Combate a la Colusión en Compras Públicas: Los Lineamientos de la OCDE

1. Combate a la Colusión en Compras Públicas: Los Lineamientos de la OCDE Dr. Fiorenzo Bovenzi Economista Senior - División de Política de la Competencia, OCDE Semana de la Competencia 2012 San Pedro Sula y Tegucigalpa, Honduras 8 y 9 de Agosto 2012

2. Mensajes principales • La colusión aumenta los precios que pagan los compradores públicos El combate a la colusión permite al Estado ahorrar recursos que pueden utilizarse para satisfacer otras necesidades Los Lineamientos de la OCDE son una herramienta útil para prevenir y detectar la colusión en compras públicas Los Lineamientos se están aplicando en varias agencias y gobiernos de México

3. ¿Qué es la OCDE?

4. La OCDE: Un resumen rápido • OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico • Establecida en 1961 y ubicada en Paris (con oficinas también en Alemania, EE.UU., México y Japón) • 34 miembros • Secretario General: Angel Gurría • Más de 200 comités y grupos de trabajo • 250 nuevas publicaciones por año

5. Más información y documentos www.oecd.org/competition

6. ¿Qué es la colusión entre oferentes?Y ¿Por qué nos preocupa?

7. Ofertas y licitaciones • La licitación es el método más utilizado por agencias gubernamentales a nivel estatal, federal y municipal para comprar bienes o servicios • La licitación suele ser adjudicada al postor que propone la oferta más baja o conveniente • Cada país tiene leyes y normas que rigen las procedimientos de licitaciones públicas

8. ¿Qué es la colusión entre oferentes? La colusión es un acuerdo entre oferentes que limita la competencia en una licitación pública • El acuerdo puede ser por escrito u oral y durar mucho tiempo • En la mayoría de los países, estos acuerdos son ilegales… • … Y en algunos países se castigan penalmente A B C … ... Ofertas

9. Estrategias comunes de colusión (I) • Oferta simbólica o de resguardo (Cover bidding) • Los participantes presentan ofertas: • Más altas que la del ganador designado; • Que incluyen términos inaceptables para el comprador • Que contienen errores o están incompletas • Supresión de la participación (Bid Suppression) • Diversos competidores acuerdan no presentar ofertas o retirar sus propuestas, para que gane el miembro designado del cártel

10. Estrategias comunes de colusión (II) • Rotación (BidRotation) • Los participantes siguen concursando pero acuerdan turnos para ganar, p. ej. asignación de contratos ad hoc por tipo de empresa o volúmenes según el tamaño del participante • Asignación de mercado (Marketallocation) • Competidores acuerdan no competir por ciertos clientes o en ciertas áreas geográficas Las empresas pueden utilizar varias de estas estrategias de colusión!

11. ¿Por qué nos preocupa la colusión? Las compras públicas representan aproximadamente del 15 al 20% del PIB en países de la OCDE La colusión puede subir los precios considerablemente (20% o más) EL DAÑO POTENCIAL PARA LOS CONTRIBUYENTES PUEDE SER SIGNIFICATIVO !!!

12. ... Y además, hay otros daños: • Hay menos recursos disponibles para satisfacer necesidades públicas, por lo que hay que aumentar los impuestos • A menudo se compran bienes de escasa calidad • Al haber menos participantes, hay menores incentivos a competir e innovar • Se inhibe la entrada de nuevos competidores • Los contribuyentes pierden confianza en los procedimientos de compras públicas La colusión entre oferentes constituye un fraude para todos los contribuyentes!

13. ¿Cómo combatir la colusión de forma efectiva? • Leyes de competencia efectivas con castigos severos contra la colusión • Agencias de competencia efectivas, con herramientas para hacer cumplir la ley • Programas de inmunidad y clemencia para alentar a las personas involucradas en colusión a reportar sus conductas ilegales • Asegurar que las prácticas y procedimientos para compras públicas no faciliten la colusión • Aumentar el conocimiento de los funcionarios responsables de las compras públicas sobre los riesgos de la colusión y cómo detectar y prevenirla

14. Los lineamientos de la OCDE para combatir la colusión en compras públicas

15. Los lineamientos de la OCDE • Fuente: Mejores prácticas de los países OCDE • Incluyen dos listas de verificación: • La primera cubre el diseño de licitaciones y contiene recomendaciones a los funcionarios encargados de compras para evitar que los procedimientos que utilizan faciliten la colusión entre oferentes • La segunda pretende ayudar a los funcionarios públicos a detectar las licitaciones sospechosas • Web link: www.oecd.org/competition/bidrigging • También traducida al español

16. Factores que favorecen la colusión • Hay pocas empresas en el mercado • Poca o ninguna entrada • Los productos son homogéneos • Pocos o nulos substitutos • Condiciones estables de mercado • Licitaciones repetidas • Productos o servicios idénticos o simples • Poco o nulo cambio tecnológico • Asociaciones industriales

17. Lista de verificación para el diseño de licitaciones • Conocer los productos y servicios que se van a comprar, las condiciones del mercado y los proveedores • Maximizar la participación por parte de los licitantes • Definir claramente los requisitos y evitar la predictibilidad • Evitar que los oferentes comuniquen entre sí • Elegir con cuidado los criterios para evaluar y adjudicar las ofertas • Alertar sobre los riesgos de colusión entre oferentes y ofrecer capacitación relacionada al tema

18. Lista de verificación para detectar colusión en licitaciones • Los funcionarios encargados de compras deben prestar atención a patrones y señales de advertencia como los siguientes: • El mismo oferente siempre resulta ganador • Un patrón en la asignación que indique rotación en las licitaciones o reparto geográfico • Aumento de los precios que no tiene explicación • Falta de explicación para diferencias de precios entre distintas aéreas geográficas, agencias gubernamentales o el sector privado y el gobierno • Comportamiento inusual (ofertas retiradas al último minuto, que no ganan nunca, precios idénticos, referencias a precios “estándar”, …) • Pistas en los documentos presentados por diversos oferentes que hagan pensar que están relacionados • Ofertas conjuntas o subcontratos innecesarios

19. ¿Qué hacer cuando se sospecha colusión? • Mantenga todos los documentos y registros detallados de las pistas • NO discuta sus preocupaciones con los oferentes • Póngase en contacto con el personal jurídico interno o de auditoría, o los gerentes • Póngase en contacto con la autoridad de competencia • Después de la obtención de asesoramiento, decida si debe proceder la licitación

20. Aplicación de los Lineamientos en México

21. Reparto del gasto público en México Compras Públicas Federales

22. Acuerdo IMSS-OCDE-CFC del 2011 IMSS OCDE • El IMSS se comprometió a modificar sus procedimientos de compra a fin de que se apliquen los Lineamientos de la OCDE • La aplicación cabal de los Lineamientos va a permitir al IMSS ahorrar millones de pesos cada año • La OCDE apoyó el proceso de adopción de los Lineamientos por parte del IMSS a través de: • Un análisis de la legislación, regulación y prácticas vigentes sobre compras públicas que gobiernan las adquisiciones del IMSS; • Recomendaciones sobre áreas de mejora en la legislación, regulación y prácticas en el IMSS en materia de adquisiciones, de conformidad con los Lineamientos; • Capacitación de los funcionarios del IMSS en materia de diseño de adquisiciones para reducir los riesgos de colusión y de identificación de prácticas de colusión.

23. Otros proyectos en México • El acuerdo con el IMSS empujó otras entidades y organismos públicos en México a revisar sus procedimientos de compras: • La OCDE y el Gobierno del Estado de México firmaron un acuerdo en Octubre 2011 • Por separado, la CFC ha estado asesorando varios otros estados • Este año la OCDE y la CFC firmaron un acuerdo parecido al del IMSS con el ISSSTE… • … y se está negociando otro acuerdo con CFE.

24. ¡Gracias!

25. Combate a la Colusión en Compras Públicas: Los Lineamientos de la OCDE Dr. Fiorenzo Bovenzi Economista Senior - División de Política de la Competencia, OCDE Semana de la Competencia 2012 San Pedro Sula y Tegucigalpa, Honduras 8 y 9 de Agosto 2012