公共工程與環境問題

1. 四資工三A V.S. 公共工程與環境問題 先發投手：4970E102 烏聖雅 後援投手：4970E103 洪聖凱 4970E100彭俊頎 4970E101 王琮賢

2. 先發投手：C.C.沙巴聖雅

3. 摘要 • 前言 • 台灣環境概敘 • 案例說明 • 美濃水庫計畫 • 七股國際機場開發案 • 202兵工廠開發案 • 宜蘭無尾港生態社區計畫 • 未來發展

4. 前言 • 我們這一代的人剛好看到台灣從農業社會轉型到工業社會，在這個發展的過程當中，消耗了很多環境資源。我們現在的生活似乎很富裕，但是生活品質並沒有提升到與經濟發展相對的程度。 • 台灣的西部產業發展較為發達，但東部發展較為落後，看到西部較有錢了，而開始仿效西部發展的模式，開始作大量的基礎建設、基本公共建設，結果，我們看到在產業還沒有開始發展前，已經帶來了很多環境上的衝擊…

5. 台灣環境概敘 • 台灣的環境是山多平地少，過去台灣的森林非常的茂密，而森林是台灣山林的命脈，在北迴歸線到30度這個緯度的國家，大多是沙漠地區，而台灣因為有高山擋住東北季風，所以有大量的水資源，而台灣乾、旱季分明，因此需要靠森林涵養水資源，使雨季時，不致於大雨成災，乾季時又有足夠的水資源可供使用。但經過這一、兩百年我們在這島上居住，過去這些穩定的河流系統開始慢慢地改變了，我們建造了大量的產業道路到山上去開發，進行了大面積的開墾、種植水土保持性較差的高山作物，使得我們的森林系統開始崩潰，結果土石流、水旱災發生的頻率開始增加了，這些變成台灣目前嚴重的環境問題。

6. 美濃水庫計畫 • 基於高屏地區經濟建設的用水需求，民國55年成立「高屏溪流域規劃工作處」，專責進行研究規劃工作。 • 民國59年提出的《高屏溪流域開發規劃報告》中，提出了包括包括美濃水庫在內四個多目標水庫計畫及兩個單目標水庫計畫。 • 民國65年，政府決議採第一優先的美濃水庫為水資源開發計畫。

7. 美濃水庫計畫 • 民國76年委託中興工程顧問社進行規劃，79年將計畫提於環保署進行環境影響評估審查，依審查結論再進行為期二年的再評估，直到民國81年通過環評，同年11月通過行政院的核定，即組成「美濃水庫建設委員會」，開始推動水庫建設。 • 然而由於地方人士考量環境生態及水庫安全問題，反對水庫興建計畫，迄今尚仍動工。政府改為推動荖濃溪越域引水入曾文水庫、南化水庫加高、吉洋人工湖等替代方案，以解決水資源需求問題

8. 大型水庫對環境的衝擊 • 雖然大型水壩對於環境的衝擊早已經有所報告，但是重建一個新水壩時這種影響往往被輕視或忽略。1990年由世界銀行水力發電水庫計畫(World Bank hydroelectric dam projects)所做的世界性調查顯示，有58%正在建造或計畫中的水庫完全沒有考慮到對於下游的衝擊及影響，即使這些水庫的興建可明顯預期將會帶來對於海岸大規模嚴重侵蝕、污染與其他的問題。

11. 興建美濃水庫將帶來的影響 • 威脅人民生命安全 -距離居民聚落太近 - 地質上的缺失 • 不合經濟效益 • 毀滅客家文化 • 破壞生態資源

12. 國內反水庫對環境的影響 水庫規畫背景 • 用途名實不符 官方說法：水庫不蓋，則民生用水將不足 實際用途：主要供應作濱南工業區工業用水 • 黑箱作業 - 裁判兼選手 - 不具真實民意基礎 - 未與地方充分溝通

13. 水庫對溪流系統之影響  • 水流量的減少將會改變溪流流經之地的地形，並且進而影響當地之植物相及動物相。水壩會將水體沈積物(sediment)截留下來，特別是重的礫石和卵石(heavy gravel and cobbles)。當溪流被剝奪了底質的補充，他將會挖取下游河道和兩岸的土石，此舉將會淘空橋樑的基底和兩岸結構物。而在水壩關閉之後，常常仍可發現溪床繼續被向下侵蝕好幾公尺，而這種影響常常會向下游延伸數百公尺。

14. 水庫對環境的影響 • 增加生成溫室氣體。 • 富營養物的積聚使水質優養化。 • 使文化生態改變，諸如原住地居民的移民而可能使族群消失 。 • 誘發地震。 • 破壞集水區的動態平衡。

15. 水庫對環境的影響 • 增加暴雨造成的潛在性氾濫危機。 • 高耗能工業的成長使環境品質惡化。 • 生物滅絕。 • 影響海岸土地的安全。 • 社會成本的增加。

16. 水庫的保育管理 • 落實水土保持 人為開發破壞日益嚴重，921大地震後，集水區地質條件惡化，大量的土石流入水庫，使水庫容量減少。森林是水的故鄉。水土保持及森林保育避免水庫淤積。 • 水庫清淤更新 台灣水庫淤積問題十分嚴重。水庫集水區保育計畫、水庫淤積浚渫計畫。

17. 中繼投手：克里夫.洪

18. 七股國際機場開發案 • 台南縣政府曾積極推動興建七股國際機場，但因交通部反對而胎死腹中，該計畫沉寂多年後，縣府於08年又舊案重提，其時空背景並未改變，經濟景氣卻大不如前，是否有耗費巨資建一座新機場的必要，實在應審慎評估。 • 交通部評估後認為，台南縣爭取設置南部國際機場，主要是幫南科園區廠商節省運貨到機場的時間，但問題不在機場，而是航班是否密集、轉運是否便利，而且當時南科產量一天約一百噸，一架波音七四七就足夠載運，根本不需要興建一座機場。更何況七股與目前軍民合用的台南機場空域重疊，若依縣府規劃興建七股國際機場，台南機場必須一併遷移，將更茲事體大。

19. 開發構想 • § 計畫內容： • ‧計畫面積：2,000公頃 - 機場 500 公頃 - 自由貿易港區 1,500公頃 • ‧政府興辦工程項目 - 設置二條4E級（4000m × 60m）跑道之先進機場 - 設置主滑行道二座(4,000m × 30m) - 塔台及助導航設施 • ‧民間參與投資項目 - 自由貿易港區：分別設置航空快遞中心、自由貿易區、航太工業區、經貿商務中心等設施

20. 開發構想 • § 計畫成本：280億元 • 機場工程經費：200億元‧1. 跑道及滑行道4000m二條：30億元‧2. 助導航設施：10億元‧3. 整地填方：60億元‧4. 土木工程：100億元 • 規劃、設計、環評、監造：10億元 • 用地徵收費用：約70億元

21. 七股國際機場開發案

22. 七股國際機場開發案 十多年前，不僅環保團體基於保護環境生態考量反對，實際效益方面各界也皆不看好下，因為原來已有台南機場負荷量並不大，而在既有國際機場方面，台灣已經有桃園及小港國際機場，台中清泉崗機場大手筆規劃效益並不佳，當初七股國際機場議題拋出後，受到各方的強烈批評與反彈、不了了之，如今再提案，許多人認為是炒作成分居多。 在整體環境條件不利下，不僅是近幾年全球性不景氣衝擊航空業，包括減班、併線甚至關閉都有，歷經數十年七股規劃經營幾乎都沒有進步，只靠空喊興建七股國際機場，並不能為這個地方帶來奇蹟，反而是製造災難。

23. 七股國際機場開發案 • 環保聯盟反對理由包括：  • 一、十幾年前蘇煥智主張保護黑面琵鷺，七股除黑面琵鷺外其他候鳥留鳥種類亦極繁多，但七股機場案明顯與生態相衝突，因飛機噪音及飛行會驚嚇鳥類影響棲息，另外飛機飛航極害怕鳥擊，而七股溼地孕育鳥數超過5萬隻，吸氣孔如不慎吸入飛鳥容易導致機械故障甚至失事爆炸，為怕鳥內影響飛安，難道要對牠們趕盡殺絕嗎？ • 二、建造大型機場，濕地要填土，跑道要加高，建築要增設，整體環境改變極大，原本具滯洪效果的溼地、水道將被破壞，導致附近七股、佳里、將軍一帶水患連連，成為科工區填高造成洪患淹水的翻版，另海邊鹽分非常重，飛機容易生鏽，保養不易。 

24. 七股國際機場開發案 • 三、配合機場工程建設，附近居民將被迫遷村，以往靠捕魚養殖生計將中斷，將引起民怨，而七股鄉鹽埕村因氣象雷達站電磁輻射傷害已經日趨衰弱，七股機場貿然進駐無異是逼人到絕路。 • 四、BOT並不是萬靈丹，以高鐵及高雄捷運的經驗，最後反而需要政府買單，七股國際機場會不會變成錢坑陷阱？風險極大，七股腹地條件差是事實，相關機能建設闕如不能配合的情況下，下場可能會比台中清泉崗機場還慘，輕率犧牲七股濕地、潟湖生態、毀卻二千多甲漁塭，到底能換回什麼？值得深思！

25. 202兵工廠開發案 • 4月12日，包括平面和電子媒體大幅刊登「南港202兵工廠」即將釋出興建「國家生技科技園區」的消息，其中聯合報還以頭版頭條的方式處理，描述兵工廠為「最後一塊大型綠地」，而這塊綠地，在中研院「國家生技園區」籌設之後，即將消失；聯合報也罕見地以相當大的篇幅，描述了兵工廠內的古墓、古廟、古砲、埤塘。 • 202兵工廠一帶，圍繞著早年台北盆地據農業文化代表性的三大埤塘：新庄仔埤、後山埤和三重埔埤，遺留下來的古蹟，也說明著台北開發的歷史，主流媒體注意起生態、文化、古蹟這些事情，當然不能說不是好事，但是，看到媒體「中研院要蓋國家生技園區，將使得這些自然、人文景觀消失」為訴求，則讓人覺得有一些不大對勁。

26. 202兵工廠開發案 202兵工廠區與三大埤塘關係圖（圖中紅線區域為兵工廠區，藍線為過去三大埤塘的範圍，淺藍色區塊為現在還留下來的水面。製圖：孫窮理）

27. 202兵工廠開發案 • 要說202廠案，是一個「天大的案子」一點也不為過，它到底有多大？整個202廠的面積是185公頃，說數字可能不容易有概念，我們拿台北市中心的四大「綠地」來跟這個案子做個比較，大安森林公園約26公頃、中正紀念堂約25公頃、青年公園24公頃多，如果加上松山菸廠的18公頃，把這四塊地全部都塞到202廠裡面，大概像下面的這張圖（圖裡面還大概擺了面積相當500公頃的台北縣永和市一起做比較）：

28. 202兵工廠開發案

29. 202兵工廠開發案 • 像圖中所示的，「生技園區」只是202廠區的一小塊而已，在聯合報「202兵工廠軍事禁地鎖著古墓古砲古廟」這篇報導裡，除了「三重埔埤」遺址的洩洪池外，幾乎全部都不在「生技園區」的範圍內；而國防部的政策是「全區釋出」

30. 202兵工廠開發案 • 202兵工廠遷建後土地利用的問題是一個選擇題，但在新聞熱度下似乎只變成了是非題，做與不做、要與不要，不能激發更多的思考，失去思考只剩下了反射動作，這樣的社會很難說是理性的公民社會，當議題都以是非題方式解決的時候，比的只是誰的力量大，並沒有找出解決方法，再有類似的問題，還是一樣爭吵，這樣的國家，未來會怎樣呢？

31. 佈局投手：俊頎.狄卡曼

32. 宜蘭無尾港生態社區計畫 • 位置: 宜蘭縣蘇澳鎮 • 施工方法介紹: • 1.背景分析 • 2.施工期： • 3.費用 • 4.施工方法 • 成果評估與檢討

33. 1.背景分析： 　　 　　 • 無尾港生態社區最大的自然資源是水鳥保護區，擁有濕地特有豐富的動、植物資源，成為台灣主要的雁鴉度冬區。濕地周邊又有大片田地和聚落，從山、河域、濕地、旱地、樹林到海洋，多樣化的生態環境，是重要的發展基礎。 　　 • 整個生態社區，涵蓋了無尾港水鳥保護區周邊功勞埔、大坑罟、港口、嶺腳、岳明新村及澳仔角等6個聚落，早期是個農、漁村社會。1970年代以後，社 會環境變遷，近海漁業資源枯竭，居民紛紛轉業、失業，年輕人口外流，社區逐漸老化衰微。而於1993年9月所劃設的水鳥保護區，並未帶來實質經濟利益，而 使居民印象不佳。2001年，港邊社區發展協會在縣政府及中央的支援下，推動「無尾港生態社區」計畫，期待能促進社區自主性經濟產業，並讓社區居民重新定 位社區發展與保護區自然資源相處的態度。

34. 2.施工期：自2002年起至2007年，以2年為一階段進行各項社區改造。2.施工期：自2002年起至2007年，以2年為一階段進行各項社區改造。 • 3.費用： 工程費2千7百多萬 • 4.施工方法： 　　 • 根據規劃，無尾港生態社區的環境友善化設計包括：

35. (1) 社區綠網的建立 　　 • 無尾港生態社區，實際上是無尾港水鳥保護區+聚落+田園(農地)等所構成的環境。散布於無尾港農村地區間之竹圍綠塊、水圳、河流、魚池、半自然植生 帶等，即成為生態廊道連結的最佳媒介。以嶺腳聚落為例，除利用現有的海岸保護林(圖中墨綠色處)及現存綠地植栽(黃綠色處)，並打算新增聯絡植栽(青綠色 處)及生態網絡中途島(橘色雙圏處)，以使全區的生態網絡更加完整。

36. (2) 溼地永續利用 　　 • 溼地在生態環境上具有調節洪流、保護海岸、儲蓄水源、淨化水質、物種保育、產能豐富、生態教育及休閒旅遊等多樣功能。為達到溼地的永續利用，計畫將無尾港水鳥保護區擴大，並補充溼地水源，再造多樣化的生物棲地，最後是將溼地保護區與社區管理結合，以達永續經營利用。 • (3) 生態社區示範道路 • 功勞埔聚落內有一些品質不錯的道路，計畫加以整建，以局部砌黑頁岩板牆做為界定，道路施以透水鋪面，道路旁以多樣化複層植栽綠化等，使之成為良好的生態社區示範道路。

37. (4) 民居綠建築改造 • 生態道路及社區綠網是屬於「線」的環境友善，故計畫搭配民居綠建築，即「點」的環境友善，方可達到全面性的生態社區目的。綠建築的改造計畫依照營建 署所頒定的9大指標來進行，如以多樣化的植栽達到基地綠化、利用中水系統提高水資源利用效率、利用Low-E窗戶或是隔熱牆以達到省能的目標，均是未來綠 建築改造可進行的方向。

38. 成果評估與檢討 • 本計畫雖仍在規劃當中，已陸續由各相關團體，分別進行鳥類、昆蟲和植物的調查計畫，並針對本地人文資源例如石頭厝、牽罟口述歷史進行記錄和查訪。此 外當地的港邊社區發展協會在推動生態旅遊、生態解說導覽、牽罟活動等方面十分積極，對振興該地區產業有相當助益。本案例已明確認知生態社區的規劃，單單著 重於社區實質環境的改善是不足的，尚須配合產業振興計畫、社會發展計畫、文化發展計畫等，並促使在地居民認同並共同參與，才能達到自然資源與社區發展利益 共榮共生的目的。

39. 終結者: 琮賢維拉

40. 未來發展-生態工法(生態工程) • 2008年「生態工程」更名為「永續公共工程」，正因為「永續公共工程」涵蓋面向更廣、更周全，強調「環境保護」、「經濟發展」、「社會公義」三大部分都要兼顧、不容偏廢。

41. 永續工程的節能減碳思維 • 從生命週期（就是一樣產品或設施，從搖籃到墳墓的每一個過程，都需評估及注意資源的使用量以及環境生態的保護等）的角度來看，任何一件公共工程， 從開發構想、規劃、設計、到實地施工、到使用過程、維護管理，乃至功能身退之後的拆除作業，在以上每一個過程中，我們都要隨時關注。因此，任何工程的進行，也都需要節能減碳！ • 節能指的是資源再生利用、節能、節水和節省資材等方面，而減碳自然指的就是減少二氧化碳的排放量。而減碳指標還可以分成外在系統：系統耗能、能源動力，以及內在系統：結構、道路線型、材料、生命週期等

42. 高雄世運主場館 • 全館採用完全可以回收再利用的環保綠建材，可以因此減少新資源的過度耗用，再加上所有建築的原物料都是在地取用的本土貨，不買國外的材料，這樣也不會浪費運送原物料的燃料，自然也就減少二氧化碳的排放量。 • 最重要的是，世運館主場館的屋頂用了8,844片太陽能光電板，不但有70%的遮光效果，減少不必要的工程設施，而且每年除了可以產生110 • 萬度的電力，更可以減少 • 660噸的二氧化碳

43. 未來發展-綠營建(Green Construction) • 知名的建築師萊特所說：把房子當成一個有生命會呼吸的有機體來看，讓房子跟自然環境完全融合協調，才是最適合人居的家，這樣的建築才是最成功的「綠建築」。 • 綠建築要符合四大精神：生態、節能、減廢、健康；也就是好房子不僅帶給人們舒適健康，還要能將產生的廢棄物減至最少、使用最少資源、不為地球帶來負擔，才可稱為綠建築。

44. 綠建築九大標準 • 1、生物多樣性指標：房子四周是不是可供多種動植物生存。 • 2、綠化指標：建築物空地、屋頂、陽台等種的樹木綠草夠不夠 • 3、基地保水指標：屋子四周的土地和道路透水性、涵養水分的 功能好不好。 • 4、日常節能指標：房子內的用電如何達到最省。 • 5、二氧化碳減量指標：減少建造房子時二氧化碳排放量。 • 6、室內環境指標：房子內通風換氣、隔音、採光、室內裝修品質好不好，住起來舒適健康嗎？ • 7、廢棄物減量指標：建造和居住時產生廢棄物愈少愈好。 • 8、水資源指標：全家的用水如何減少及回收利用。 • 9、污水垃圾改善指標：管制建築物污水垃圾量。

45. University of Nottingham Jubilee Campus • 這是一個永續校園規劃案。整個校園座落在一個受到工業污染的基地（Brownfield）上，校園建築僅佔用小部分的基地面積以減少環境衝擊。除了校舍建築本身的設計節能、材料環保之外，校舍屋頂也大量使用「綠屋頂」(Green Roof)的技術來減低建築造成的都市熱島效應，並能夠截流雨水、淨化空氣。校園中有一個人工湖，可以調節和過濾進入建築物的空氣，並且淨化消包括屋頂、道路、停車場等不透偉鋪面所產生的都市徑流。

46. 未來發展-永續工程 • 永續公共工程」之核心理念強調公共工程必需同時兼顧「環境保育」、「經濟發展」、「社會公義」三個面向；同時鼓勵業界發揮德國 馮．魏哲克《四倍數--資源使用減半，人民福祉加倍》理念，運用科技研發創新材料、創新工法，讓業界在達於環境保護、節能減碳之際，還能創新發展、提升國際競爭力。而在實踐策略上， 需從整體性的宏觀角度來思考問題。 • 公共工程用最少的資源、最少的能源，還可以維持很好的工程品質，就是達到永續公共工程的重要手段或作法。

47. 高雄捷運-研發創新材料 • 以高雄捷運工程為例說明，工址的地下土壤及水質含鹽量高，會逐步腐蝕結構體，產生龜裂問題，鋼筋也會鏽蝕；而高雄捷運工程使用了高爐水泥混凝土（於混凝土 中添加爐石）後，不僅解決了原本棘手的鹽化問題，再生利用原本要海拋的中鋼廢棄物（爐石），減少水泥開採過程的環境破壞，甚至還因此創造了極為可觀的節能 減碳效益。

48. 比賽結束