 1. 从其它学科进行理论移植，套用其它学科的理论术语，解释政策现象，使得政策科学的独创性不够。 2.从西方引进政策科学理论、学术语言、理论体系的西味太多。 3. 把政策科学写成对目前我国方针政策的介绍。 二、关于中国政策科学的发展方向 中国化应该成为中国政策科学发展的总方向： ⒈跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴国外最新科学理论和方法成果。 ⒉全面开展对政策科学及其分支的探索，建立学科体系：多领域探索。 ⒊大力加强政策科学的理论和方法论的研究。 ⒋政策科学研究应该进行大量的实证、个案研究，要为社会提供政策咨询服务。