ביטוח איכות הבנייה

1. מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון ביטוח איכות הבנייה יום עיון איכות הבנייה ד' שבט התשס"ו 2 פברואר 2006

2. "הרבה כושל גם נפל..." (ירמיהו מו טז)

3. מה היקף התופעה של ליקויי בנייה?

4. אי-איכות בבנייה • חסר אומדן של היקף התופעה • הערכה כללית: עד 7 מיליארדי ₪ • התוצאה: עלויות, סיכונים, תביעות משפטיות, העלאת רמת הסיכון עבור המבטחים

5. מה החוקים הרלוונטיים לשיפור איכות הבנייה?

6. מערכת החוקים הרלבנטיים לאיכות הבנייה • חוק התכנון והבנייה • חוק התקנים • חוק מכר (דירות) • חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות

7. מה הכלים הרלוונטיים לשיפור איכות הבנייה ?

8. תיעוש תקנים בקרת תכנון מכרזי משב"ש חוקים שיפור איכות הבנייה ביטוח ליקויי בנייה פיקוח הנדסי הגברת אכיפה

9. כיצד הצרכן מתמודד עם ליקויי בנייה?

10. הכלים הקיימים להתמודדות עם כשלי בנייה • תכנית בקרת איכות • בדיקת מהנדס לפני הרכישה • תלונות לקבלן • חברות ב"מ (כולל תביעות קנטרניות( • תלונות לגורמים ציבוריים • ערכאות משפטיות

11. כיצד המדינה יכולה לצמצם את התופעה?

12. דרכים לטיפול בבעיית כשלי בנייה • בקרת תכנון • הידוק הפיקוח • בקרת איכות • הסמכת מבצעים (מתכננים, קבלנים, מפקחים) • ייעול ההליכים המשפטיים, מוסד לפישור-גישור • ביטוח כשלי בנייה

13. כיצד פועל ביטוח איכות הבנייה?

14. הסדר תכנית ביטוח איכות הבנייה תיאור כללי – תקופת הבנייה • התקשרות קבלן עם חברת ביטוח • בקרת תכנון ואישורו • פיקוח הנדסי באבני דרך • אישור סיום ביצוע

15. הסדר תכנית ביטוח איכות הבנייה תיאור כללי – תקופת הרכישה • מסירת פוליסה לרוכש • התגלו ליקויים?פנייה לקבלן • הקבלן מתקן? הנושא נסגר • הקבלן מסרב לתקן?מועבר לחברתביטוח

16. הסדר תכנית ביטוח איכות הבנייה תיאור כללי – טיפול בתביעה • בדיקת התביעה - ע"י גורם מקצועי • יש ליקוי? – לדרוש מהקבלן לתקן • הקבלן מתקן– הנושא נסגר • הקבלן מסרב לתקן – חברת הביטוח מתקנת • המשך התדיינות–לאחר מכן עם הקבלן

17. היכן קיים ביטוח איכות בנייה בחו"ל? מבוסס על סקר אינטרנט, מידע ממרAndrew Howard מה-NHBC ומ-Organization for Housing Warranty, Japan

18. ארצות הברית קנדה אנגליה סקוטלנד יפן סין דרום קוריה צרפת בלגיה הולנד אירלנד שוודיה דרום אפריקה מגוון מדינות עם תכניות ביטוח איכות בנייה

19. ארצות הברית

20. תכניות ביטוח איכות הבנייה: ארה"ב • תכנית וולונטרית • פיקוח ע"י משרד השיכון האמירקני • 4 מבטחים גדולים • (2-10) Home Buyers Warranty • כיסוי - 1.26 מיליוני בתים באמצעות 15 אלף קבלנים • תקופת האחריות – עד 10שנים, לליקויים קונסטרוקטיביים

21. יפן

22. תכניות ביטוח איכות הבנייה: יפן • תכניות ביטוח מאז 1980 • תכנית חובה משנת 2000 • Organization for Housing Warranty, מלכ"ר תחת חסות משרד השיכון היפני • אחוז כיסוי: מיליון התחלות מצטבר עד 2005 • תקופת האחריות – עד 10שנים

23. קנדה

24. תכניות ביטוח איכות הבנייה: קנדה • תכניות ביטוח מאז 1976 • חובה: אונטריו, קוויבק, בריטיש קולומביה • וולונטרית ביתר המחוזות • אחוז כיסוי: 75% מכלל ההתחלות ב-05 (אונטריו) • תקופת האחריות – 1-2-7 שנים (אונטריו)

25. ביטוח איכות הבנייה באונטריו, קנדהOntario New Home Warranty Program (Tarion) • Tarion נוסדה בשנת 1976 • מנוהלת ע"י דירקטוריון ציבורי בו חברים נציגי קבלנים, נציגי ציבור וגורמי מימון • הצבר הון של 110$ מיליון קנדי • הביטוח מעוגן בחוק – כל קבלן / יזם חייב להירשם וכל דירה מחויבת בביטוח • התכנית מחייבת בקרת איכות בבנייה מעל 3 קומות

26. אנגליה

27. ביטוח איכות הבנייה באנגליהNational House – Building Council (NHBC) • NHBC הוקמה בשנת 1936, כמלכ"ר • מנוהלת ע"י דירקטוריון של 71 חברים ממגוון תחומים • בוועד המנהל 14 חברים • 850 עובדים ב- 8 סניפים ברחבי אנגליה • הצבר הון של 920 מיליון£ • הביטוח אינו מעוגן בחוק ולפיכך אינו חובה

28. תחומי העיסוק של ה- NHBC • רישום קבלנים • ביקורת תכנון • פיקוח על הבנייה • בדיקות פיננסיות • קביעת סטנדרטים • ביטוח כשלי בנייה

29. היקף פעילות ה- NHBC • 85-90% מהקבלנים הפעילים רשומים • 1.7 מיליון יח"ד מכוסות בביטוח • מאז 1967 נכללו בביטוח מעל 5 מיליון יח"ד • 85-90% מהתחלות הבנייה מידי שנה נכללות בתכנית • כ- 170,000 פוליסות חדשות מידי שנה

30. פוליסת הביטוח ((Buildmark • ביטוח במקרה של פשיטת רגל: עד 10,000£ או 10% - הגבוה מביניהם • ביטוח במקרה של ליקויי בנייה: • בשנתיים הראשונות – חובת התיקון על הקבלן • שנים 3-10 – הביטוח מכסה את כל עלות התיקונים שהוגדרו (בתביעות מעל 500 £) • פוליסה מורחבת – כיסוי ליקויים נוספים, כאשר NHBC מבצעת פיקוח צמוד במהלך הבנייה

31. התפלגות התביעות בשנת 2000-01 מתוך 12,000 תביעות בשנים אלה, רק כ- 50 הגיעו לבתי משפט

32. רמות הפיקוח ב- NHBC • פיקוח עליון (Inspection): • שלבי הפיקוח: √יסודות √שלד √ניקוזים √מערכות מים וחשמל √לפני מסירה • פיקוח צמוד (Building Control): • בקרת תכנון, תוכניות עבודה וקונסטרוקציה • תיאום עם כיבוי אש • כל שלבי הפיקוח העליון

33. רמות הפיקוח ב- NHBC(המשך) • תדירות הביקורים באתר – בהתאם להערכת הסיכונים (סיכון גבוה/בינוני/נמוך) • NHBC מעסיקה 300 מפקחים המגישים דו"ח מקוונן מידי יום • בשנת 2001- 750 אלף ביקורים ב- 160 אלף יח"ד בכ- 17 אלף אתרים • דווחו 576 אלף ליקויים במסגרת 300 אלף בדיקות באבני דרך קריטיות

34. פיקוח צמוד באנגליה • לצורך אישור טופס 4, נדרש עפ"י חוק להבטיח עמידה בתקנות הבנייה • החוק מחייב מפקחים מוסמכים לאשר תכנון וביצוע הבנייה כתנאי לאישור אכלוס

35. מהם האלמנטים המשותפים בתכניות ביטוח איכות הבנייה?

36. תכנית ביטוח איכות בנייה:תכונות משותפות • בקרת תכנון • פיקוח על הביצוע • רישום קבלנים • אחריות הקבלן • כיסוי משתנה לפי רכיב

37. מה היה הניסיון הישראלי?

38. ביטוח כשלי בנייה ניסיון העבר הישראלי • בשנת 1995 שיווקה חברת פלתורס פוליסה במתכונת של "ביטוח עשור" • מחיר הפוליסה היה 2-2.5% (?)מעלות הבנייה • הפיקוח היה ע"י חברת הביטוח ותשלום הפוליסה ע"י הקבלן • נקנו מס' זעום של פוליסות (אם בכלל) והתכנית הופסקה

39. הוועדה לגיבוש תכנית לשיפור איכות הבנייה ("ועדת מעוז") עקרונות תכנית הביטוח • תקופה ראשונה: אחריות הקבלן • תקופה שנייה: אחריות חברת הביטוח • היקף הכיסוי: אי התאמות לפי חוק מכר, כולל יד שנייה • במקרה של פשיטת רגל: אחריות חברת הביטוח

40. הוועדה לגיבוש תכנית לשיפור איכות הבנייה ("ועדת מעוז") פיקוח / בקרה הנדסי • בקרה ע"י חברת הביטוח • רמת הפיקוח / בקרה תקבע ע"י חברת הביטוח, בהתאם לדרגת הסיכון בפרויקט • הוגדר מפרט פיקוח / בקרה • אומדן עלויות: 2.5% - 1% מעלות הביצוע, בהתאם לרמת הסיכון

41. הוועדה לגיבוש תכנית לשיפור איכות הבנייה ("ועדת מעוז") ביטוח כאופציה בחוק מכר (דירות) • אופציה בחוק מכר (דירות) : מסלול ביטוח במקום האחריות הקבועה בחוק במסלול הנוכחי • בחירת המסלול: ע"י הקבלן • היחידה המבוטחת: המסלול נבחר ברמת הבניין • אחריות לעניין מפרט, תקן רשמי ותקנות : גם במסלול הביטוח

42. הוועדה לגיבוש תכנית לשיפור איכות הבנייה ("ועדת מעוז") ביטוח כאופציה בחוק מכר (דירות) - המשך • תקופות האחריות: התאמת התקופות בשני המסלולים • הגדרת אופי האחריות: בדק • רציפות הכיסוי: גם ליד שנייה

43. תכנית ביטוח – פיקוח במכרזי משרד הבינוי והשיכון • הפעלת פיילוט במכרזי משרד הבינוי והשיכון • פירוט עקרונות הפוליסה • הגדרת המפרט ההנדסי לפיקוח / בקרה • תנאי להפעלה: ליבון הסוגיות עם הקבלנים וחברות הביטוח • הצלחת הפיילוט:בסיס להשתלבות הביטוח במשק כולו

44. מה הסיכויים לקדם תכנית ביטוח איכות הבנייה בישראל?

45. עמדות השחקנים הראשיים חברות ביטוח • היקף מינימאלי של מבוטחים • השגת ביטוח משנה חברות בנייה • כיסוי • מחיר • היקף

46. עמדות השחקנים הראשיים (המשך) משרד האוצר • לא לחייב ביטוח חובה • להדק את מערך הפיקוח משרד המשפטים • מניעת יצירת משטר כיסוי כפול • עיגון מעמד המפקח (ניגוד עניינים)

47. עמדות השחקנים הראשיים (המשך) משרד הבינוי והשיכון • איתור כשלי שוק • הסדרת התשתית הקיימת • הפעלת משטר פיקוח במכרזים שלו • הנעת השחקנים להפעלת התכנית

48. ביטוח איכות הבנייה: חזון למועד או מטרה ישימה? "ובנו בתים ונטעו כרמים וישבו לבטח..." (יחזקאל כח,כו)