Változó jogszabályok

1. Változó jogszabályok Dr. Becske Loránd 2010. 04. 01.

2. 2009 - a „jogszabálytervezetek éve” • Nagyon sok jogszabály - tervezet, • Sok változás… • De nem elég. • Intenzív jogalkotási munka – később várható eredményekkel

3. Az új, Repülésről szóló törvényről

4. Atörvénymegváltoztatásánakokai • a légiközlekedésben csökkent az állami részvétel, • a légiközlekedési piacnak a törvény alapján megindult liberalizációja kiteljesedett, • a légiközlekedés társadalmi-gazdasági rendszere átalakult, • a közlekedésbiztonság szervezeti rendszere megváltozott, • Magyarországnak az Európai Unióhoz és a NATO-hoz való csatlakozása

5. A szabályozás kialakításakor érvényesítendő általános szempontok Biztosítani kell: • a nemzetközi és európai uniós légiközlekedési szabályozás végrehajtását, • a szabályozás kerettörvény jellegét, • a hatósági folyamatos felügyeleti rendszer erősítését, az engedélyezési folyamatok egyszerűsítését és az adminisztratív terhek csökkentését, • a polgári repülés és a honvédelmi repülés összhangját, ez utóbbi elkülönült, önálló szabályozásának megjelenítésével, • új törvény hatályának egyértelműségét, a nemzetközi előírásokkal való összhangját,

6. nemzetközi előírásokkal nem harmonizáló fogalmak pontosítását, kiegészítését, • a végrehajtási jogszabályok megfelelő szintjét és az azokra vonatkozó egységes, jól értelmezhető felhatalmazásokat, • a Ket. által lehetővé tett eltéréseket és kivételeket

7. A jogszabály megalkotásának jelenlegi állapota A jelenleg hatályos Lt felülvizsgálata megtörtént; Ennek alapján az új törvény koncepciója elkészült; Az az érintett szervezetek részére megküldésre került; Az azzal kapcsolatos vélemények beérkeztek. (jellemző volt a segítő szándék)

8. A zajgátló védőövezetekről szóló jogszabályok módosításáról

9. A jelenleg hatályos jogszabályokról • Nagyon jó törekvés, • Felemás megvalósítás. Mert: • Hosszú, és összetett eljárás, • Költséges eljárás, • Mindenképpen elégedetlenséget szül, • A repülőterek létesítésének „törvényes gátja” • Rendkívül szigorú szabályozás.

10. Az új szabályozás alapvető kérdései • A számításokat5 évente kellene felülvizsgálni (tervezhetőbb, a lakosság érdekeit jobban védi – jelenleg 10 év) • Ahol ki kell jelölni, ott minimálisan „A” „B” és „C” jelű övezet szükséges • Nem kell kijelölni azokon a repülőtereken, ahol a legforgalmasabb 6 hónap műveletszáma nem haladja meg a 4 500 –at. (Zajvédelmi program készítése elég – a repülőtér érdekeit védi) • Egyszerűbb eljárás • Jelenleg vitás kérdések (pl.: ki az ügyfél) tisztázása

11. A szabályozás jelenlegi állása Az NKH és a KHEM a megjeleníteni szükséges szövegben megegyezett, A jogalkotás folyamatába az érintett szervezetek be lettek vonva, Azonban a tervezet még nem került a Kormány elé.

12. Repülőterekkel kapcsolatos szabályozás

13. A szabályozás indoka • 2008 évi ICAO audit: A repülőtérfelügyeleti területen 18 hiba, ebből 17 jogszabályi hiányosságra vezethető vissza. • A meglévő szabályozás rendkívül csekély, gyakorlatilag nincs, • A hatályos jogszabályok túlhaladottak,ellentmondásosak, azonos fogalmakat használnak eltérő tartalommal, • Fő gát: az Lt és a repülőterek létesítéséről fejlesztéséről, megszűntetéséről szóló Korm. rendelet.

14. 103/1999 (VII. 06.) Korm. rendelet • Alapvető fogalmakat nem definiál, (Pl.: Mi minősül fejlesztésnek) • Feleslegesen bonyolult, és hosszadalmas eljárás, • Nem tesz különbséget az egyes repülőterek között, • A fejlesztésre a létesítési szabályokat rendeli alkalmazni.

15. Az új szabályozás sarokpontjai • Új repülőtér-rendszer, • Ehhez igazodó felszerelési követelmények és engedélyezési szabályok, • Az EU és az ICAO elvárásainak megfelelő szabályozás • Egyszerűbb, átláthatóbb eljárás, A tervezet nem került a Kormány elé

16. A földi kiszolgálásról

17. 7/2002 (I.28.) KöViM rendelet • Ellentmondásos (saját magával is) • Nem felel meg az alapját képező irányelv elvárásainak, • A jogalkalmazást nehézkessé teszi

18. A módosítás sarokpontjai • Részletesebb követelményrendszer, • Tevékenységlista újragondolása • A repülőterek közötti különbséges figyelembe vétele, • Könnyebb, átláthatóbb eljárás • A tervezet a KHEM – ben van.

19. Az EASA hatáskörének kiterjesztéséről

20. Az EASA „története” • A 1592/2002/EK rendelet hozta létre, kezdetben kizárólag repülésműszaki kérdések felügyeletére; • A 216/2008/EK rendelet kiterjesztette a hatáskörét a szakszolgálati engedélyek, az egészségügyi alkalmasság és a az üzemben tartás felügyeletére is; • A 1108/2009/EK rendelet kiterjeszti a hatáskörét a légiforgalmi irányításra, valamint a repülőterek egy részére is. • Nincs vége!

21. Az EASA működése Az adott szervezeteket a hatóságok (NKH LI) a hatóságokat az EASA felügyeli

22. 1108/2009/EK rendelet „Keretrendelet” Alapelveket, alapvető követelményeket fogalmaz meg, alapvető definíciókat fektet le. A végrehajtási rendeletek megalkotására a Bizottságot hatalmazza fel. Ezek a repülőteres területen ICAO annex 14 alapúak lesznek. A jogalkotási időtervet az EASA készíti, várhatóan 2010 tavaszára lesz készen. A tervezet nyilvános vitára bocsátása 2011 nyár/ősz. Az „elfogadási eljárás” 2012 év elejére várható. A repülőterek tekintetében 2013 december 31 –ig kell bevezetni.

23. Előnyei • Egységes elveket határoz meg, • Több, Magyarországon egyenlőre nyitott kérdést rendezéséhez ad keretet, • Szabályozási támpontokat ad.

24. A légiforgalmi szolgálatok/ szolgáltatások tekintetében A rendelet hatálya kiterjed: • A légiforgalmi szolgáltatásokra • A léginavigációs szolgálatokra • Ezek rendszereire • A rendszerek tervezésére, gyártására, karbantartására, • Az ezekben résztvevő személyzetekre, személyekre. • 2012 december 31.

25. Repülőterek / A rendelet hatálya A rendelet hatálya kiterjed a tagállamok területén található olyan nyilvános repülőterekre, amelyek a kereskedelmi célú légi szállítást szolgálják, és ahol műszer szerinti megközelítési és indulási eljárásokat alkalmaznak, valamint • Legalább 800 méter hosszú, burkolattal ellátott futópályával rendelkeznek; vagy • Kizárólag helikopterforgalmat szolgálják.

26. De! 1, A tagállamok dönthetnek úgy, hogy mentesítik a rendelet előírásai alól azokat a repülőtereket, amelyek • Éves utasforgalma legfeljebb 10 000 fő, és • Évente legfeljebb 850 teherszállítási műveletet végeznek. 2, A tagállamoknak arányos intézkedéseket kell tenniük a biztonság szintjének növelésére a többi repülőtéren is, 3, A rendelet felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy vizsgálja meg annak lehetőségét, hogy hogyan lehetne a rendelet hatályát kiterjeszteni a többi repülőtérre is.

27. Mely tevékenységekre kell alkalmazni? A repülőterek • Tervezésére • Karbantartására • Üzemeltetésére • A repülőterek felszerelésének tervezésére, gyártására, karbantartására, • A fenti pontokban résztvevő személyek és szervezetek engedélyezésére, valamint • A repülőterek környezetének védelmére • (nem csak a zajra!)

28. „Szándék” • A rendelet hatálya azokra is kiterjed, akik repülőtere szándékoznak üzemben tartani, továbbá • Azon repülőtéri felszerelésekre is, amelyeket légijárművek üzemben tartására szándékoznak használni.

29. Hány engedély kell? Fő szabály: A repülőtéri infrastruktúrát, és az üzemeltetést egy engedélyben kell engedélyezni, de a tagállamok saját döntésük alapján ettől eltérhetnek. Ebben az esetben az engedélyeket ugyanannak a hatóságnak kell kiadnia.

30. Egy üzemben tartó – több repülőtér Egyedi engedély alapján, kérelemre engedélyezhető egy engedélyben, feltéve, hogy a feladatok megfelelő módon központosítva lettek.

31. Mikor adható ki az engedély? • Ha a kérelmező bizonyította, hogy megfelel az engedélyezési feltételeknek, és • A repülőtér nem rendelkezik olyan jellemzővel, vagy tulajdonsággal, amely az üzemeltetést veszélyessé teszi. Az engedély akkor adható ki, akkor hosszabbítható meg, vagy terjeszthető ki, ha az megfelel a rendelet Va, és Vb mellékleteiben foglaltaknak.

32. A tagállamok kötelezettségei • Jogalkotás • A meglévő (megalkotásra kerülő) Közösségi szabályok betartása, betartatása.

33. Az üzemben tartó kötelezettségei: (főként) • Bármikor igazolnia kell tudni, hogy képes a jogosultsággal járó kötelezettségeknek megfelelni, • Rendelkezik a szükséges eszközökkel, engedélyekkel. Új elem: Köteles nyomon követni azokat a tevékenységeket, amelyek elfogadhatatlan biztonsági kockázatot jelentenek a repülőtér környéki légi közlekedésre nézve, és adott esetben hatáskörükön belül eljárva kötelesek a kockázatot mérséklő intézkedések meghozatalára.

34. A repülőterekre vonatkozó alapvető követelmények • Megfogalmazza a repülőterekre vonatkozó alapvető követelményeket • Fizikai jellemzők, infrastruktúra, felszerelés, • Akadálymentesség • Segédeszközök (elhelyezésük is) • Repülőtéri adatok • Üzemeltetési és igazgatási feladatok (Repülésbiztonsági program) • Repülőtér és környezete (akadályok)

35. Köszönöm a figyelmet!

36. becske.lorand@nkh.gov.hu296 – 88 – 46