СЪДЪРЖАНИЕ

1. СЪДЪРЖАНИЕ • Политика за градско развитие на ЕС • JESSICA – основополагащи документи, кратка история • JESSICA - същност и възможности • Проекти, подходящи за JESSICA • Възможности за приложение на JESSICA в България • Интегрирано градско обновяване в България

2. ИМА ЛИ ЕС САМОСТОЯТЕЛНО ОБОСОБЕНА ПОЛИТИКА ЗА ГРАДСКОТО РАЗВИТИЕ? 73 % от европейците живеят в градовете

4. Кохезионна политика - Инициативи на общността –1989-1994 Urban Pilot-Projects Phase I –1994-1999 URBAN Community Initiative –1997-1999 Urban Pilot-Projects Phase II –2000-2006 URBAN II Community Initiative • Фокус – неравенствата в градовете, необлагодетелствани общности и социално приобщаване • • Опит Обобщена методика Интегрирано градско развитие - заложено в URBAN Acquis • • Градското развитие - интегрирано във всички политики на ЕС за периода 2007-2013, вкл. JESSICA

5. ЗАЩО JESSICA? КОХЕЗИОННА ПОЛИТИКА – основен инструмент за модернизация на икономиката в страните от ЕС ПУБЛИЧНИТЕ РЕСУРСИ – оскъдни в сравнение с нарастващите потребности от инвестиции ЕВРОПЕЙСКИТЕ ГРАДОВЕ - двигатели на икономическото развитие и конкурентоспособността - качеството на градската среда има решаващо значение за изпълнението на ревизираната Лисабонска стратегия за растеж и заетост Нарастваща необходимост от прилагането на ИНТЕГРИРАНИ ПОЛИТИКИ ЗА ГРАДСКО РАЗВИТИЕ Съвместно европейско подпомагане за устойчиво финансиране в градските зониJointEuropean Support for SustainableInvestment in City Areas (JESSICA)

6. КРАТКАТА ИСТОРИЯ НА JESSICA • 11-ти октомври 2005- Среща на министрите в Брюксел – Официално е оповестена програмата • Май 2006– Меморандумза разбирателство между ЕК, ЕИБ и ЦЕБ • Юли 2006- COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund (Article 44: Financial engineering instruments отменя Regulation (EC) No 1260/1999) • 2007– Започват първите проучвания за възможността за прилагане на финансовия инструмент • Май 2008 – Април 2009 – Проучване на възможностите за приложение на JESSICA в България • Март 2009– Стартира JESSICA Networking Platform – ЕК в сътрудничество с ЕИБ и ЦЕБ • 27 Май 2009 - МРРБ подписва Меморандум за разбирателство с Европейската инвестиционна банка

7. ОСНОВОПОЛАГАЩИ ДОКУМЕНТИ • ИЗИСКВАНИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕТО НА ФИНАНСОВИТЕ ИНСТРУМЕНТИ Art 44 of Council Regulation 2083/2006 outlined the “financialengineering instruments” requirements, that includes provision forMember States to organise Holding Funds by, amongst others,awarding a grant, without need for tender, to EIB. • ИЗБИРАЕМОСТ, ПРАВИЛА ЗА ПОВТОРНО ВЛАГАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИТЕ, ЛИХВИ Art 78 of above Regulation outlines “eligible expenditure” andallows for contributions to either UDFs or Holding Funds to beincluded in the “statement of expenditure” for reimbursement. Italso outlines rules on the “reuse” of resources returned on theinvestment, including interest. • ПРИЛАГАНЕТО НА ФИНАНСОВИТЕ ИНСТРУМЕНТИ Art 43 and 46 of Commission Regulation No 1828/2006 providesimplementing provisions for financial engineering instruments,including UDFs. • Art 44 of the above Regulation provides implementing provisionsspecifically with respect to Holding Funds.

8. За проекти, които са част от интегриран план за устойчиво • градско развитие • Инвестициите достигат до • проекта чрез фонд за градско • развитие (холдингов фонд) • ПЧП JESSICA - МЕХАНИЗЪМ “Трансформиране“ набезвъзмездната помощ (ОП) във възвръщащи се и повторно вложени инвестиции в ПЧП и проекти за градско развитие и възстановяване. Средствата не под- лежат на възстановяване на ЕК – те не са държавен дълг. Незадължителен инструмент

9. СРЕДСТВАТА ПО JESSICA ЗА КАКВИ ПРОЕКТИ • Градска инфраструктура, в т.ч. транспорт, водоснабдяване/отпадъчни води, енергетика и др. • Наследство или културни обекти, туризъм илидруг вид трайно ползване. • Възстановяване на стари промишлени обекти, в т.ч. почистване и обеззаразяване наплощадки. • Административни помещения за МСП, за развитие на информационните технологии и/илиза научноразвойна дейност. • Университетски сгради, в т.ч. медицински, биотехнологични и други специализирани обекти. • Повишаване на енергийната ефективност.

10. УСТОЙЧИВИ ИНВЕСТИЦИИ • Средствата се влагат в проекти с възстановима стойност • Ре-инвестират се в нови проекти за обновяване на градовете • Осигурява се оборотност на средствата и наличен капитал за ГО

11. ХОЛДИНГОВ ФОНД • Позволява средствата по • JESSICA да се обединят с други обществени и/или частни ресурси • с цел да бъдат инвестирани във ФГР. • Позволява на УО да възлага • някои от задачите по линия на изпълнението на JESSICA на • подходящи професионалисти. • ‼ Позволява на държавите-членки със слабо развити практики по ГО и опит в инвестирането в градоустройствени проекти незабавно да се възползват от финансирането по JESSICA, • докато ФГР и инвестиционните градоустройствени проекти още • се подготвят и изпълняват.

12. ПЧП - ЗДЪЛЖИТЕЛНИ при JESSICA ЗАЩО: • за да се осигури допълнителен капитал (допълнителни средства за финансиране) • за да предложи алтернативни умения за управление и изпълнение (експертният опит на частните партньори) • за да предложи допълнителни ползи на потребителя и обществеността като цяло (повече, нови и по-добри услуги) • за да дефинира по-добре нуждите и да осигури оптимално използване на ресурсите • за да предложи по-добро разпределение на риска КОГА: липса на ресурс, по добро или по-бързо изпълнение

14. Финансов инжeнеринг. Предимства • Устойчиво финансиране – гарантирани инвестиции в дългосрочен план, финансова независимост • Привличане на допълнителен заемен капитал (левъридж) • Експертни знания и творчески подход – управление на проекти, Развитие и модернизация на финансовите пазари • Укрепване на инвестиционния пазар и възможности за инвестиции в територии с пазарни дефекти • Флексибилност –холистичен подход при влагането на инвестициите – интегрирани резултати – социални и икономически, екологични Иновативни елементи: • Възвръщаемост на вложените средства, вместо изхарчени пари по грантови схеми • Концепцията за холдинг фонд (незадължителна) – флексибилност, експертни знания, левъридж…. • Създаване на ФГР - избор на проекти, реализация, мониторинг • Публичните интереси – защитени чрез ФГР

16. ИНВЕСТИТОРИ, ФОНДОВЕ И РЕСУРСИ ПО ВРЕМЕ НА РЕЦЕСИЯ И JESSICA

17. ПРОУЧВАНИЯ ЗА ВЪЗМОЖНОСТТА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ФИНАНСОВИЯ ИНСТРУМЕНТ JESSICA • Инициирани от EIB и с подкрепата на DGREGIO • Цел – осигуряване на ефективно прилагане на JESSICA • Какво включват предварителните проучвания: • нормативни и планови документи, институции, ПЧП • оценка на административния капацитет; • идентификация и оценка на финансовите механизми за инвестиции в градското развитие и възстановяване; • анализ и оценка на потенциални проекти или да се “скроят” съгласно изискванията на JESSICA; • да се проучи има ли институции и ФГР или техни аналози

18. ПРЕДВАРИТЕЛНОТО ПРОУЧВАНЕ ОТНОСНО ПРИЛАГАНЕТО НА JESSICA В БЪЛГАРИЯ • Преглед на състоянието на териториално-устройственото и градско планиране в България • Преглед на опита с подобен тип финансиране в България • Преглед на съществуващата в България практика в областта на ПЧП • Работа по места – І и ІІ кръг срещи с общините • 7 общини – срещи със заместник-кметове, главни архитекти, началници и главни експерти от следните отдели: Европейска интеграция, Програмиране, Градско планиране и развитие, Транспорт, Околна среда, Финанси и бюджет • Срещи с други заинтересовани страни – НПО, потенциални инвеститори и банки • Предварителна селекция на потенциални проекти за изпълнение чрезинструмента JESSICA • Предварителна оценка на финансовата жизнеспособност на подходящите за финансиране по JESSICA проекти • Предложение за подход за осъществяване на JESSICA в България • Изготвяне на обобщени изводи и препоръки от изследването

19. ИЗБОР НА ПОТЕНЦИАЛНИ ПРОЕКТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ ЧРЕЗ JESSICA 1.Процес на избор на проектите • Два кръга срещи с общините – интервюта, въпросници • Първи кръг срещи – юни – юли 2008 • Втори кръг срещи – октомври - ноември 2008 2. Критерии за избор • Допустимост по ПО 1 – Устойчиво и интегрирано градско развитие на ОПРР. Съгласно ОПРР, инструментът JESSICA може да бъде прилаган само за проекти по този приоритет, който има пет операции: • Операция 1.1. Социална инфраструктура • Операция 1.2. Жилищна политика • Операция 1.3. Организация на икономическите дейности • Операция 1.4. Подобряване на физическата среда и превенция на риска • Операция 1.5. Системи за устойчив градски транспорт • Потенциал за генериране на приходи–преглед на проектите, който се основава на обща оценка на потенциала на проектите да генерират приемливо ниво на приходи, не непременно да изплатят инвестицията.

20. КРИТЕРИИПО JESSICA ПОТЕНЦИАЛ ЗА ГЕНЕРИРАНЕ НА ПРИХОДИ. ИЗВОДИ • Проектите трябва да генерират реални ползи за българската икономика • Проектите трябва да имат едновременно способността да посрещнат потребностите на публичния сектор и привлекат частни инвестиции • Левъридж ефект от участието на частния сектор във фонда или в управлението на проектите, който води до значително кумулиране на средства • Максимизиране на приходите и потенциала за възвращаемост на проектите, за да бъдат атрактивни за частния сектор • Необходимо е разбиране за приходно-разходния профил на най-големите проекти Източник: JESSICA Preliminary Study for Bulgaria

21. Идентифицирани проекти Идентифицирани проекти след първия кръг срещи с общините След втория кръг срещи е изготвен окончателен списък от 35 проекта JESSICA Preliminary Study for Bulgaria

22. Видове проекти Реконструкция на културни обекти София, Плевен, Пловдив Енерго-спестяващо улично осветление Пловдив, Стара Загора Обновяване на зелени площи и зони за отдих Бургас, Пловдив, Русе Укрепване на речни брегове и крайбрежна ивица Плевен, Пловдив, Варна Реконструкция на зоологически градини София, Варна Рехабилитация на панелни жилищни сгради София Реконструкция на индустриални зони Варна Реконструкция на съществуващи обществени спортни центрове и съоръжения • Бургас – комплекс тенис кортове, плувен басейн, обществени спортни площадки • Русе –плувни басейни “Дунав” и “Локомотив” • София – Спортни зали: Зимен дворец, зала “Фестивална”, зала “Христо Ботев” • Варна – Дворец на спорта Развитие на системата за обществен транспорт • Изграждане на нови трамвайни линии – София (4 линии) • Реконструкция и разширяване на тролейбусната контактна мрежа – Пловдив, Варна • Изграждане на Монореал – Варна, Бургас • Изграждане на S-Bahn – Пловдив Изграждане на подземни паркинги Бургас, Плевен, Пловдив, Русе

23. Проекти по операции по Приоритетна ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие” на ОПРР Операция 1.1. Социална инфраструктура9 проекта Операция 1.2. Жилищна политика1 проект Операция 1.3. Организация на икономическите дейности 1 проекти Операция 1.4. Подобряване на физическата среда и превенция на риска17 проекта Операция 1.5. Системи за устойчив градски транспорт7 проекта Общо35 проекта Финализиране на предварителнотопроучванеотносно JESSICA в България

24. ГЛАВА ТРЕТА: МОДЕЛ ЗА ИНТЕГРИРАНО ГРАДСКО ОБНОВЯВАНЕ ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА. МЕЖДИННИ РЕЗУЛТАТИ +++ налични, в много висока степен; ++ налични + налични, в много ниска степен Типологични характеристики на държавите в ЕС по отношение на различни критерии определящи готовността на България за прилагане на финансовия инженеринг „JESSICA”. Източник: ЕИБ, 2008

25. МЕЖДИННА ОЦЕНКАКАКВИ ПРОЕКТИ. ПРИНЦИПИ • Смесени функции • Обновяване – насърчават обитаването в градовете, а не субурбанизацията, • В обществена полза и насочени към общностите и тяхната жизнеспособност, • Регенерацията в големите градове – бивши индустриални зони, пристанища, логистични центрове, особено когато те са публична собственост • В по-малките градове – свободните терени, военни терени, изоставени промишлени зони. • Проекти, които са включени в интегриран план за за устойчиво градско развитие

26. 2008-9 ВАЖЕН ПЕРИОД ЗА НАПРЕДЪКА В ПРОУЧВАНИЯТА И ПРИЛОЖЕНИЕТО НА JESSICA (политически, правен и технически, мрежи, изясняване на тематика) Над 40 предварителни проучвания започнали в 18 СТРАНИ, 23 от тях приключили (17 публикувани), планирани са допълнително още проучвания УО в 18 страни членки в процес на работа по JESSICA Няколко ФГР основани и вече работят (Brandenburg/Germany, Italy, и др.) 6 споразумения за холдингови фондове в 5 страни-членки, Първите структури (ХФ и ФГР) започват работа през 2009 EUR 115 млн. ФГР за малки енергийни проекти и рециклиране на отпадъци и пречиств. станции източен Лондон EUR 230 разпределени чрез банките в ФГР – финансират проекти за енергийна ефективност в жил. сектор

29. ФОНДОВЕ ЗА ГРАДСКО РАЗВИТИЕ Проекти, с ниска норма на възвращаемост Дейности, които се финансират с бюджетни средства, с цел да се привлекат допълнителни партньори - развитие на терени на социалната инфраструктура и обвързването им с града Проекти изцяло финансирани от частния сектор Проекти, свързани с развитие на недвижимата собственост в дългосрочен план В големите градове – комерсиални проекти с цел продажба на недвижими имоти, финансовият риск изцяло се поема от частния сектор Повишаване енергийната ефективност на сгради; Саниране на жилищни сгради ; Разчистване на терени и промоция на зони за икономическа дейност (бизнес) Обновяване на исторически сгради при подходящо комбиниране с други източници на финансиране

30. Интегриран план за устойчиво градско развитие • Състои се от система взаимосвързани действия, които целят трайно подобрение на икономическото, материалното, социалното и екологичното положение на даден град или градски район. • Основата на този план е „интеграцията“ – разглеждане на всички политики, проекти и предложения в тяхната взаимовръзка. • Прилагане на мерки от всеки вид – устройствени, планировъчни, административни, фискални….. • Синергия между елементите на плана - такава, че цялостното му въздействие да превишава сбора от въздействието на отделните му съставни части, ако те бъдат осъществени поотделно.

31. ИНТЕГРИРАНИ ПЛАНОВЕ Място на интегрираните планове в йерархията на планови инструменти при съществуващата обща институционална рамка България.

32. НЕОБХОДИМИ ПРОМЕНИ В СИСТЕМАТА НА ПЛАНИРАНЕС ЦЕЛ ОБЕЗПЕЧАВАНЕ НА ГРАДСКОТО ОБНОВЯВАНЕ

33. ПРЕПОРЪКИ КЪМ ОСНОВНИТЕ УЧАСТНИЦИ В ГРАДСКОТО ОБНОВЯВАНЕ • ДЪРЖАВНИ ИНСТИТУЦИИ • Законодателни промени • в системата за планиране • свързани със специфични планови инструменти • свързани с регулирането на пазарите (земя, жилища) • Запазване на поземлените резерви • Управленски решения • програма JESSICA, пренасочване на средствата от неоткрити Операции на Приоритетна ос 1 на ОПРР, подкрепа при създаването на фондовете за градско развитие • намаляване степента на припокриване в обслужването и програмната осигуреност на процесите и на отделните проекти за обновяване • Развитие на институциите • Създаване на урбанистични дирекции със съответен капацитет и политическа самостоятелност • Институционализация на партньорствата за градско обновяване (агенции, корпорации за градско развитие)

34. ПРЕПОРЪКИ КЪМ ОСНОВНИТЕ УЧАСТНИЦИ В ГРАДСКОТО ОБНОВЯВАНЕ • МЕСТНИТЕ ВЛАСТИ • Свързващи звенамежду различните държавни институции (министерства и агенции) и заинтересованите групи, оказват съдействие при административното обезпечаване на устройствената дейност • Готовност за промени в преразпределението на задължения и отговорности, които неминуемо ще засегнат и НКПД'05, ЗУТ и Закона за местното самоуправление и местната администрация • Улеснени и бързи процедури в общинските администрации, навременно изготвяне на интегрирани плановеи наредби за насърчаване на ПЧП • Създаване на поземлени банки за реализиране на обществено инициирани проекти • Разработване на специфични инструменти за информиране, комуникации и обучение на гражданите

35. ПРЕПОРЪКИ КЪМ ОСНОВНИТЕ УЧАСТНИЦИ В ГРАДСКОТО ОБНОВЯВАНЕ • ЧАСТЕН СЕКТОР • Частни проектантски фирми, консултанти, дребни предприемачи, инвеститори и изпълнители; икономисти, юристи и други професионалисти. • Разумното и професионално управление на „левъридж” ефекта от частния сектор – залог за постигането на по-устойчиви във времето резултати • Консултантските фирми и професионални мениджъри в частния сектор – споделяне на опита в управлението на мащабни проекти • Участник при предоставянето на сгради и управлението на сградния фонд, при предоставянето на услуги и подобряването на инфраструктурата

36. ПРЕПОРЪКИ КЪМ ОСНОВНИТЕ УЧАСТНИЦИ В ГРАДСКОТО ОБНОВЯВАНЕ • НЕПРАВИТЕЛСТВЕН СЕКТОР • Общностите - едновременно собственици, бенефициенти, инвеститори и основни действащи лица, чието задължение е да се сдружат и да инициират програма за градско обновяване. • Неправителствени организации, граждански сдружения, застъпнически организации и други засегнати от провежданата градска реконструкция страни. • Разумен диалог и намиране на компромиси при конфликт на интереси • Прилагане на принципите на партньорството не само за защита на частния, но и на публичните интереси • Наличие на достъпна, надеждна и актуална информационна база от данни (и на ниво по-ниско от LAU І), която освен с ОУП е обвързана и с всички ведомства, имащи отношение към градското развитие и обновяване.

37. Източници на информация Deloitte (2009), JESSICA Preliminary Study for Bulgaria, http://www.eib.org/attachments/documents/jessica-preliminary-study-for-bulgaria-en.pdf http://www.eib.org/products/technical_assistance/jessica/studies/index.htm URBANPROMO 2009, http://www.eib.org/products/events/urban-promo-2009.htm http://jessica.europa.eu/ JEREMIE and JESSICA: Innovative financial instruments in EU Cohesion Policy, http://www.eib.org/projects/events/jeremie-and-jessica-conference.htm JESSICA Networking Platform, http://www.eib.org Ed Nadler/FIRU (2009), Urban Development Funds in Europe. Ideas for implementing the JESSICA Initiative, BBSR-Online-Publikation, Nr. 03/2009, ISSN 1868-0097 Ташева, М. (2009), “Модел за интегрирано градско обновяване”, дисертационен труд за придобиване на образователна и научна степен “доктор” (непубликувана) БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!