日本におけるＬＲＴ整備の現状と課題～事例から考える～

日本におけるＬＲＴ整備の現状と課題～事例から考える～日本におけるＬＲＴ整備の現状と課題～事例から考える～下村　仁士（特定非営利活動法人全国鉄道利用者会議）

本論の構成 • LRTに対する補助制度の現状 • LRT導入の成功事例（富山、堺） • 困難に直面している事例（宇都宮、岡山など） • 成功と困難への直面とを分ける要因

１．LRTに対する補助制度の現状 • LRTに対する支援制度　　ここ10年間で補助制度が整備される • 「都市交通システム事業」基幹的な交通機関としてLRTやBRTを整備　　　整備対象になるには地区用件を備える必要あり • LRT整備の総合的支援制度　　・LRT整備計画を策定　　・軌道敷の道床やバラスト：道路事業者が整備　・電停のシェルターなど：都市交通システム整備事業　・鉄軌道事業者に対して：LRTシステム整備費補助

１．LRTに対する補助制度の現状 • 地域公共交通総合連携計画　　・「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律」　　に基づき、地域における合意形成の結果として策定　　・鉄道活性化総合支援パッケージ　　　鉄道軌道運送高度化事業　　　　→LRT整備を重点的に支援 ※補助率がLRTシステム整備費補助より有利　　　　・鉄道軌道運送高度化事業：補助率1/3 　　　　　・ LRTシステム整備費補助：補助率1/4

２．LRT導入の成功事例 • 富山市　　・「公共交通を軸としたコンパクトシティ」　　　の発想にもとづくまちづくり　　・ＪＲ富山港線の活性化構想　　　地元住民からの要望が顕在化していたが、　　　北陸新幹線整備との関連で、富山港線の　　　存廃問題が浮上。　　・平成15年　具体的な検討「富山港線の高架化・バス代替ではなく、 LRTの整備を」　　　まちづくりと、公共交通事業の経営との整合性

２．LRT導入の成功事例 　　・「富山総合交通戦略」　　　　→地域公共交通総合連携計画　　　①　市内電車環状化　　　　　（軌道運送高度化実施計画）　　　②　大手線および総曲輪線道路環境整備工事　　　③　総曲輪地区くらしのみちゾーン道路整備事業　　　④　富山駅付近連続立体交差　　　⑤　富山駅付近土地区画整理事業　　　⑥　ＩＣカードの利用拡大事業　　　⑦　コミュニティバス運行事業

２．LRT導入の成功事例 　　・特徴的な点　　　①　行政がＬＲＴ整備に積極的　　　②　もともと軌道系公共交通機関が充実していた。　　　　　（富山地方鉄道の存在）　　　③　ＪＲ西日本も比較的地域社会に協力的　　　　　→事業者間の関係が安定　　　④　目立った市民運動はないものの、同じ北陸内　　　　　での鉄道存続運動の影響は無視できない。 ※万葉線、えちぜん鉄道

２．LRT導入の成功事例 • 堺市　　・市の東西を結ぶ軌道系交通機関の整備構想　　・平成6年　提言書「鉄軌道整備のあり方について」「鉄道軌道整備基金」　　・平成11年「東西鉄軌道事業」　　　　　臨海部新都市と旧市街地を結ぶ　　　　平成13年　「LRTが導入機種として優れる」　　・平成15年　具体的な検討　　　　地方公営企業方式での整備は困難 PFI方式など民間活力を導入　　　　上下分離方式の適用

２．LRT導入の成功事例 　　・市民団体の動き LRTに対する疑問を提起　　　　・LRTはパーキング＆ライドの整備とあいまって　　　　役割を果たすのでは？　　　　・軌道整備による都心部の活性化への疑問　　　　・魅力ある街づくりが優先されるべき　　　→堺市との間で質問書と回答書のやり取り　　　市民団体のスタンス　　　　スローガンは「LRTをぶっ潰そう」　　　　しかし、東西軸の交通機関の必要性、 LRTの有用性は否定せず

２．LRT導入の成功事例 　　　「堺市東西鉄軌道事業企画提案」　　　　平成18年9月　　　　・公設民営方式　　　　　施設の整備費用を堺市が負担する。　　　　　運営は民間が運賃収入でまかなう。　　　　　運営には、東西鉄軌道の運行と施設の　　　　　保守保全などを含む。　　　　・運営を行う区間は早期開業区間　　　　・事業着手時期は平成19年度中を目指す

２．LRT導入の成功事例 　　「堺市東西鉄軌道事業企画提案」【応募】　　　・南海電気鉄道と阪堺電気軌道の共同提案　　　　「東西鉄軌道と阪堺線の相互直通および阪堺線との　　　　　　一体運営に関する提案」　　　　　→経営主体に関する唯一の提案　　「堺市東西鉄軌道（LRT）事業」の運営事業者に関する　　　　公募型プロポーザル　　平成19年2月　　　　・応募者は2社1件のみ　　「審査結果」南海電気鉄道と阪堺電気軌道を経営予定者として特定

２．LRT導入の成功事例 　　・堺市のLRT整備の課題　　　・シャープが堺浜に大規模工場建設 ※用地買収が必要になる可能性あり ※延伸区間の経営主体は白紙　　　・堺駅～堺東駅の車種　　　　阪堺線からの乗り入れを低床車にできるか？　　　・新線と阪堺線を一体的に経営する問題　　　　阪堺線の用地を市が無償借り入れ　　　　（固定資産税免除）→堺市内のみ ※阪堺電気軌道は堺市内区間について新会社設立 ※大阪市内は別会社：相互直通の実施は未定。

２．LRT導入の成功事例 　　・特徴的な点　　　①　行政が長期的構想で軌道系公共交通機関　　　　　の必要性を認識　　　②　交通事業者との安定的な関係　　　　　（阪堺電気軌道、南海電気鉄道）　　　③　反対運動もみられたが、ＬＲＴの必要性等　　　　　については認識を共有化できた。　　　④　経済的環境がＬＲＴ整備を求める状況に。

３．困難に直面している事例 • 宇都宮市　　東西の交通軸の交通機関を整備すべきという問題意識　　・平成7年「宇都宮都市圏総合都市交通計画協議会」基幹バスに高規格化　　・平成9年「新交通システム検討委員会」　　　　基幹バス→LRT or HSSTに機種を見直し　　・平成13年「新交通導入基本方針」導入機種としてLRTが有力に　　・平成15年「新交通システム導入基本計画策定　　　　　調査報告書」　　　　　栃木県が慎重姿勢（事業費の規模と採算性）

３．困難に直面している事例 　　・宇都宮市：LRTに対する市民意識の醸成を目指す　　　　市民サイドの動き　「雷都レールとちぎ」　　　　栃木県の方向性転換→LRT推進の姿勢へ　　・バス事業者の反発 LRT整備により、バス事業者が経営困難に陥る懸念　　・政治問題化　　　　・「LRTに反対する会」　民主党の研究会が母体　　　　・次の宇都宮市長選挙での争点

３．困難に直面している事例 • 岡山市　　・平成3年頃から中心市街地空洞化への問題意識　　　　→岡山商工会議所（都市委員会）中心　　　　→都心再生プロジェクトとして、路面電車の　　　　　　延伸・環状化が提案される。　　　岡山商工会議所都市委員会を母体に、　　　ＲＡＣＤＡ（路面電車と都市の未来を考える会）　　・市も公共交通強化への意識　　　　「路面電車走行空間改築事業」を受けて　　　　路面電車延伸の事業化を開始（平成9年頃）しかし構想は白紙になってしまう。

３．困難に直面している事例 　　・問題点　　　ＲＡＣＤＡは「鉄道愛好者（趣味者）の集団」という　　　大方の認識。　　　市民に賛同される活動となりえなかった。　　　　→市民に対するＬＲＴ整備への意識醸成に失敗政治・行政・事業者との距離感のおき方の難しさ。　　・最近の動き　　　ＪＲ吉備線のＬＲＴ化構想を目指した動き（ＲＡＣＤＡ）　　　一部事業者や政界を巻き込んだ動きもある。　　　行政の認識や、事業者間調整については未知数。

４．成功と困難への直面とを分ける要因 • 成功事例の共通点　・行政の積極的姿勢　・既存事業者の協力的姿勢　　　富山市：富山地方鉄道（地域交通に積極的関与） JR西日本（資産の円滑な継承と支援）　　　堺市：南海電気鉄道と阪堺電気軌道の関与　・市民の動き：実はさほど重要ではない？　　　→スタンスの取り方の難しさ　　　富山市：周辺の鉄道存続運動が後押し　　　　　　　　（万葉線、えちぜん鉄道etc）　　　堺市：反対派も街づくりの視点で共通の問題意識

４．成功と困難への直面とを分ける要因 • 困難に直面している事例の共通点　・プロジェクトの政治問題化　　宇都宮市：選挙の争点に　　（民主党が反対姿勢、一部保守系も）　・市民間の対立　　宇都宮市：推進派　「雷都レールとちぎ」　　　　　　　　反対派　「LRTに反対する会」　・市民団体のスタンスの問題　　宇都宮市：一部関係者が行政・政治に深く関わる。　　岡山市：一部関係者が特定の事業者と深く関わる。

４．成功と困難への直面とを分ける要因 • 困難に直面している事例の共通点　・事業者の調整　　宇都宮市：関東自動車をはじめとしたバス事業者　　（経営困難を理由とした反対姿勢）　　岡山市：LRT化構想路線周辺の他バス事業者　　（路面電車事業者がエリアを侵食する構図、　　　歴史的にも対立の構図が先鋭的。）とくに重要なポイント　　行政の積極的姿勢　　事業者の安定的な関係　　市民の一致した方向性　　

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