רגולציה ובירוקרטיה: חסם להתפתחות משקית

1. רגולציה ובירוקרטיה: חסם להתפתחות משקית כנס קיסריה יוני 2011

2. הבעיה • ריבוי גופים רגולטוריים- משרדי הממשלה, הרשות המחוקקת, רשויות מקומיות, רשויות סטטוטוריות, חברות ממשלתיות ועוד. • היעדר פיקוח- כמותי או איכותי, העדר ניתוח, ואמות מידה קבועות בין משרדיות (סטנדרט). • העידר מדידת עלות, יישומיות והשפעה על המשק והמגזר העסקי. • מדד עשיית עסקים מושפע באופן מובהק ממדדי רגולציה. • במקביל, נמשכת הידרדרותו של המשק הישראלי במדדים הבי"ל המושתתים על מדידת עוצמת הבירוקרטיה. הרגולציה והבירוקרטיה- חסם ממשי להתפתחות הכלכלית!

3. פורום קיסריה 2010: השלכות הרגולציה "בתקופת הכנסת ה-16 התקבלו בישראל 416 חוקים, נוסף על מאות תקנות הנקבעות מידי שנה מטעם הגופים הרגולטורים, בעיקר משרדי הממשלה. לחוקים ולתקנות אלו יש השפעה רבה על כלל תחומי חיינו: הפעילות הכלכלית של המשק, איכות סביבה, בטחון ועוד. אך כיצד נוכל לדעת שהרגולציה הממשלתית יכולה להשיג את מטרותיה? והאם באמת תועלתה גבוהה מעלותה? היום, בעת קבלתם של חוקים או תקנות בישראל, אין חובה לבחון בצורה מעמיקה ואחידה את ההשפעה הכוללת שלהם על המשק..."

4. פתרון כללי – מה עושים בעולם עיסוק רוחבי בנושא רגולציה ובירוקרטיה, התחלת תהליך כולל לשיפור תחום זה. תהליך ה-“Better “regulation” מבוצע במדינות ה-OECD, בארה"ב, במדינות האיחוד האירופי ובמספר מדינות מערביות ביניהם אוסטרליה, ניו-זילנד, אנגליה ועוד.

5. "רפורמה ברגולציה התעוררה כ"שטח מדיניות" חשוב ב- OECD ובמדינות שאינן חברות ב-OECD. על מנת שהרפורמות ברגולציה יהיו מועילות, על משטר הרגולציה להיות שקוף, הגיוני, ברור ומקיף"

6. יוזמתBetter Regulation של האיחוד האירופי (EU) הינה מערכת מסועפת של מסגרת למדינות החברות, המציעה דרכים לשיפור הרגולציה והבירוקרטיה

7. התכנית מציעה דרכים לשיפור הבירוקרטיה והרגולציה ועקרונותיה נגישים ומוסברים בפשטות

8. נשיא ארה"ב ברק אובאמה, פרסם בתחילת 2011 שתי הוראות מנהליות לראשי הרשות המבצעת ההוראה הראשונה מתייחסת לשיפור ובחינה מחדש של הרגולציה

9. כותרתה של התכנית השנייה: "ניצחון למדינות ולמשלם המיסים: התכנית של הנשיא אובמה לצמצום הבירוקרטיה, מתן גמישות למדינות, חסכון תקציבי"

10. באוסטרליה מפעילה הממשלה טיוב הרגולציה במסגרת משרד האוצר. משרד האוצר באוסטרליה מכונה "משרד האוצר והדה-רגולציה" – פרויקט "שיפור הרגולציה" (Better Regulation) באוסטרליה. Department of Finance and Deregulation

11. הממשלה האוסטרלית פתחה אתר בשם About Best Practice Regulation Updates המפרסם את רשימת הצעות הרגולציה והערכה של כל רגולציה, כולל דו"ח "הצהרה על השפעת הרגולציה"

12. ממשלת בריטניה הקימה "רשות לטיוב הרגולציה" (Better Regulation Executive)במסגרת המשרד ליצירתיות וכישורים בעסקים( Department for Business Innovation& Skills )

13. באפריל 2011 יצאה ממשלת בריטניה בתכנית שאפתנית המכונה: אתגר הבירוקרטיה: "Red Tape Challenge”

14. רגולציה ותקציב 2010 הבריטי • התקציב יבטא צעדים המבוססים על התשתית הבריטית ושל האיחוד האירופאי לרגולציה חדשה ולפישוט החוקים הקיימים. • יוגש לפרלמנט נייר עמדה שיפרט את הצעדים שינקטו על ידי הממשלה וע"י הפרלמנט. • יקבע "קוד היוועצות" אשר יחתור ל"שחרור" מרגולציה ומעורבות של משרדי הממשלה במטרה למצוא אפשרות אחרת לרגולציה. • "מינהל טיוב הרגולציה" (Better Regulation Executive)יפתח "כלי עבודה" ע"מ לסייע למשרדים לאתר אלטרנטיבות לרגולציה במושגי עלות-תועלת של רגולציה חדשה והאם יש צורך במחקר מחודש לגבי הצורך. • הממשלה תפתח תשתית להערכה ציבורית של ביצועי המשרדים במסגרת Better Regulation. • הוצבו יעדים כמותיים לחיסכון על ידי טיוב הרגולציה.

15. “The Coalition: our programme for government”may 2010 • צמצום את ה – “red tape” על יד הצגת עיקרון של “one-in, one-out” – על פיו כל רגולציה חדשה תחייב הפחתה או ביטול רגולציה קודמת בנושא. • סוף עידן תרבות הרגולציה של “Tick-Box” ובמקומה להציב פיקוח על ארגונים בסיכון גבוה על ידי רגולציה-משותפת ושיפור הסטנדרטים המקצועיים. • כל הרגולציות החדשות יהיו עם "תאריך פקיעה" על מנת להבטיח שהצורך ברגולציה נבחן מעת לעת. • מתן אפשרות לציבור "לאתגר" רגולציות גרועות.

16. ניו-זילנד: מינוי שר לרפורמה ברגולציה

17. דרום קוריאה • בממשל הקוריאני אותרו 11,125 רגולציות שונות. הרפורמה בחנה כ-5000 מהם. • צוות העבודה של הרפורמה המליץ לטפל ב-1,664 רגולציות. מתוכן 516 (31%) לבטל לחלוטין ו-1,148 (69%) לשפר. • שינויים אלו יביאו לעליה של דרום קוריאה ממקום 30 למקום 15 במדד. • השלמת 13 המלצות הוועדה כחלק מרפורמה כוללת ברגולציה תקפיץ את דרום קוריאה ממקום 110 למקום ה-13 במדד "פתיחת עסק", ממקום 131 למקום ה-53 במדד ה"תעסוקה" ומהמקום ה-13 למקום ה-12 ב"מסחר בינ"ל".

18. ישראל ירדה למקום ה- 85 במדד נטל הרגולציה הממשלתית*, 2010/11 ישראל 2008/9 – מקום 36, 2009/10 - 76 * על פי דו"ח התחרותיות העולמי.

19. עלייה במדד הסביבה המוסדית* על פי דו"ח ההתפתחות הכלכלית של הפורום הכלכלי העולמי 2010 ישראל 2009 – מקום 24 * מדד הסביבה המוסדית – מקיף את החוקים והרגולציה המאפשרים התפתחות יעילה של מתווכים פיננסיים, שווקים ושירותים. מדד זה בוחן מספר פרמטרים ובהם כובד הרגולציה הממשלתית, סטנדרטים של דיווח וביקורת, חוזק הגנת המשקיע ועוד בקרב 57 חברות

20. ירידה במדד כובד הרגולציה הממשלתית*על פי דו"ח ההתפתחות הכלכלית של הפורום הכלכלי העולמי - 2010 ישראל 2009 – מקום 28 *מדד כובד הרגולציה הממשלתית הוא תת מדד של מדד הסביבה המוסדית.

21. דו"ח התחרותיות העולמי 2010/11 ישראל 2009 – מקום 27 * דו"ח התחרותיות העולמי, המפורסם מדי שנה ע"י הפורום הכלכלי העולמי (WEF), מדרג את מידת הפרודוקטיביות בקרב 139 מדינות על בסיס 3 תתי מדדים: דרישות בסיסיות, מאיצי יעילות, חדשנות ותחכום אגף כלכלה

22. דו"ח ההתפתחות הכלכלית 2010* ישראל 2009 – מקום 28 * על פי דו"ח ההתפתחות הכלכלית של הפורום הכלכלי עולמי - 2010, הבוחן את ההתפתחות הכלכלית ב- 57 מדינות.

23. מדד הקלות לביצוע עסקים ישראל 2009 – מקום 26 על פי דו"חDoing Business של הבנק העולמי, 2010

24. הפתרון המוצע: ממונה על הפחתת הבירוקרטיה וטיוב הרגולציה אחריות מיניסטריאלית משרד רה"מ\האוצר מיסוד ועדת שני- וועדת רפורמות ומעקב נציגים מ: ממשלה כנסת סקטור עסקי שלטון מקומי רשות החברות "קצין רגולציות" בכל משרד ומחלקה- יבוסס על תקנים קיימים ממונה על הרגולציה והפחתת הבירוקרטיה “Better Regulation” דיווח רבעוני לציבור פיקוח וליווי של הוצאת רגולציות חדשות במחלקה אחריות על חיתוך בירוקרטיות ניטרול מאכרים אתר אינטרנט מיוחד לרגולציה Govregulation.co.il עיצוב תהליכי רגולציה וקביעת מתודה של עבודה. פרסום שינויים ורגולציות חדשות באתר