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DIRECCI N DE TRANSPARENCIA FISCAL

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DIRECCI N DE TRANSPARENCIA FISCAL

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    1. DIRECCIÓN DE TRANSPARENCIA FISCAL COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

    2. TEMARIO A DESARROLLAR 1. Compras y contrataciones del Estado 2. Buenas prácticas en contrataciones públicas 3. Experiencias exitosas de difusión sobre la contratación pública en el ámbito local. 27.09.2012

    3. MARCO LEGAL 1. COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO 27.09.2012

    5. - Penal - Civil - Administrativa PROHIBICIONES Y SANCIONES Del Art. 80 al 84 de la Ley de Contrataciones del Estado 155 de la Constitución Política de la República de Guatemala 27.09.2012

    6. 1.2. MODALIDADES DE COMPRA COMPRAS PUBLICAS 27.09.2012

    7. OBJETIVOS - Normar las compras, ventas y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los Organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, Unidades ejecutoras, Municipalidades y empresas públicas, estatales y municipales, para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones. - Transparencia en el uso de los fondos públicos y otros contratos. Las ONG’s, asociaciones, fundaciones, fideicomisos, Organismos Regionales e Internacionales que reciban y/o administren fondos públicos, deben publicar en GUATECOMPRAS las compras mayores de Q.90,000.00 que efectúen con dichos fondos y en Compra Directa mayores de Q. 10,000.00 27.09.2012

    9. 27.09.2012

    10. 27.09.2012

    11. 27.09.2012

    12. 27.09.2012

    13. 27.09.2012

    14. MODALIDAD DE COTIZACIÓN Es un concurso público cuyos criterios de calificación y adjudicación se fijan en las Bases. Su utilización está determinada por el costo de los bienes, suministros, obras o servicios. Es aplicable cuando éstos excedan de Q. 90,000.01 y no sobrepase los Q.900,000.00. Art. 38 Ley de Contrataciones del Estado

    15. 27.09.2012

    16. 27.09.2012

    17. MODALIDAD DE LICITACIÓN Su utilización está determinada por el costo de los bienes, suministros u obras. Es aplicable cuando el monto total de compra exceda de Q900,000.00 Art. 17 Ley de Contrataciones del Estado 27.09.2012

    18. 27.09.2012

    19. 27.09.2012

    20. MODALIDAD DE CONTRATO ABIERTO Es un contrato de suministro de bienes de uso general y constante o de considerable demanda que necesite el sector público del Estado a efecto de cumplir sus programas de trabajo. Su procedimiento está sujeto a Convocatoria por Concurso Público de Ofertas de Precios. Art. 46, 46 bis. de la Ley de Contrataciones del Estado y 25 del Reglamento 27.09.2012

    21. 27.09.2012

    22. 27.09.2012

    23. 27.09.2012

    24. La Ley contempla 2 numerales, que se subdividen en varios supuestos. Arts. 44 Ley de Contrataciones del Estado y 18 al 24 de su Reglamento CASOS DE EXCEPCION 27.09.2012

    25. 1.1 Para salvaguardar fronteras, puentes o recursos naturales. 1.2 Situaciones derivadas de los Estados de Excepción contemplados en la Ley de Orden Público 1.3. Situaciones de INTERÉS NACIONAL o BENEFICIO SOCIAL declaradas. 1.4 Armamento, municiones, equipo etc., para el Ejército de Guatemala y sus instituciones que efectúe el Ministerio de la Defensa Nacional. 1.5 Servicios profesionales individuales en general. 1.6 La compra y contratación con proveedores únicos. 1. No existe obligación de cotizar ni de licitar, señalando, entre otros, la compra de bienes, servicios o suministros, en los casos concretos siguientes: 27.09.2012

    26. 2.1 El arrendamiento con o sin opción de compra de inmuebles, maquinaria y equipo dentro o fuera del territorio nacional. 2.2 La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y la contratación de servicios técnicos. 2.3 Los contratos que celebre el Tribunal Supremo Electoral para la realización de eventos electorales. 2. No existe obligación de licitar pero sí de cotizar o seguir los procedimientos determinados en la Ley o Reglamento en los casos concretos siguientes: 27.09.2012

    27. Las negociaciones en que se aplique cualesquiera de los Casos de Excepción, quedan sujetas a las demás disposiciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, debiendo PUBLICAR EN GUATECOMPRAS Art. 45 de la Ley de Contrataciones del Estado.

    28. 27.09.2012 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR LA COMPRA? COTIZACIÓN LICITACIÓN

    33. 27.09.2012

    35. 27.09.2012

    36. 27.09.2012

    37. Otros aspectos que deben considerarse en compras del Estado Calidad del producto Que sea de interés para al Estado Monto Tiempo Determinar el régimen que se va aplicar Evitar incurrir en ilegalidades 27.09.2012

    38. CONCESIÓN Art. 183 inciso k) de la Constitución Política de la República de Guatemala Arts. Del 95 al 98 de la Ley de Contrataciones del Estado Arts. 63 y 64 de su Reglamento Arts. Del 73 al 75 del Código Municipal SUBASTA PUBLICA Artículos 89 y 90 de la LCE Artículos del 58 al 62 de su Reglamento Artículo 108 del Código Municipal 27.09.2012

    39. 27.09.2012 1.3 sistema de GUATECOMPRAS

    40. MAPA DE RUTA IMPLEMENTADO 2003 - 2011 27.09.2012

    41. MUNICIPALIDADES QUE LO USAN Registro en GUATECOMPRAS (total de Egresos/monto publicado 2010) Categoría Gastos Municipales No. Municipios Alta 70% -100% 12 Medio Alta 51% -70% 45 Media 30% -50% 77 Medio Baja 16% -30% 74 Muy Baja 0% -15% 126 Fuente: Índice de Gestión Municipal 2010 27.09.2012

    42. Municipalidades que utilizan GUATECOMPRAS 27.09.2012

    43. Inconformidades Artículo 35 de la Ley de Contrataciones del Estado. 27.09.2012

    44. 2. Buenas Prácticas en Contrataciones Públicas 27.09.2012

    45. 27.09.2012 ESTANDARES INTERNACIONALES

    46. METODOLOGIA DE OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, basados en la experiencia formularon las siguientes: “buenas prácticas para la transparencia presupuestarias”, dividas en 3 partes: 27.09.2012

    47. OCDE La Iniciativa conjunta de la Mesa Redonda sobre Adquisiciones Públicas del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) OCDE/del Banco Mundial se estableció en 2002 derivó en un conjunto de tres documentos de Buenas prácticas: 1. Racionalización y fortalecimiento de las adquisiciones públicas 2. Desarrollo de la capacidad de las adquisiciones públicas 3. Herramienta de indicadores de línea base para la evaluación de un sistema nacional de adquisiciones públicas. 27.09.2012

    48. 27.09.2012 ESTANDARES INTERNACIONALES

    49. 27.09.2012 ESTANDARES INTERNACIONALES

    50. 27.09.2012 ESTANDARES INTERNACIONALES

    51. ACUERDOS MINISTERIALES QUE FAVORECEN LA TRANSPARENCIA Acuerdo Ministerial 23-2010 Reglamento del Registro de Proveedores del Estado.  Identificar y clasificar plenamente a los proveedores del Estado, estableciendo el procedimiento administrativo para el registro, así como la facultad de inhabilitarlos. Solamente pueden registrarse las sociedades mercantiles que emitan acciones nominativas. Se registraran a todos los proveedores de las entidades que ejecuten fondos públicos. 27.09.2012

    52. ACUERDOS MINISTERIALES QUE FAVORECEN LA TRANSPARENCIA Acuerdo Ministerial 24-2010 Normas de Transparencia en Procedimientos de Contratación Pública El objetivo principal de este Acuerdo Ministerial, es prevenir a todas las entidades reguladas en el art. 1 de la Ley de Contrataciones del Estado así como todas las que ejecuten fondos públicos, que contravengan los supuestos contenidos en el Decreto número 67-2001 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos y su Reglamento, implementando para ello la obligatoriedad de adjuntar algunos documentos más a la plica de oferta. Declaración Jurada en la que el proveedor hace constar que la información que entrega está actualizada y es de fácil acceso. Certificación bancaria que garantiza la titularidad de las cuentas Declaración Jurada de inexistencia de conflictos de interés Incluye plazos definidos para aclaraciones Cláusula relativa de cohecho. 27.09.2012

    53. 3. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE DIFUSIÓN SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO LOCAL 27.09.2012

    54. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ÉXITOSAS COLOMBIA se implementó tecnología de información y comunicación, visibles en línea y en tiempo real, para llegar hasta esta situación se realizaron varias actuaciones, siendo algunas las siguientes: Identificación de problemas y sus posibles causas que limitaban la posibilidad de acción local para resolver el problema o aprovechar las oportunidades que tenía como gobierno local. Análisis de las experiencias, situaciones y factores que habían incidido, adquiriendo para ello el software de Sistema de control de obras denominada COBRA. Lecciones aprendidas de la experiencia, que haría si volvieran hacer algo similar y que harían de forma diferente. La innovación que adquirieron fue la Constitución de un Grupo Auditor de Reacción Inmediata GARI, encargada de hacer visitas inmediatas a las obras que se encuentran en el sistema. Por lo que es fácil el control ciudadano, fortaleciéndose los mecanismos de transparencia y control social. Buenas Prácticas para la Promoción de la Transparencia a nivel local

    55. BUENAS PRACTICAS QUE FAVORECEN A LA TRANSPARENCIA Y CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Existen 8 principios de evaluación y control que deben cumplir todas las instituciones públicas: Ética de la gestión pública Sujeción a la Ley Control de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos Combate a la corrupción y a la impunidad Rendición de cuentas Transparencia e información Universalidad de la evaluación de la Administración Pública Auditoria Social.

    56. BUENAS PRACTICAS EN LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES PROGRAMACIÓN ANUAL tomando en consideración sus ingresos provenientes básicamente en 3 fuentes: Recursos del presupuesto de la Nación, (situado Constitucional, el IVA-PAZ, entre otros, Recursos de fuente interna (recursos propios, no tributarios y otros) Recursos de crédito público o de empréstito. UTILIZACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS Legales: Ley de Contrataciones del Estado, Ley Anual del Presupuesto, Acuerdos Ministeriales, Circulares, entre otras. Electrónicas: Sistema GUATECOMPRAS, SIAF, SNIP, SISCODE, SNIP, entre otras. Publicación de todos los actos administrativos de compras y contrataciones, aun menores en de Q.10,000.00, como parte del compromiso hacia la población rendir cuentas.

    57. Experiencia de San Cristóbal Verapaz 27.09.2012

    58. OPORTUNIDADES Y DESAFIOS QUE OFRECE EL MARCO LEGAL Las oportunidades que ofrece la utilización del sistema de GUATECOMPRAS, pudiendo de está manera publicar las adquisiciones para todas las instituciones del Estado. Uno de los grandes desafíos es mejorar GUATECOMPRAS, reformar la Ley de Contrataciones del Estado para brindar mejor información relacionada con contrataciones y adquisiciones publicas, mejorando la calidad del gasto público, no solo en cuando a recursos sino a la calidad de los productos, bienes o servicios adquiridos. Dar estricto cumplimiento a la LCE por todas las unidades compradoras Establecer un marco legal para el recurso humano que maneja las adquisiciones. Mejorar y enlazar sistemas electrónicos, 27.09.2012

    59. LA TRANSPARENCIA ES COMPROMISO DE TODOS 27.09.2012