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Comentarios a la Ponencia de Otto Granados : “Desarrollo, Competitividad y Gasto Público en Regiones Eficaces: la experiencia mexicana”. Juan Temístocles Montás Ministro de Economía , Planificación y Desarrollo. Centro León, Santiago, RD 19 de marzo 2013.

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Comentarios a la Ponencia de Otto Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto Público en Regiones Eficaces: la experiencia mexicana”

Juan TemístoclesMontás

Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

Centro León, Santiago, RD

19 de marzo 2013

sintesis de la problem tica ciudades regiones en am rica latina
Sintesis de la problemática ciudades/regiones en América Latina
  • Pobreza y presiones migratorias
  • Crecimientourbano anárquico
  • Infraestructura insuficiente y obsoleta
  • Decisiones de política inadecuadas
  • Servicios públicos inadecuados.
  • Inseguridad pública
  • Demanda por más y mejores empleos
  • Recursos financieros públicos insuficientes
algunas tendencias relevantes en provincias y regiones
Algunas tendencias relevantes en provincias y regiones
  • Espacios emergentes de decisión política
  • Nuevas fuentes de crecimiento y prosperidad.
  • Tensiones crecientes entre políticas públicas nacionales y regionales
  • Demandas crecientes y sofisticadas
  • Disputas por asignación de recursos
situaci n en la rep blica dominicana 1
Situación en la República Dominicana (1)
  • El territorio dominicano se estructura en:
    • Diez regiones operativas y de planificación (propuesta);
    • 31 provincias y un DN
    • 155 municipios y 231 distritos municipales,
    • 1,179 secciones, 9,937 parajes y
    • 2,631 barrios.
  • Las 10 regiones operativas propuestas son:
    • Metropolitana (DN y todos los municipios de la provincia de Santo Domingo),
    • Norcentral(Santiago, Espaillata, Hermanas Mirabal y Duarte)
    • Submetropolitana (Monte Plata, Peravia, San Cristobal y San Jose de Ocoa),
    • Oriental Sur (La Romana, San Pedro de Macoris y La Altagracia),
    • Atlántica (Puerto Plata, Maria Trinidad Sanchez y Samana),
    • Trans-Central (Monseñor Nouel, La Vega y SanchezRamirez),
    • Oriental Norte (Hato Mayor y el Seybo),
    • Surcentral (Azua, San Juan de la Maguana y Elias Piña),
    • Noroeste (Valverde, Montecristi, Dajabon y Santiago Rodriguez)y,
    • Suroeste (Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales)
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Situación en la República Dominicana (2)

  • En general, los asentamientos urbanos se distribuyen de manera desequilibrada:
    • El 74.3% de la población habita en zonas urbanas.
    • En los últimos años, crece la población urbana y cae la población rural.
  • Las regiones con mayor presión demográfica (están por encima de la media de densidad poblacional) son:
    • Metropolitana,
    • Norcentral,
    • Submetropolitana y
    • Oriental Sur.
  • En todo caso, prevalecen condicionantes físicas y socioeconómicas para el desarrollo territorial
el tema de las condiciones de vida
El tema de las condiciones de vida
  • La situación de pobreza se manifiesta de manera diferente entre las distintas regiones del territorio nacional.
  • Las regiones que no han sido favorecidas por el modelo de desarrollo económico focalizado en el turismo, los servicios y las zonas francas, y por las inversiones del sector público y privado, se han convertido en focos concentradores de pobreza en general, y de pobreza extrema en particular.
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Estas condicionantes traen consigo el resultado de distribución de la pobreza en el país, por región, en los siguientes términos:

Es notorio que las regiones que presentan los mayores niveles de pobreza son las que presentan un saldo migratorio negativo, y son las que tienden a decrecer poblacionalmente. Hay diferencia notable entre la pobreza urbana y la rural.

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Asociado al tema de la pobreza en el territorio, está el relacionado con el de las condiciones de las viviendas:

Estos problemas se asocian a un incremento poblacional sostenido que no encuentra respuesta apropiada para su asimilación o por la pobreza y desempleo en que vive la población

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Así están distribuidos los ingresos y la pobreza, por provincia, en la República Dominicana

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Ahora bien, dos factores condicionantes del desarrollo o la pobreza en el territorio son:

i) El potencial para el desarrollo productivo y la productividad. ii) El gasto en inversión (pública o privada) que se realice en el territorio.

c mo anda la distribuci n del potencial de productividad en el territorio
¿Cómo anda la distribución del potencial de productividad en el territorio:
  • En la República Dominicana, el territorio presenta distintos niveles de productividad.
    • Productividad alta (valles de la cordillera central y septentrional y llanuras costeras del Caribe).
    • Productividad media: Llanura oriental y el área del piedemonte de la cordillera central, zona baja de la cordilleras septentrional y central, en la región noreste y en las zonas serranas de San Juan y Bahoruco.
    • Productividad limitada: se localizan en zonas de a cordilleras Central, Septentrional y Oriental) y serranas (Bahouco, Neiba entre otras)
  • El origen de esas disparidades se debe al uso (adecuado o inadecuado) que se realiza de los suelos.
    • Por supuesto, también está asociada al nivel de dotación de suelos productivos, que varía de territorio a territorio.
cu l es el perfil de la financiaci n del gasto en el territorio dos elementos se destacan
¿Cuál es el perfil de la financiación del gasto en el territorio? Dos elementos se destacan:
  • Poca transparencia en el flujo de recursos entre Gobierno Central y Gobiernos Locales. Por ejemplo,
    • Desde 2004, la ley establece que 10% de los ingresos corrientes debe dirigirse a los ayuntamientos de los municipios y el DN, lo cual no se ha cumplido.
    • La mayor parte de los municipios tiene deudas asociadas al pago del alumbrado público.
    • En los últimos años el asfaltado de calles ha sido una labor compartida.
  • Tensión entre leyes de incentivo al desarrollo productivo de carácter nacional que erosiona la base tributaria de los municipios: exención de pagos de arbitrios e impuestos municipales.
    • Limita la capacidad del municipio de beneficiarse del desarrollo de empresas que hacen uso de los activos y atractivos del municipio.
      • Por ejemplo, casos de uso de suelo de empresas telefónicas, caso de hoteles en zonas turísticas.
lo territorial en la agenda de las pol ticas p blicas
Lo territorial en la agenda de las políticas públicas
  • El esquema de distribución del potencial de productividad en el territorio y la concentración de la población en los espacios urbanos han hecho surgir nuevas demandas…
    • … que requieren la definición y priorización de políticas públicas orientadas a impulsar el desarrollo local y al desarrollo rural.
  • Con la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 en República Dominicana hay un acercamiento para abordar la compleja situación de las disparidades regionales y municipales…
    • … fundamentado en el enfoque de la nueva ruralidad y en el manejo de varios instrumentos que buscan el traspaso de competencia a los gobiernos locales.
objetivo espec fico 2030 cohesi n territorial
Objetivo específico 2030: Cohesión Territorial
  • El objetivo es: “Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas pública”.
  • A este objetivo se articulan siete líneas de acción, de las que resalto dos:
    • Diseñar e implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que facilite la gestión integral de riesgos, regule el uso del suelo e incentive el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a partir de las potencialidades que presentan las grandes regiones estratégicas de planificación del desarrollo”.
    • Establecer un Fondo de Cohesión Territorial para promover el co-financiamiento entre gobiernocentral y gobiernos locales de proyectos de inversión pública, con énfasis en los municipios más deprimidos”.
c mo revertir tendencias adversas al desarrollo en el territorio
¿Cómo revertir tendencias adversas al desarrollo en el territorio?
  • Entiendo que para revertir la tendencia a que el señor Otto Granados hiciera en su exposición, en especial la relativa a la disputa por los recursos financieros limitados y a la concentración del actividades en unos pocos centros urbanos, se hace necesario que el Gobierno Central trabaje de manera muy estrecha con los gobiernos locales.
    • Esto, en concordancia con el lineamiento estratégico establecido en la END: “Impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el fortalecimiento de las capacidades de planificación y gestión de los municipios, la participación de los actores sociales y la coordinación con otras instancias del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mercados globales”
vinculado a ese objetivo se encuentran ocho 8 l neas de acci n entre las cuales resalto tres
Vinculado a ese objetivo se encuentran ocho (8) líneas de acción, entre las cuales resalto tres:
  • Fortalecer las capacidades técnicas, gerenciales y de planificación de los gobiernos locales para formular y ejecutar políticas públicas de manera articulada con el Gobierno Central.
  • Transferir gradualmente a los municipios las competencias, recursos y funciones tributarias para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios públicos prestados a los munícipes.
  • Identificar y resolver los conflictos de competencias y atribuciones entre autoridades municipales y centrales.
en definitiva se hace necesario
En definitiva, se hace necesario…
  • Incrementar las sinergias Gobierno Central – Gobierno Municipal, la transferencias de nuevas competencias y las delegación que funciones que eventualmente pudiese realizar el Gobierno Central hacia los gobiernos locales.
a nuestro entender ese camino pasa entre otros por los siguientes cuatro senderos
A nuestro entender ese camino pasa, entre otros, por los siguientes cuatro senderos:
  • Formulación y aplicación de un esquema progresivo de transferencias de recursos y responsabilidades que abarque tanto el ámbito de los Municipios como de los Distritos Municipales.
  • Formulación de un exhaustivo estudio que identifique las potencialidades existentes en el municipio para aumentar la capacidad tributaria de los gobiernos municipales, sin menoscabar el desarrollo productivo.
  • Reforma de la Liga Municipal Dominicana.
  • Elaboración, en todos los municipios, de planes de desarrollo municipal y de presupuestos participativos articulados con la END 2030.
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Comentarios a la Ponencia de Otto Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto Público en Regiones Eficaces: la experiencia mexicana”

Juan TemístoclesMontás

Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

Centro León, Santiago, RD

19 de marzo 2013