«Развитие сети образовательных учреждений: проблематика и проблемы, эффекты и эффективность»

1. «Развитие сети образовательных учреждений: проблематика и проблемы, эффекты и эффективность» Новикова Т.Г., эксперт Института проблем образовательной политики «Эврика»

2. Характеристика состояния направления в регионах КПМО • Направление остается одним из самых сложных в КПМО. Сложность заключается в его ресурсоёмкости и прежде всего финансовой. • Основные расходы: • 1. Приобретение оборудования и мебели • 2. Ремонт базовых образовательных учреждений • 3. Приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений • 4. Переоборудование школьных автобусов

3. Характеристика состояния направления в регионах КПМО • Направлено 81 % средств федеральной субвенции • Запланированные регионами объёмы инвестиций в реализацию этого направления составляют от 68 до 96% от средств федеральной субвенции. • Регионы-участники КПМО по показателям 4.2. и 4.3. в основном справляются со взятыми на себя обязательствами по обеспечению средней наполняемости классов в городских и сельских школах. • В целом по регионам значения достигнутых показателей очень близки к уровню взятых обязательств.

4. Проблемы • Развитие сети не стало зоной внимания и ответственности местных администраций, рассматривается как «образовательная» задача, а не «социального развития территории». • Устаревшие строительные проекты зданий и сооружений многих действующих школ не позволяют обеспечить выполнение ряда требований к оснащенности и благоустройству (включая наполняемость). • Ряд поселений, получивших статус городских, по количеству, плотности, населения, инфраструктуре остается сельскими. Обеспечить норматив наполняемости, установленный для городских школ, в них практически невозможно. • Негативная реакция части родительской общественности и коллективов школ на планы реорганизации. • В условиях экономического кризиса существенно осложнился вопрос финансирования обслуживания «школьных автобусов».

5. Направление 4.4.Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень • Отражает, процесс укрупнения старшей школы, необходимый для перехода к профильному обучению в старших классах • Прямая зависимость от демографической ситуации • Сложившиеся системы расселения в регионах • Природно-климатические условия • Нехватка школьных автобусов для увеличения подвоза детей в условиях расширения сетевого взаимодействия.

6. Основные Причины неисполнения обязательств по показателю 4.4. 94% регионов-участников КПМО не выполнили своих обязательств по достижению значений показателя 4.4. Фактически можно говорить о тотальном невыполнении региональных обязательств по показателю 4.4. • Переход части учащихся 9-х классов в учреждения НПО, СПО вследствие: • изменения порядка прохождения итоговой аттестации выпускников 11-х классов, предусматривающих в качестве единственной ее формы ЕГЭ; • с целью раннего получения профессионального образования и возможностью повышения материального благосостояния • Переход на 4-х летнюю начальную школу (в течение 1999-2001 года произошло сокращение количества учащихся, пришедших в старшую школу в 2008, эта тенденция сохраняется и в 2009 году). • неблагоприятная демографическая ситуация (отрицательная динамика прироста населения); • трудовая миграция жителей сельских территорий в города, а также выезд семей из отдаленных сельских поселков.

7. Цель развития сети образовательных учреждений: Обеспечить условия для получения качественного общего образования независимо от места жительства за счет создания интегрированных образовательных ресурсов территории, кооперации и специализации, внедрения вариативных моделей образовательных учреждений.

8. Виды сетей • 1. По степени централизации управления (централизованные, децентрализованные) • 2. По административной подчиненности (муниципальные, межмуниципальные, межведомственные) • 3. По интенсивности сетевого взаимодействия (развитые, неразвитые-деинтегрированные) • 4. По способам сетевого взаимодействия (реальные, виртуальные)

9. Требования к сети: • Максимальная доступность • Полнота ресурсной обеспеченности предоставляемых услуг • Определенная гибкость • Надежность функционирования • Обоснованность избранных форм сетевого взаимодействия

10. Требования к сети общеобразовательных учреждений • реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении или в сети • обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса • обеспечение пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью • создание условий для профилизациистаршей ступени • обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов

11. Цели, которые должны быть достигнуты в процессе развития сети: • Обеспечение полноты предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом их территориальной доступности • Повышение адекватности образовательных услуг сетевых элементов потребностям учащихся разного возраста • Рационализация использования ресурсов сети общеобразовательных учреждений

12. Условия, требующие учета при проведении реструктуризации: • Построение механизмов, обеспечивающих реализацию права выбора образовательного учреждения • Стандартизация требований к выходу на каждой ступени • Сочетание государственного и муниципального управления в сетях

13. Учет специфических условий при определении структурных элементов сети • Состав и пространственное расположение учреждения образования • Иные образовательные ресурсы • Однородность (неоднородность) этнокультурного состава • Ресурсное обеспечение образования • Состояние и перспективы развития экономики, специфика территориального рынка труда

14. Согласно данным Национального союза семейных ассоциаций (UNAF – UnionNationaldesAssociationFamiliales), несовершеннолетняя аудитория ежегодно проводит в среднем • 154 часа качественного времени (т.е. периода бодрствования) с родителями • 850 часов - с учителями, • в то время как на контакты с различными экранными медиа у детей отводится 1400 часов • [Frau-Meigs D. (2003). Media Regulation, Self-Regulation and Education. In: Feilitzen, C. von, Carlsson, U. (Eds.).

15. Сетевое взаимодействие для создания обучающей среды (дистантная подготовка) • - сетевое взаимодействие, развивающее и поддерживающее среду, центром которой является учащийся; • - сетевое взаимодействие, развивающее и поддерживающее среду, организованную вокруг знаний; • - сетевое взаимодействие, развивающее и поддерживающее среду, оценивающую знания; • - сетевое взаимодействие, развивающее и поддерживающее среду, организованную вокруг общины. • (Bransford, John D., Ann L. Brown, and Rodney R. Cocking, eds. 2000 How People learn Brain, Mind, Experience, and School. Expanded ed. Washington, D.C.: National Academy Press.)

16. Сетевое взаимодействие, центром которой является учащийся • Предлагают индивидуальное обучение и дают знания, которые учащиеся не могут почерпнуть из традиционных учебников • программы могут создавать у ученика мотивацию к совместной деятельности и организуют сеть учащихся. Они как бы усаживают ученика на «водительское место», обеспечивая его необходимой структурой и возлагая на него ответственность за собственное обучение. • Программы компьютерного моделирования можно использовать для обучения основным темам и для демонстрации ученикам теоретических и упрощенных моделей явлений реального мира по естественно-научным дисциплинам. (Примером может служить проект GENScope Project) • Позволяют учащимся усваивать научные понятия через прямые манипуляции и эксперименты. Такие научные видео и компьютерные симуляции, и инструменты визуализации способствуют освоению научных концепций.

17. Сетевое взаимодействие организованное вокруг знаний • Благодаря компьютеру и Интернет в класс проникают проблемы реального мира. Например, проект Глобальное изучение и полезные наблюдения (Global learning and Observations to Benefit -GLOBE) дал возможность миллиону учащихся из 12 тыс. школ со всего мира принять участие в сборе данных о состоянии окружающей среды, используя протокол, предложенной теми, кто возглавлял исследования. • Ученики направляли собранные данные в архив проекта GLOBE через Интернет. Затем эти данные были использованы учеными и учащимися для проведения анализа. • Инструменты визуализации - карты, графики и цифровые фотографии, размещенные на сайте GLOBE, позволили увидеть школьникам собственные данные и сравнить их с теми, что были собранны в других местах. • Среда, организованная вокруг знаний, предоставляет доступ к самым разным источникам информации, включая цифровые библиотеки и реальные данные для анализа. • Позволяет в интерактивном режиме связаться с метеорологами, геологами, астрономами, специалистами по вычислительной технике, что позволяет учащимся добиться значительных интеллектуальных успехов и почувствовать вкус к работе

18. Сетевое взаимодействие оценивающее знания • Компьютеры и Интернет ученику, и преподавателю возможность наладить обратную связь, подумать и оценить свои знания, а так же приобрести новые. • Например, сетевые технологии для коммуникации, такие, как Международная обучающая компьютерная среда (Computer-Supported International Learning Environments - CSILE), разработанная в институте обучения и образования в провинции Онтарио, дают возможность ученикам объединиться для познавательной деятельности при помощи общей базы данных с текстовыми и графическими возможностями.

19. Сетевое взаимодействие организованное вокруг общины. • Интернет дает особенно интересный результат там, где с его помощью учителя и учащиеся создают местные и глобальные сообщества, куда входят педагоги, ученики, руководители, родители, ученые-практики и другие заинтересованные лица. • Международная образовательная и ресурсная сеть (International Education and Resource Network - IEARN) и программа World Links предлагаю онлайновую платформу, с помощью которой учащиеся работают над совместными обучающими проектами с наставниками в своей собственной стране и по всему миру. • В процессе работы над такими проектами ученики имеют возможность ознакомиться с историями людей, их личным опытом, новыми источниками и получить реальную обратную связь, столь необходимую для глубокого понимания других культур. Проект предоставляет возможность вступать во взаимодействие и сотрудничество, которое иначе невозможно наладить

20. Основные характеристики сетевых технологий (в т.ч. дистанционных) • - интерактивность, обеспечивающая свободный доступ к информации и ее передачу от источника к аудитории, а также создающая возможность собеседникам общаться дистанционно. Непосредственное подключение мультимедийных интерфейсов к Интернет создает возможность людям и/или организациям взаимодействовать в реальном времени; • - децентрализация, то есть преобладание горизонтальных связей над вертикальными, взаимодействие с сообществом, которое не строится на подчиненности, а организуется посредством общего интереса; • - равноправность участников образовательного процессав доступе к информации, выражении своего мнения, а также в использовании информации; • - ситуационное (частичное лидерство), когда каждый субъект в какой-либо одной области может являться лидером, а в другой лишь участником; • -свобода вхождения в информационное пространство для удовлетворения потребностей (информационных, коммуникативных и т.п.) и самореализации и право выбора своей аудитории; • - наличие неформальных отношений, предполагающих клубный характер отношений членов сети; • - широкая тематическая специализация, предполагающая решение в рамках сети не столько узкопрофессиональных проблем, сколько «пограничных», лежащих на пересечении различных тем (сфер, направлений).

21. Специфические особенности сети • Построение не на похожести, а на способности сделать вклад в разрешении каких-либо вопросов (проблем). • Возможность осуществить такой вклад одновременно задает возможность обмена вкладами, распространения идей. • «Пространство информационных потоков» относится к технологической возможности организации множественности социальных практик безотносительно к географической привязанности. • Смысл и функция "пространства информационных потоков" зависит от потоков, протекающих внутри сетей в отличие от "пространства мест", в котором смысл, функция и место жестко взаимосвязаны.

22. Специфические особенности сети • Сети децентрализуют исполнение и действуют на бинарной логике: включение/исключение. • Все, что входит в сеть полезно и необходимо для ее существование, что не входит - не существует с точки зрения сети, и может быть проигнорировано или элиминировано. • Сети могут коммуницировать, если их цели схожи, но для этого нужны акторы, обладающие доступом к кодам, осуществляющим процесс переключения - это акторы, наделенные властью в сообществе.

23. Характеристики сетевых обучающих технологий • Сетевые информационные технологии, как и другие интерактивные технологии, характеризуют следующие черты: • большая приближенность к жизненным ситуациям; • акцент на решение реальных социальных проблем; • использование принципиально иной методической модели обучения.

24. Новые функции в сети • Координация • Тьюторство • Модерация

25. Координационный совет – это консультативно-совещательный орган, координирующий сетевое взаимодействие общеобразовательных учреждений, осуществляемое с целью обеспечения полноты услуг.

26. Основные функции Координационного совета • 1. Запрашивает, обобщает информацию о кадровых, методических, материально-технических ресурсах общеобразовательных учреждений сети. • 2. Согласует учебные планы общеобразовательных учреждений сети • 3. Составляет перечень курсов сети, реализуемых в условиях сетевого взаимодействия. • 4. Запрашивает у общеобразовательных учреждений сети информацию о выборе, составляет сетевую карту спроса и предложения. • 5. Формирует сменные группы, составляет сетевое расписание. • 6. Анализирует информацию об образовательных ресурсах образовательных учреждений других типов и видов (УДОД, УНПО, УСПО), которые могут быть использованы для реализации программ курсов в условиях сетевого взаимодействия. • Формирует базу данных.

27. 7. Анализирует информацию об эксклюзивных ресурсах учреждений и организаций, которые могут быть использованы для реализации практической части программ курсов в условиях сетевого взаимодействия. Формирует базу данных. 8. Составляет транспортную карту. 9. Вырабатывает предложения и рекомендации для общеобразовательных учреждений сети по использованию ресурсов учреждений и организаций для реализации программ курсов. 10. Вырабатывает предложения, рекомендации по изменению в нормативной базе общеобразовательных учреждений для организации эффективного взаимодействия. 11. Утверждает локальные акты сети. -Положение о Совете; -Договор о сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений; -Должностные обязанности координатора сетевого взаимодействия; -Сетевое расписание; -Списочный состав сменных групп; -Договор о взаимодействии с внешними партнерами сети; -Транспортная карта

28. На региональном уровне • обеспечивается переход от сметного к нормативному бюджетному финансированию общего образования ; • инициируется анализ существующей в муниципальных округах сети образовательных учреждений, обеспечивается запуск и сопровождение процессов реструктуризации в муниципальных округах; • Обеспечивается подготовка кадров образования для эффективного проведения реструктуризации; • оказываются консалтинговые услуги по проведению реструктуризации сети муниципальному уровню; • разрабатываются методические рекомендации по проведению реструктуризации и пакет примерных нормативных документов (положений, актов, договоров и пр.), которые субъекты права могут использовать в свой работе для оформления изменений; • осуществляется контроль над исполнением действующего законодательства в области образования на территории региона; • обеспечивается (до создания государственной аттестационной службы) аттестация образовательных программ.

29. На муниципальном уровне • создаются, ликвидируются, реорганизуются подведомственные образовательные учреждения; • разрабатываются и формируются программы развития муниципальных систем образования (в том числе и программы/подпрограммы реструктуризации образовательных учреждений); • обеспечивается эффективное использование и "комбинирование" ресурсов муниципального образования; • осуществляется управление сетью муниципальных образовательных учреждений и ведет мониторинговые наблюдения за муниципальной образовательной системой; • решаются вопросы организованной доставки обучающихся к месту получения общего образования; • обеспечивается сетевое взаимодействие образовательных учреждений и других организаций муниципального уровня для достижения образовательных целей.

30. Уровень общеобразовательного учреждения: • организуется образовательный процесс, в том числе и с привлечением ресурсов других организаций; • осуществляется взаимодействие образовательного учреждения с другими организациями; • создаются условия для реализации индивидуальной образовательной программы обучающихся; • оформляются отношения с родителями учащихся или с лицами, их заменяющими.

31. Перечень основных нормативно-правых актов, регламентирующих процессы реструктуризации • Гражданский кодекс РФ • Закон «Об образовании» • Закон «О некоммерческих организациях» • Закон «Об основах местного самоуправления» • Типовое положение об общеобразовательном учреждении • Типовое положение об учреждении дополнительного образования • Типовое положение об учреждении дошкольного образования • Пакет документов, содержащих примерные положения о новых структурах и моделях организации обучения • Уставы образовательных учреждений • Локальные акты образовательных учреждений

32. Мониторинг 1. Анализ региональной нормативной базы и её сопоставление с происходящими процессами в системе образования. 2. Исследование возможности предоставления региональной сетью ОУ современных качественных образовательных услуг. 3. Анализ эффективности бюджетных расходов на образование и порядка рефинансирования высвобождающихся средств в систему образования на её развитие.

33. Спасибо за внимание!